鹤庆县装备制造产业园区

• 【永平县招商】2020年永平县政府工作报告

  2020年5月21日在永平县第十七届人民代表大会第四次会议上县长 字云飞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作回顾2019年，面对错综复杂和异常严峻的经济形势，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力以赴打好“三大攻坚战”，千方百计推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会持续健康发展，如期实现脱贫摘帽目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。全县地区生产总值完成56.3亿元，同比增长7.9%;一般公共预算收入完成2.7亿元，同比增长8%;一般公共预算支出完成22.8亿元，同比增长6%;规模以上固定资产投资完成26.3亿元，同比增长14.9%;规模以上工业增加值完成4.3亿元，同比增长19%;社会消费品零售总额完成14.1亿元，同比增长10.7%;城镇居民、农村常住居民人均可支配收入分别达34969元、11331元，同比分别增长7.8%、10.2%。一年来，我们主要做了以下工作：一是凝心聚力抓脱贫，小康步伐坚实迈进。投入财政扶贫资金3.11亿元、沪滇扶贫协作资金3723.53万元，完成龙街镇2019年产业扶贫、沙鲁村碱水坡自然村道路建设等项目42个，实施农田水利、产业发展等项目47个。建立完善脱贫攻坚项目库840项，规划投资19.44亿元。坚持“四个不摘”，深入推进脱贫人口“回头看”和“两防一抓”工作，全面落实退出巩固政策，在全省率先推行“防贫险”。认真落实兜底保障政策，“两不愁三保障”问题全面“清零”，世兴村、炉塘村2个贫困村和731户2191人贫困人口脱贫退出，贫困发生率降至0.04%，脱贫攻坚工作取得决定性胜利。同时，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略政策、规划的有机衔接，制定下发了乡村振兴战略实施意见，完成了永平县乡村振兴战略规划等编制工作，启动了龙门乡州级试点乡镇、龙门村等3个州级试点村和古富村等9个县级试点村建设。花桥村被省文旅厅评定为省级旅游扶贫示范村。为建设农业强、农村美、农民富的“美丽乡村”打下了坚实基础。二是全力以赴抓投资，基础设施全面提升。争取到中央和省预算内投资项目22个3.5亿元。实施500万元以上重大基础设施和重点产业建设项目125个，完成投资23.44亿元。完成交通项目投资2.8亿元，漂亮河公路等15个项目及云永线等32条公路安防工程全面完工，永厂公路(永保桥至二中)等10个项目快速推进，云永昌高速(云龙至永平段)等重点项目前期工作有序推进。完成水利项目投资1.5亿元，梅花铺水库等37个水利项目全面完成，中小河流治理等3个项目稳步推进，狮子窝水库等4个项目前期工作扎实开展。完成能源项目投资1.4亿元，改造和新建10千伏线路、低压线路181.5公里，第 一、二批22座光伏扶贫村级电站并网发电，县城天然气具备通气条件。完成信息网络投资8400万元，新建及改造4G基站183个，开通5G基站1个，实现行政村、学校、村卫生室光纤网络全覆盖。三是坚持不懈抓建设，城乡面貌焕然一新。高标准编制了“美丽县城”建设实施方案和可行性研究报告，规划项目88个，概算总投资25.15亿元。多方筹措资金11.88亿元，掀起了全民建设“美丽县城”热潮。征地拆迁工作顺利推进，安置农户251户，收储土地480亩，拆除“两违”建筑10.5万平方米。博南东路路面改造等12个项目全面完工。环城西路等20个项目快速推进。完成棚户区改造3000户、新开工1581户。书香庭院等8个房地产项目完成投资11.51亿元，销售商品房19.2万平方米。县城建成区面积达6.2平方公里，城镇化率达40%，成功创建为省级园林县城。扎实开展农村人居环境提升行动，建设完成村内户外串户道路193条112公里，加快推进“一水两污一公厕”项目建设，龙门等4座自来水厂和杉阳、厂街污水处理厂开工建设，建成各类公厕136座、农村卫生户厕381座。全面推行村庄保洁员制度，聘请保洁员1762人。大坪坦村等6个村通过了省、州、县三级美丽乡村评选实地复核。四是精准发力抓转型，经济结构更加优化。高原特色农业实现产值26.3亿元，粮食总产达10.85万吨，完成烤烟收购9.4万担、产值1.32亿元，认证有机核桃基地25.76万亩，发展高山生态茶6074亩、新建茶叶初制所4个，中药材、特色果蔬等种植面积不断扩大。投资1.8亿元的国际农发基金项目完成可研编制。完成农产品“三品一标”认证42个，被省政府列入“一县一业”坚果产业(核桃)示范县，骏马･永平核桃精深加工项目第一条生产线建成投产。果亮农副产品专业合作社被农业农村部评为国家农民合作社示范社。100万头生猪现代化高效生态循环养殖项目开工建设。完成工业总产值35.18亿元，投资1.5亿元的工业园区增量配电网业务列入国家试点，年产1.8万吨蔬菜精加工项目投产，年产15万吨高强钢耐磨机械基础配件等23个工业项目持续推进。完成升规企业1户、升限企业1户。工业园区基础设施不断夯实，投资1.2亿元的铁路运输货运场站、投资2000万元的园区保障房项目有序推进，大瑞铁路沿线地块平整及5号路延长线等5个项目前期工作快速推进。旅游产业健康发展，曲硐、宝台山成功创建为国家AAA级旅游景区，“一部手机游云南”“旅游革命”、旅游市场综合整治等工作稳步推进。电子商务快速发展，电商网络交易总额达1.32亿元。产业结构从2018年的33.6∶28.8∶37.6调整为32.2∶23.4∶44.4。五是严守底线抓管控，生态环境持续改善。启动了国土空间规划编制和生态环境风险调查评估，积极推进生态保护红线评估调整和第二次全国污染源普查，完成了第三次全国国土调查、基本农田储备区划定和博南镇等3个乡镇土地利用总体规划调规。严格执行领导干部自然资源资产离任审计规定，从严从实抓好涉及生态环境保护方面各类督察检查反馈意见问题整改。环境执法力度不断加大，办理环境违法案件24件。切实抓好资源林政和森林防火工作，有效处置“5･11”森林火灾，森林资源得到有效管护，梅花村等5个村被国家林草局认定为国家森林乡村。兑现生态效益补偿资金1193.79万元。深入落实河长制，积极推进重点河流集中综合整治和河湖管理范围划定工作。水泄乐把等3个土地整治项目、杉阳镇西边河等2个地质灾害治理项目全面完工，厂街“整乡推进”环境综合治理、银江河滨河湿地公园等一批生态修复工程有序推进。县城集中式饮用水水质优良率达100%、空气优良天数比例达100%。六是锐意进取抓改革，发展活力充分释放。新一轮政府机构改革及市场监管、生态环保、文化旅游、农业农村、城市管理等领域综合执法改革全面完成，事业单位改革稳步推进。制定了促进民营经济持续健康发展30条措施，出台了中小微企业政策性融资担保基金管理办法，有效帮助企业解难纾困。严格落实减税降费政策，为纳税人和缴费人减负1.05亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款7931.55万元。“放管服”改革持续深化，严格落实“六个一”提升行动，不断优化营商环境。积极推进“互联网+政务服务”，推动更多服务事项“掌上办”“指尖办”，办结行政审批和公共服务事项9.74万件。商事制度改革持续推进，“双随机一公开”为主的监管工作不断加强。严格落实县城规划区农村宅基地联审联批制度。农村集体产权制度改革等工作稳步推进，“两区”划定工作全面完成。强化“一把手”招商，签约项目9个，新增企业登记落户11户，引进州外到位资金增长8.43%。七是千方百计抓民生，社会事业蓬勃发展。投入财政资金17.6亿元，专项用于保障和改善民生。永平职中、永平二中高中部实现整体搬迁，思源实验学校、高平外国语学校建成招生，与大理大学、滇西应用技术大学等高校的合作不断深化，被省政府教育督导委员会评估认定为省级“教育工作先进县”。普通话基本普及和三类城市语言文字规范化达标创建工作顺利通过省级评估验收。启动县老体协活动中心等公共体育设施建设。县人民医院胸痛中心建设通过国家级核查认证，县域医共体信息化建设实现县、乡、村三级互联互通。省级卫生县城创建成功。食品药品安全防控有力有效。非洲猪瘟联防联控工作取得阶段性胜利。“五险”参保覆盖面不断扩大，参保人数达39.4万人次，累计支出医保等各类社保基金2.94亿元。被征地农民养老保险与城乡居民养老保险实现衔接并轨。开展技能培训2.35万人次，农村劳动力转移就业9188人，城镇登记失业率3.97%。城乡低保和特困人员救助标准再次提高，发放城乡低保和困难群众救助资金5286万元。全面推进7个乡镇农村公益性公墓建设。退役军人服务保障能力显著提升，发放拥军优抚补助资金1110.7万元。成功举办第四届博南文化节。公布第四批县级非遗名录及代表性传承人名录，完成州级文保单位保护修缮3个，建成非遗传习点8个。全国民族团结进步示范县创建通过省州初验，完成水泄民族团结进步示范乡和博南镇新田村等7个民族团结进步示范村建设，龙门乡官庄自然村等2个点被省民宗委命名为第二批云南省少数民族特色村寨。强化安全生产风险管控和隐患治理，“防风险、保安全、迎大庆”工作取得圆满胜利。畅通信访渠道，全力预防和化解矛盾纠纷。深入开展禁毒防艾人民战争、反恐怖主义斗争。扫黑除恶专项斗争取得明显成效，成功打掉涉黑涉恶犯罪团伙7个。“平安永平”“法治永平”建设深入推进，刑事案件案发率下降4.82%，人民群众安全感和满意度持续提升。八是励精图治抓作风，治理能力不断增强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党主体责任，把党的领导贯穿政府工作全过程。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，充分吸纳县政协的意见建议，提请县人大常委会审议工作事项16项，向县政协通报工作5项，办理人大代表建议181件、政协委员提案157件，办复率达100%。加大重大决策合法性审查、规范性文件备案力度，主动公开规范性文件。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受县纪委监委的监察监督，广泛接受舆论监督、社会监督，引导干部职工习惯在监督和约束的环境中工作。充分发挥审计“利剑”作用，审计项目34个，审核项目223个，促进增收节支2314.68万元。毫不懈怠抓实党风廉政建设工作，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”及省州县实施办法，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，认真开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。有效落实“基层减负年”各项举措，严格管控“督检考”等事项，政府系统会议文件同比下降38.41%、39.7%。制定了公务接待管理办法和工作餐管理制度，严格落实党政机关事业单位公务用车管理办法，“三公”经费下降5.96%。同时，防灾减灾、国防教育、搬迁安置、妇女儿童、青少年、工商联、红十字、地方志、计生协、残疾人、供销、邮政、侨务、人防、保密、档案、工会、文联、科普、气象、外事、慈善、老龄等各项事业得到全面发展。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻党中央、国务院和省、州党委政府的决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，以最坚决的态度、最迅速的行动、最精准的措施构筑起疑似病例、确诊病例两个“零发生”的防疫堡垒，全县疫情防控形势总体稳定。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央和省州稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，谋划实施医疗卫生补短板项目，从严抓好安全生产和森林草原防灭火工作，扎实开展疫情防控、复工复产、复商复学等工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减小疫情对经济的影响。1—4月，全县主要经济指标虽有所下降，但降幅均小于全州平均水平，其中：固定资产投资完成7.23亿元、规上工业总产值完成2.13亿元、规上工业增加值完成0.88亿元、社会消费品零售总额完成4.91亿元、一般公共预算收入完成0.79亿元、一般公共预算支出完成6.98亿元。财政保障、金融支持、企业帮扶、稳定就业更加有力，为加快恢复经济发展、决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。各位代表!惟其艰难，方知勇毅;惟其磨砺，始得玉成。去年以来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康的征程中迈出了坚实步伐，提振了全县各族干部群众干事创业、奋勇争先的精气神;在疫情防控战役中，广大医务工作者逆行出征、英勇奋战，广大基层干部群众不惧风雨、坚守一线，他们以实际行动诠释了新时代精神。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、统揽全局，得益于县人大、县政协的监督支持、同舟共济，离不开社会各界的关心关注、鼎力相助，凝结着新时代永平人的心血和汗水，彰显了不同凡响的永平风采和永平力量。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全县广大干部群众，向复旦大学、上海浦东新区、江苏兴化市、省人社厅、财政部云南监管局等扶贫帮扶单位和所有到永平挂职帮扶的同志，向广大医务工作者，向驻永平的人民解放军、武警官兵和消防指战员，向关心支持永平发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少的困难和压力，主要表现在：一是经济下行压力不断加大。地区生产总值增速放缓，固定资产投资乏力，特别是新冠肺炎疫情进一步加剧了经济下行的压力，服务业短期内难以全面恢复，居民就业不容乐观。二是脱贫成果巩固任务依然繁重。产业扶贫、就业扶贫需久久为功，后期脱贫成效巩固需持续加力。三是产业转型升级任务艰巨。传统产业转型升级困难重重，新兴产业短时期内难以形成支撑，稳增长的基础还不牢固。四是防范化解风险压力依然较大。随着减税降费政策的落实，刚性支出巨增，政府性债务偿还进入高峰期，财政收支矛盾极为突出。安全生产、信访维稳、污染防治形势依然严峻。五是政府效能还需进一步提升。极少数干部对优化营商环境认识不足、主动服务意识不强，不作为、慢作为等问题不同程度存在，新时代展现新担当、实现新作为面临不少挑战。针对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、今年后几个月工作建议今年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是收官“十三五”、谋划“十四五”的关键之年。当前，发展环境复杂多变，风险挑战日益突出，受疫情影响一季度大部分经济指标有所下滑，要把疫情造成的损失抢回来，圆满完成全年目标任务，我们必须要做好充足的思想准备和工作准备，深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持克难攻坚、锐意进取的劲头，牢牢把握发展主动权。放眼全国，有习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有中国特色社会主义制度的显著优势，有雄厚综合国力和强大物质技术基础，疫情对经济发展的短时间“暂停”和阶段性回落，改变不了全国经济长期向好的趋势。对标省州，随着“一个跨越、三个定位、五个着力”的深入推进，我们提出的“中缅陆路大通道上农产品加工贸易集散地、云南省绿色产业创新示范区、滇西生态休闲文化旅游目的地”的三大发展定位日趋凸显。审视永平，经过脱贫攻坚和抗疫斗争这两场战役的洗礼，全县上下团结一心、共克时艰、共谋发展的氛围更加浓厚。实践告诉我们，无论形势多么复杂、挑战多么严峻、任务多么艰巨，只要全县广大干部群众保持永不懈怠的精神状态，凝聚起18.5万永平人民的磅礴力量，就一定能推动永平各项事业向更高质量发展。面对大有作为的广阔空间和干事创业的难得机遇，我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，提高政治站位、保持战略定力，咬紧目标不放松，万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保“十三五”规划圆满收官和如期全面建成小康社会!政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届九次全会、州委八届五次全会及县委十二届七次全会精神，围绕打赢“三大攻坚战”要求，坚持稳中求进总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，紧扣全面建成小康社会这一总目标，突出基础设施和民生保障“两个关键点”，聚焦永平“三大发展定位”，着力打好乡村脱贫振兴、美丽县城建设、产业培育壮大、干部素质提升“四场硬仗”，统筹推进“五位一体”总体布局，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力以赴抓经济促发展，奋力推动新时代永平经济社会高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;一般公共预算收入增长5%以上;一般公共预算支出增长3%以上;规模以上固定资产投资增长12%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上;单位生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在州下达指标内。各位代表!潮头登高再击桨，无边胜景在前头。尽管追梦之路坎坷不平，只要我们勠力同心、奋楫笃行，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，统筹推进疫情防控各项工作，就一定能够化危为机、逆势而上，就一定能够如期实现全面脱贫、全面小康目标任务。为此，我们要重点抓好以下九个方面的工作： （一）以实现全面小康为目标，巩固提升脱贫成效。坚持把提升脱贫质量放在首位，按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，不断巩固脱贫成果，提高脱贫成效、成色，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。提升脱贫攻坚质量。坚持一手抓剩余贫困人口脱贫，一手抓脱贫攻坚成果巩固提升，全面解决“三精准、三保障、三落实”中存在的问题，严格落实“两防一抓”各项举措和“四不摘”要求，坚持扶贫与扶志、扶智并重，增强内生动力。继续抓好精准防贫保险工作，确保广大群众不因病、因学、因灾、因疫致贫返贫。强化账账相符、账实相符，扎实做好接受脱贫攻坚国家普查工作。补齐基础设施短板。咬定短板弱项集中攻坚，全力打好脱贫攻坚歼灭战。围绕群众出行、饮水、住房、就医、教育等基础条件提升，加快农村扶贫公路、农村饮水安全保障等50个涉农资金整合项目建设，完成第四批村组扶贫公路提升改造建设项目资金兑补。完善脱贫攻坚项目库，实施好“雨露计划”、产业扶贫等20个财政专项扶贫资金和沪滇扶贫协作项目。拓宽增收致富渠道。围绕“五种五养”十大优势特色产业，持续加大产业基础设施建设，巩固产业增收。进一步规范和用活用好扶贫小额信贷贴息贷款政策，发放不低于1亿元的小额贷款。加快资产收益项目建设和光伏扶贫项目的运营管理，增加贫困群众和村集体经济收入。持续推进农村劳动力转移就业扶贫专项行动，让贫困群众通过就近务工、转移输出、自主创业和发展产业等渠道增加劳务性收入，实现就业增收。对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，落实好医疗、教育、民政等保障救助政策。 （二）以乡村振兴为统领，加快城乡融合发展。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，精准把握“二十字”方针，突出产业带动、推动乡村建设、激发乡村活力，为实现农业强、农村美、农民富打下坚实基础。发展壮大乡村产业。以打造“三个百万产业、四个十万产业和三个五万级产业”为目标，不断夯实农业发展基础，稳定35万亩粮食播种面积，确保粮食产量10.96万吨以上，种植烤烟3.7万亩、产量10万担，认证有机核桃基地35万亩，新发展高山生态茶0.3万亩、中药材0.2万亩、特色果蔬5万亩以上。扶持发展肉牛、山羊、生猪和特色禽标准化、规模化养殖，养殖生猪30万头、肉牛7万头、黑山羊12万只、山地鸡90万只(羽)、永平白鹅3万羽以上。积极培育新型经营主体，大力发展生态农业、有机农业、观光农业和乡村旅游业，走出一二三产业融合发展的农业转型之路。着力构建美丽乡村。加强乡村规划的编制和管理、乡村建筑风貌的引导和提升，推进农村“两违”整治，提升乡村风貌。谋划好农业农村基础设施项目建设，进一步补齐饮水、公路、电力、通讯等农业农村基础设施短板。深入学习推广浙江“千万工程”经验，全面推进农村人居环境整治，创建美丽乡村5个以上、美丽村庄7个以上、五美庭院2000户以上。全力实施农村“厕所革命”，改造农村无害化卫生户厕4000座以上。推进城乡融合发展，实施好龙门乡州级试点乡镇，大坪坦村等3个州级试点村和花桥村等9个县级试点村建设，建设美丽宜居乡村。增强乡村发展活力。全面深化农村各项改革，积极探索自治、法治、德治融合机制，提高乡村社会治理现代化水平。统筹城乡基础设施建设和公共服务发展，不断提升农村教育体育、卫生健康、社会保障、养老等服务水平。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动和“自强、诚信、感恩”主题实践活动，传承优秀传统乡土文化，推动移风易俗，培育文明乡风。巩固提升“全国第三批农民工返乡创业试点县”成果，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，大力培育乡村振兴新型农民，持续提升农民群众就业技能、增收能力，拓宽致富渠道，激发乡村振兴内生动力。 （三）以项目投资为抓手，不断夯实发展基础。坚持把抓项目作为推动发展的关键举措，提振发展信心，凝聚发展合力，以项目建设拉动投资、培植财源，为实现经济高质量发展提供有力支撑。加大项目谋划力度。以对历史负责的责任感，聚焦补短板、强弱项，科学编制好引领永平高质量发展、经得起历史检验、高水平的“十四五”规划。强化项目策划和包装，争取更多的项目进入国家和省、州“十四五”盘子。强化项目储备库动态管理，继续抓好地方政府专项债券项目申报工作。加强项目前期工作。积极筹集项目前期经费，加快云永昌高速公路(云龙至永平段)、县医院内儿科大楼等20个重大基础设施建设项目前期工作。加快项目建设进度。坚持把项目带动和投资拉动作为今年经济工作的头等大事来抓，围绕年内完成投资33.76亿元的100个重大项目，全力推进以交通路网、农田水利等为重点的基础设施建设。完成世安公路、玉皇阁水库等41个项目建设。加快推进中小河流治理、火车站站房建设等13个项目建设。启动岔河水库、博南文化园等26个项目建设。强化以5G基站为重点的新基建项目建设，年内建成5G基站30个以上，县城重点区域实现5G信号全覆盖。强化项目要素保障。用活土地政策，着力破解项目建设中用地难的问题。充分发挥金融政策支撑作用，创新项目开发方式，鼓励和扩大民间资本投资，切实破解项目资金难题。完善项目跟踪服务和协调推进机制，做好重大项目组织协调服务工作，优化投资环境，规范项目管理，简化审批流程，着力破解办事难、审批繁等问题。 （四）以美丽县城建设为重点，全面提升永平城乡品位。坚持城乡一体化发展，抢抓“美丽县城”建设重大机遇，抓实城乡规划管理，致力建设城镇设施日趋完善、人居环境持续向好、城市管理更加规范、城镇带动能力明显增强的美丽幸福新永平。抓实城乡规划建设。突出规划科学性、整体性、前瞻性、精准性，坚持“一张蓝图干到底”，抓实国土空间总体规划编制，继续完善城乡各类专项规划，实现控制性详细规划、各专项规划、乡镇总体规划及美丽乡村建设规划全覆盖。坚持“无违建县”工作目标，严格规划编制管控，加强城乡规划队伍建设，加大规划执法力度，拆除“两违”建筑10万平方米以上，确保规划有效落实。打造美丽宜居县城。按照“曲硐片区保护开发、老城片区改造提升、新城片区强基拓展”的总体思路，紧扣“干净、宜居、特色”三大要素和“八化”工作要求，加快城市更新步伐，更加注重便利于民、惠利于民、还绿于民，启动不低于36个子项目，完成县城主干道风貌整治、城市污水管网改造等一批重点项目建设。加快推进新光小区等9个老旧小区改造，全面完成2019年度棚户区住房改造任务，全力推进配套基础设施建设。完成龙阳路、环城西路(南段)等32个在建项目。加快忆江南･博悦府、银江世家等房地产项目建设。以观音河等6条河道绿化提升为基础，完成银江河滨河湿地生态修复，加快城市公园绿地建设和美化亮化工程。全面提升县城形象，建成“山水美、产业美、文化美、建筑美”的“美丽县城”。提升城市管理水平。以治理“乱”为目标，大力开展县城区主次干道、老旧城区、城乡结合部等区域环境卫生和交通整治，提升人居环境、县城品质、文明程度。实施智慧城市建设，实现城市管理、交通管理、政务服务智慧化，不断加强城市管理水平。 （五）以转型升级为动能，发展壮大实体经济。坚持把发展产业作为高质量发展的根本保障，紧紧抓住全省打造“三张牌”战略部署机遇，推进产业培育壮大，扶持提升传统产业，培育发展新兴产业，努力形成一二三产融合发展新格局。推动农业转型升级。巩固提升“百万亩”核桃基地，实施好“一县一业”坚果产业(核桃)示范县创建工作。扶持新型农业经营主体，培育州级以上新型经营主体5个以上，完成“三品一标”认证5个以上。加快推进100万头生猪现代化高效生态循环养殖项目，年内实现投产。启动国际农发基金乡村振兴示范、2020年基本农田建设等项目。加强与大理海开集团协作，推动肉牛、优质稻等产业化发展。加快工业发展步伐。以工业园区促产业聚集，加快新型工业化进程。持续抓好重点产业项目建设，确保年产1.8万吨蔬菜精加工、年产1万吨优质核桃系列产品生产线等8个项目达标达产。加快推进高岭土综合利用、工业大麻种植加工等9个项目建设。力争30万吨饲料加工厂、园区生猪屠宰加工仓储等项目落地。加快园区建设步伐，启动二期标准化厂房等项目建设，加快货运场站、客运综合服务区等项目建设，完成工业园区污水处理厂、综合服务区保障房建设，做好企业入园服务，新增入园企业2户以上。做活第三产业发展。推进文化惠民工程，启动新光遗址公园等3个项目建设，争取将博南古道、霁虹桥遗址陈列馆列入国家南亚廊道建设工程，办好第五届博南文化节。抢抓大滇西旅游环线规划建设机遇，争取将滇缅公路等自驾游精品线路列入大滇西旅游环线规划。持续改善乡村旅游基础设施，启动花桥村特色村寨等5个项目建设，加快推进“一部手机游云南”“旅游革命”“智慧旅游”等各项工作。旅游综合收入增长10%以上。全面完成电子商务进农村综合示范项目，完善县、乡、村三级电商服务运行机制。整合快递物流供需信息、配送线路等要素，推进“工业品下乡、农产品进城”双向流动。 （六）以绿色发展为引领，加强生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和产业准入负面清单，加快推进生态文明建设，确保县域生态环境质量稳定达标，绿水青山常在、自然生态安全。持续抓实生态保护。严守耕地红线，巩固永久基本农田划定成果，完成第三轮土地调查。实施城乡建设用地增减挂钩、中低产田改造、土地整治等3个项目，提高耕地质量，实现占补平衡。加强地质灾害防治，加快推进月亮广场等4个地质灾害治理项目，做好龙门大龙午村、杉阳永和村等11个中小型地质灾害项目储备申报。坚守生态红线，严格保护区各类环境风险管控，扎实抓好水土流失、矿山生态恢复治理。全面完成全县自然保护地整合优化，争取启动保护地勘界立标工作。切实强化污染防治。坚持方向不变、力度不减，坚决打赢污染防治攻坚战，推动县域生态环境质量不断改善。瞄准蓝天、碧水、净土“三大保卫战”重点工作，强化空气质量、水环境质量监测和土壤污染防控。全面落实河长制，切实抓好澜沧江流域生态保护和银江河综合治理，营造水清、岸绿、景美、河畅的水生态环境。紧盯重点难点问题，持续抓好生态环境保护方面各类督察检查反馈意见问题整改。加强固体及危险废弃物处置能力建设，启动实施银江河流域重金属污染治理。完成全国第二次污染源普查和农村生活污水治理专项规划编制及项目储备。扎实推动绿色发展。立足国家重点生态功能区定位，落实环境保护监管制度，严格项目准入许可和排污许可。大力发展循环经济、绿色经济，推进资源全面节约和循环高效利用，确保年度节能减排任务全面完成。认真落实去产能各项政策，鼓励、引导发展绿色交通、绿色建筑、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。 （七）以改革开放为动力，激发跨越发展活力。坚持把改革开放贯穿于经济社会发展全过程，统筹推进对内改革与对外开放，进一步激发发展活力，努力在发展中赢得先机。稳步推进重点改革。深化供给侧结构性改革，确保“三去一降一补”取得更大实效。纵深推进“放管服”改革，最大限度放权市场，大幅提升审批效率。实施积极有为的财政政策，严格零基预算管理，集中财力保障“三保”以及重点领域支出。强化预算约束和绩效管理，严格落实“花钱必问效、无效必问责”。抓实农村供水工程水费征收管理改革，持续深化农村集体产权制度改革，统筹推进农村集体建设用地和宅基地拆旧复垦。继续深化供销改革，加强为农服务体系建设。深入推进殡葬改革，全面完成7个乡镇农村公益性公墓建设。激发民营经济活力。持续优化营商环境，落实减税降费、欠款清理等政策。推进政银企合作，引导金融机构从长远利益出发，针对民营、小微、科创企业等领域，努力探索可持续的商业合作模式，有效解决非公经济企业融资难、融资贵的问题。严格落实领导干部挂钩联系民营企业制度和“五个一”工作机制，推动支持民营企业发展的系列政策落地生根、开花结果。积极做好企业升规培育，完成升规企业2户、升限企业2户以上。实现民营经济增加值增长8%、从业人员增长5%以上。持续深化开放合作。深化与复旦大学、上海浦东新区、江苏兴化市、省人社厅、财政部云南监管局等帮扶单位的协作交流，加强与周边区域合作，提高对外开放水平。规范招商引资优惠政策，创新招商方式，坚持“招大商”与“扶小商”相结合，围绕重大项目和重点产业，突出工业产业、绿色食品牌产业等重点，深入实施精准招商、以商招商，强化“一把手”外出招商，确保州外到位资金增长13%以上。 （八）以风险防范为导向，严守风险防控底线。坚持不懈防风险、化矛盾、守底线，健全完善风险防控体系，牢牢守住不发生系统性风险底线。切实加强财税管理。严格执行预算法，定期清理规范各类财政专项资金，全面加强预算绩效管理。坚持依法征税、应收尽收，巩固和拓展减税降费成效。统筹盘活全县资源、资产、资金，优化支出结构优先保“三保”。牢固树立化解债务也是政绩的思想，加强政府债务限额管理和预算管理，稳妥处置地方政府性债务风险。着力防范金融风险。进一步完善金融风险预警处置机制，提高防控能力，有效打击各种形式的非法集资活动，扎实防控金融风险。创新投融资机制，健全政策性投融资担保体系，用好用活上级政策性金融资金和政府专项债券资金，积极推动政府与社会资本合作项目落地实施，切实解决发展资金投入不足难题。坚决守住安全红线。牢固树立安全发展意识，落实最严格安全生产责任制，压实企业主体责任和行业监管责任，扎实做好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管和重大动植物疫病防控。完善防灾减灾救灾和应急管理体系，不断提升应急救援能力水平，最大限度保障人民群众生命财产安全。高度重视行政风险。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行党纪党规，坚决扛起肃清流毒政治责任，以案释纪、以案为鉴，切实增强严守底线、不越红线、不碰高压线的纪律意识和规矩意识。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，认真落实党风廉政建设责任制，全面防范政府廉政风险，坚决杜绝权力寻租。 （九）以改善民生为根本，促进社会和谐稳定。坚持从新时代人民群众最关心、最期待解决的民生问题入手，保障和改善并举，纵深推进就业、教育、卫生、养老等民生领域取得新进展。扎实抓好创业就业。积极落实稳就业各项政策，加大创业就业扶持力度，全力营造大众创业、万众创新的良好氛围。抓好重点群体就业工作，通过实用技术培训、转移就业、扶持产业、公益性岗位安置等多种方式扶持就业，发放扶持创业贷款700户1.05亿元，开展农村劳动力培训2.2万人次，新增农村劳动力转移就业1万人、城镇就业1600人以上。加大农民工工资拖欠整治力度，实现农民工工资基本无拖欠。夯实教体发展基础。继续深化教育教学改革，启动“互联网+教育”信息化建设。加强学前教育发展，学前教育三年儿童毛入园率达85%以上。不断巩固义务教育基本均衡，义务教育巩固率达95%以上。提升高中教育教学质量，持续提高本科上线率。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。加快校园、社会足球场和老年体育活动中心等公共体育设施建设，积极组织公共体育活动。统筹抓好疫情防控。绷紧疫情防控这根弦，坚决做到疫情防控不放松不懈怠，积极引导人民群众做好必要防护，切实加强常态化疫情防控，巩固疫情防控成效。加大复工复产、复商复学力度，加强对困难企业和中小微企业扶持，积极扩大居民线上线下消费，全力保障产业链、供应链稳定。强化突发公共卫生事件应对处置能力，提高重大疾病、重点传染病防控水平，启动重大传染病救治和疾控机构核心能力“双提升工程”。强化卫生健康服务。深化医疗、医保、医药三医联动改革，加快推进紧密型县域医共体建设，全面实现县域内医疗资源共享。抓好县医院“五大中心”建设，成功创建二级甲等妇幼保健院，争取将杉阳镇、龙街镇2所中心卫生院和厂街乡卫生院创建为一级甲等卫生院。启动省级慢性病综合防控示范区建设，抓好计生优质服务，不断健全公共卫生服务体系。强化居民“中医治未病”意识，推进大健康产业发展。健全社会保障体系。扩大医保、养老、工伤、生育、失业保险参保覆盖面，引导城乡居民提高养老保险参保缴费标准，及时足额兑现社会保险待遇。加强社保基金监管，确保基金安全运行。全面落实残疾人保障政策和社会救助政策，保障好特殊困难群体的基本生活。完善养老服务体系，推动公建民营和医养结合，加快老年养护院建设。全面启动第七次全国人口普查。加强退役军人事务管理，弘扬拥军优属优良传统。强化物价管控，稳定人民生活水平。提升综合治理能力。认真落实“五五”依法治县和“七五”普法规划，纵深推进“平安永平”“法治永平”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。严格落实信访处理责任制，有效化解矛盾纠纷问题。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，争取成功创建“全国民族团结进步示范县”。以宗教活动场所风貌整治为重点，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和睦。与此同时，进一步保障妇女、儿童合法权益，支持群团组织改革发展，推动国防教育、外事、侨务、地震、气象、档案、残疾人等事业全面发展。继续办好10件惠民实事，高质量编制好“十四五”规划。 三、切实加强政府自身建设各位代表!加强政府自身建设，是确保各项工作顺利推进的保证，我们必须坚定不移转变政府职能，认真落实全面从严治党、依法治县各项要求，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，以不忘初心的信念、攻坚克难的勇气、开拓创新的举措、务实清廉的作风，推动人民满意政府建设迈上新台阶。 （一）加强政治建设，坚定不移讲忠诚。坚持把政府系统政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实政府系统意识形态工作主体责任，进一步坚定理想信念、增强斗争精神，把党的领导贯穿落实到政府工作的始终，确保中央大政方针和省、州、县党委重大决策部署有效落实。 （二）坚持科学理政，建设学习型政府。坚持解放思想，遵循发展规律，重视前沿理论和先进经验学习，主动适应发展新要求，准确把握发展新形势，在更高的站位上找准定位，在突破和创新中完善思路、开拓新路，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，推进政府治理体系和治理能力现代化。 （三）坚持务实勤政，建设服务型政府。坚持以人民为中心，进一步转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。深入推进基层政务公开标准化规范化工作，优化营商环境，营造“亲”“清”新型政商关系，高质量履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。强化政府执行力建设，落实重点工作清单制度，严格综合绩效考评管理和奖优罚劣，坚决整治不作为乱作为，综合运用容错纠错和正向激励机制，推动政府工作提速提效。 （四）坚持依法行政，建设法治型政府。认真贯彻法治政府建设实施纲要，坚持政府常务会议学法制度，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏内化为思维方式和行为准则，依法全面履行政府职能职责。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，抓好审议意见落实。自觉接受法律监督、工作监督和县政协民主监督，接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全决策问责机制，完善科学民主决策和法律顾问制度，加大政府信息公开力度，提高政府工作规范化、制度化、法制化水平。积极推行综合行政执法，强化执法监督，促进规范公正文明执法。 （五）坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格规范工程招投标、政府购买服务和项目管理，强化重点领域和关键环节的行政监察，加大重大建设项目、重要民生资金、重点岗位领导干部经济责任审计监督力度，严肃查处违纪违法案件。从严从紧从细落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，驰而不息加强作风建设，树立更加风清气正、崇廉尚实、担当有为的政府形象，赢得群众真心点赞。各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，只争朝夕、不负韶华，不惧风雨、不畏险阻，以抓铁有痕、踏石留印的实干精神，全面抓好经济社会发展各项工作，为决胜全面建成小康社会、加快推动永平经济社会高质量发展而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【云龙县招商】2021年云龙县政府工作报告

  2021年2月7日在云龙县第十七届人民代表大会第五次会议上县长; 李郁华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期是云龙发展史上具有重要里程碑意义的五年。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院及省州党委、政府的决策部署，围绕全县“123456”发展思路，沉着应对复杂严峻形势，坚定不移推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，“十三五”较好收官，脱贫攻坚和全面建成小康社会取得历史性成就，为全面开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，我们苦干实干、顶住硬干，脱贫攻坚载入光辉史册。从容应对底子薄、基础差、欠账多等现实考验，不忘初心、砥砺前行，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，继承和弘扬了云龙“抗战精神”“创业精神”，塑造了新时期云龙“移民精神”和“脱贫攻坚精神”。这五年，我们奋发有为、逆势而上，综合实力大幅提升。地区生产总值突破70亿元，年均增速走在全州前列；工业总产值突破45亿元，是“十二五”末的1.6倍；第一产业、工业增加值、规模以上工业增加值实现翻番；9项国民经济统计主要指标中4项实现年均两位数增长。这五年，我们敢想敢闯、大干项目，基础设施取得重大突破。以综合交通为主的基础设施建设交出了“创出新高、超出预期”的高分卷。4条“云字头”高速公路将奠定滇西区域性交通枢纽地位，云龙一中整体搬迁等一大批重大民生工程持续推进，抓项目就是抓发展成为共识。这五年，我们立足优势、提升效益，产业发展形成新格局。生猪产业“一县一业”发展态势强劲，以功果桥和苗尾水电站为龙头的清洁能源规模效应凸显，全域文化旅游吸引力显著增强，“三张牌”打造成效明显。这五年，我们踏石留印、抓铁有痕，城乡面貌焕然一新。实现“不让一户农户住危房”目标，县城开拓发展形成新格局，乡镇集镇建设呈现新亮点，农村人居环境整治三年行动计划顺利实施，城乡居民生产生活条件显著改善。这五年，我们以民为本、实干履职，民生福祉持续增进。民生支出占财政支出比重达80%以上，实现义务教育发展基本均衡，彻底消除中小学校C、D级危房，基层医疗卫生服务能力明显提升，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.2%、9.2%。这五年，我们严守底线、强化治理，群众安全感显著提升。扫黑除恶专项斗争深得民心，社会治理水平显著提升，连续4年荣获全国信访工作“三无”县市，先后荣获“全省水利水电移民先进县”“全省消防安全先进县”“省级先进平安县”等荣誉称号，全县保持和谐稳定良好局面。五年来，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，举全县之力向绝对贫困发起总攻，攻克了大理州贫中之贫、困中之困、坚中之坚的堡垒。累计投入各类扶贫资金38.4亿元。建成24个易地扶贫搬迁安置点，6032人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”。12533户48342人贫困人口全部脱贫，47个贫困村全部出列，4个深度贫困乡镇全部摘帽。定点扶贫和沪滇扶贫协作获得国家部委肯定，“三带两转，村企结对”等多项典型经验被推荐为国家和省脱贫攻坚典型案例。 （二）经济高质量发展成效显著。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。“十三五”规划40项主要发展指标，15项指标超额完成规划目标。地区生产总值实现70.43亿元，比“十二五”末增加34.39亿元，年均增长11.2%；规模以上工业增加值由6.4亿元增加到17亿元，年均增长23.9%;规模以上固定资产投资累计完成158亿元；社会消费品零售总额由10.94亿元增加到21亿元，年均增长13.98%；农业总产值由21.67亿元增加到35.16亿元，年均增长10.16%；金融机构存贷款余额分别为56.77亿元、43.14亿元，是“十二五”末的1.3倍、1.6倍。 （三）基础设施建设全面推进。全县公路里程达5280公里。完成S234云永线灾毁恢复重建县城至南新段提级改造工程，建成安全生命防护工程1243公里。“大漾云”“云兰”高速公路先后开工建设，“云永”高速公路即将开工。勒子箐水库建成，铁扇门、云华、小菜园水库等一大批重点水利项目加快推进，农村集中供水率达99.75%，供水保证率达90%以上。建成县城天然气加气站和配套管网。乡镇集镇4G网络和行政村光纤宽带网络100%覆盖。电子商务应用县乡村三级全覆盖。 （四）产业发展后劲明显增强。紧紧围绕“2+1”产业体系打好“三张牌”，特色优势产业发展效益显现。三次产业结构比调整为23.3:39.7:37。建成高标准农田5.2万亩，认证28个绿色和有机食品产品，诺邓火腿、云龙茶入围“中国品牌价值百强榜”，农业产业形成“一主六副五谷开花”发展格局。苗尾水电站如期蓄水发电，水电移民实现“两个第一”目标，电力装机达263万千瓦。成功创建诺邓3A级景区，“天池万亩梨花节”等生态旅游丰富多彩，健康休闲体验成为乡村旅游产业新亮点。 （五）县城和乡镇集镇加快建设。坚持做优县城、做特乡镇、做美农村，集镇与乡村建设同步推进。14个城乡规划完成编制。改造棚户区2300户，建成商品房、公租房5.2万平方米。县法院等8家单位迁建果郎新区，城镇建成区面积由9.14平方公里增加到13.7平方公里，城镇化率由33.75%提高到40.5%。完成农村危房改造和抗震安居工程27698户，人居环境整治“四项制度”“五改工程”有效实施。顺荡村等14个传统村落挂牌保护。公共设施和服务能力明显提升。 （六）生态底色优势全面厚植。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，省级生态文明乡镇全覆盖。年空气质量优良率均为优，水质考核点100%达标，减排任务全面完成。沘江流域污染削减成效明显。271件河湖库渠纳入河（湖）长制管理范围。解决群众身边突出生态环境问题长效机制不断健全。森林面积和蓄积量实现“双增长”，森林覆盖率由64.8%提高到68.75%。天池国家级自然保护区生物多样性保护成效显著，云龙国家级森林公园正式设立，再添“国字头”生态名片。 （七）全面深化改革扎实推进。重点领域改革持续深化，县域经济发展动力、活力持续增强。277个改革要点、401项具体改革任务圆满完成，市场监管基层综合联动执法“云龙经验”在全州推广。完成政府机构、企业“三证合一”等系列改革，农村集体产权制度、生态文明体制等改革有效推进，殡葬改革迈出实质性步伐。建成县政务服务中心，县乡村三级政务服务体系规范运行，37万件服务事项办结率达99.6%。各类市场主体达14528户。引进州外到位资金162.6亿元，比“十二五”增长35%。 （八）社会民生事业全面进步。坚持以人民为中心，集中力量办好民生实事。实施投资3.19亿元的云龙一中整体搬迁项目，完成363个义教均衡发展项目。县乡村卫生服务体系标准化建设全面完成。社会养老保险、医疗保险基本全覆盖，城乡低保保障标准全面提高。民族团结进步示范创建深入开展，成功创建为全州民族团结进步示范县。《力格高》《情满大栗树》等文艺精品节目深受好评。城镇居民人均可支配收入由24342元增加到34450元，农村居民人均可支配收入由7563元增加到11751元。 （九）社会大局保持和谐稳定。平安云龙、法治云龙建设迈出坚实步伐。治安立体防控体系全面加强，持续保持20年命案全破。三年扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。第四轮禁毒人民战争全面胜利。安全生产事故起数和死亡人数分别下降53%、24%。“七五”普法圆满完成。建成山洪灾害监测预警系统，群测群防体系不断健全。妥善处置“5·18”地震等各类突发应急事件，有力确保了群众生命财产安全。 （十）政府自身建设持续加强。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实县委工作部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理人大代表意见建议914件、政协委员提案793件，面商率、办复率均达100%。中央和省州巡视巡察等反馈问题全面整改清零并建章立制。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”成为永恒课题、终身课题常抓不懈，驰而不息纠“四风”，坚定不移惩贪腐，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。支持统一战线、各族各界参政议政，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用。国防动员、军民融合、双拥共建、编制、审计、统计、外事、人防、档案、地方志、融媒体、残疾人、气象、邮政通信、台侨、老龄、科协、保密、红十字、慈善、防艾、妇女儿童等事业取得新进步。各位代表！“十三五”收官之年的2020年，是极不平凡的一年。我们坚定信心，沉着应战，同时打响了疫情防控阻击战、脱贫攻坚总攻战和经济发展主动战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，尽最大的努力，交出了最好的答卷。疫情防控和经济社会发展齐头并进。保障疫情防控资金1146万元，同心“战”疫、共克时艰，核酸检测实验室建成使用，“云南健康码”入库比例75.3%，全县无疑似、确诊病例。率先制定统筹推动经济社会平稳健康发展1意见和复工复产10方案，稳定发展预期。以高速公路为主的基础设施大干快上，以生猪产业“一县一业”为代表的特色产业蓬勃发展，以“美丽县城”创建为龙头的城镇建设加快推进，以云龙一中、县中医医院整体搬迁重建为重点的一批民生大事顺利实施，全县经济社会各项事业保持良好发展态势。三大攻坚战取得关键进展。深入推进百日攻坚、百日提升、百日巩固行动，投入扶贫资金5.75亿元，贫困人口实现清零。扎实推进11项脱贫攻坚巩固工程，47个贫困村村集体经济收入达3万元以上，易地扶贫搬迁后续帮扶扎实有效，贫困群众增收渠道不断拓宽。圆满完成国家脱贫攻坚普查，高质量通过省对县脱贫成效考核。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得阶段性胜利。沘江农田重金属污染综合治理项目稳步推进。完成27座小水电站整改销号。实施森林管护496.7万亩，植被恢复造林3885亩。划定14个集镇饮用水水源地。开展互联网金融专项清理整治，建立依法放贷长效机制。清偿民营企业中小企业账款1.7亿元。产业效益明显提升。粮食总产量达14.4万吨。云南滇西种猪产业创新示范项目、正邦集团60万头生猪养殖循环农业生态园项目启动建设，全省首座楼房式种猪场落地云龙。畜牧业产值达19.2亿元，增长86.6%。收购烤烟10.2万担，烟农收入1.53亿元。功果桥、苗尾水电站和风力发电119.7亿度。银铜矿破产重整积极推进，铂翠贵金属技改项目稳步实施。1户企业升规。出台县级升限纳统奖励政策，新增限上企业9户，实现餐饮、批发业限上企业“零突破”。新发展农民专业合作社2个，新建综合服务社2个。电子商务进农村综合示范项目通过省级绩效评价。诺邓镇、天池村列为全省旅游扶贫示范乡村。共接待游客111.2万人次，实现旅游收入19.2亿元。统筹城乡步伐加快。启动国土空间总体规划编制。“美丽县城”建设完成投资2.4亿元，拆除重建蟠龙桥，改造提升沿江公路，大寨田、蟠龙寺、所里场片区综合开发项目前期工作扎实推进，丰瑞·佳园项目完成投资1.2亿元。“五长责任制”“三个市场化”等举措推动新时代爱国卫生运动，“7个专项行动”投入资金2760万元，县城农贸市场提升改造完成，新建、改建洗手设施1450个。农村乱占耕地建房摸排、房屋安全隐患排查整治扎实开展。投入2435万元实施30个人居环境整治项目。乡村振兴试点完成投资6076万元。苗尾水电站移民安置收尾收口工作有序推进，移民后期扶持项目完成投资1087万元。深化改革纵深推进。深入推进“放管服”改革，营商环境持续优化，实现全类型内资企业无纸化登记，网办率达90%以上，企业开办时间压缩至1个工作日，71159件服务事项全部办结，公共资源交易节约资金1508万元，积极推广应用“一部手机办事通”。农村集中供水工程水费收缴全覆盖。新设立社区4个。殡葬改革扎实推进，县殡仪馆投入试运行，动员全县人民自行拆除活人墓5861座，乡镇公益性公墓建设全面启动。“六稳”“六保”成效显著。打好政策组合拳，千方百计抓“六稳”，排除万难争“六保”。完成农村劳动力培训2.24万人次，提供就业岗位2.2万余个，新增就业1.18万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。落实“减税降费”和“援企稳岗”各项政策，新增减税降费1404万元，减免养老、失业、工伤三项社会保险费1414万元。州外到位资金30亿元、增长8.7%。发放支农再贷款专用额度1.43亿元，新增普惠小微贷款5213万元。落实各项强农惠农补贴4095万元。实施临时救助4347户10424人次。完成交通投资24.56亿元，“大漾云”高速公路县城连接线石门等4个隧道贯通。完成水利投资2.34亿元。建成5G基站20个。智能化粮食仓库投入使用。全力保障和改善民生。强化公共服务和民生事业保障，不断满足人民群众对美好生活的向往。云龙一中整体搬迁项目累计完成投资2.3亿元，15所“阳光童趣园”建成使用。投资1.25亿元的县中医医院建设项目封顶，投资1.2亿元的县人民医院综合业务楼加快推进，挂牌4个医疗专家工作站。防治艾滋病3个90%全面完成。城乡居民基本养老保险参保12.93万人、基本医疗保险参保率达97%。启动《云龙县文物志》编纂及出版工作。第七次全国人口普查取得阶段性成果。功果桥镇退役军人服务站获评全省“十佳服务站”。办理涉黑涉恶案件7起，“六清行动”扎实有效。县司法局荣获全国组织宣传人民调解工作先进集体。全面加强安全生产和应急管理，统筹推进安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定向好。各位代表，五年来，我们共同经历了前所未有的风雨挑战，打赢了一场又一场攻坚硬仗、夺取了一个又一个关键胜利。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导引领的结果，是省州党委、政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县上下克难奋进、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心支持云龙发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，建筑业产值、服务业工资入统降幅较大，上级专款减少，加之我们主观上推动发展用力不够、破解难题办法不多，去年县人代会确定的9项主要目标有4项未达到预期，10项预期性指标、3项约束性指标未完成“十三五”规划目标。同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难问题。主要是：发展不足，发展水平不高、质量不优的问题突出；创新意识不强、氛围不浓，创新能力还不适应高质量发展要求；产业结构调整任务艰巨，如何扩大一产增幅、确保二产增长、刺激三产活力仍需进一步谋划；立足生态功能区定位，促进经济社会全面绿色发展仍任重道远；服务意识不强，营商环境还有差距，市场主体数量少、规模小、发展慢的状况还未有效改变；县域经济体量较小，财政收支矛盾日趋加剧，财税收入结构亟待优化；基础薄弱，住房、教育、就业等民生保障仍存在诸多短板，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重；部分干部主动担当和积极作为精气神不足，业务工作滞后，畏难情绪和怕担责思想抬头等等。对于存在的问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”工作建议“十四五”时期，我们既面临着国际环境日趋复杂、经济不稳定性不确定性明显增强、潜在风险较多等新挑战。同时，也将迎来千载难逢的发展机遇:“一带一路”倡议和新时代西部大开发、乡村振兴等国家战略叠加效应将集中释放；建设民族团结进步示范区、生态文明排头兵、面向南亚东南亚辐射中心、澜沧江开发开放经济带和打好“三张牌”等省州发展导向，我们有深度融入的基础，特别是云龙“高速时代”的到来，将有效破解长期以来的交通瓶颈，促进人流、物流、资金流、信息流互通交流。只要我们坚定不移坚持党的全面领导，深刻认识内外环境变化带来的新矛盾新挑战，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，强化实干作风，坚持目标导向、问题导向、结果导向，扬优势、补短板、破瓶颈，在危机中育先机、于变局中开新局，我们就一定能够实现“十四五”规划的美好蓝图。根据《中共云龙县委关于制定云龙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，我们紧密结合实际，编制了《云龙县“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》锚定二○三五年远景目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“十四五”期间建成“大滇西旅游环线天然太极福地、澜沧江开发开放经济带美丽幸福云龙”的发展定位，全面加快推进“全国民族团结进步示范县、西南绿色发展示范县、滇西区域性交通枢纽、全域文化旅游目的地、平安和谐美丽新家园”建设，提出了一系列推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重点工作、重大工程和重大项目。“十四五”时期全县经济社会发展的主要预期目标是：“一个突破、三个平均”，即到2025年地区生产总值突破100亿元、年均增长8%左右，地区生产总值增速、人均地区生产总值、中等收入群体比重达到全州平均水平，其中，第一产业增加值年均增长8%左右，第二产业增加值年均增长7%左右，第三产业增加值年均增长9%左右；规模以上工业增加值年均增长5%左右；农业总产值年均增长15%左右；5年累计规模以上固定资产投资220亿元以上；社会消费品零售总额年均增长9%以上；地方一般公共预算收入年均增长5%以上；城镇化率明显提高；居民收入与经济增长同步，粮食产量稳步增长。实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）统筹城乡一体发展，着力构建高质量发展的空间布局。主动融入国家、省州发展战略，加快“五网”基础建设和产业培植，统筹布局新型基础设施建设，推动区域协调发展，建设大滇西旅游环线天然太极福地。培育“三个发展极”。突出“一县一业”、高原特色农业和文化旅游等产业发展，培育沘江流域发展极；突出绿色能源、绿色食品、澜沧江沿线旅游服务等产业发展，培育澜沧江流域发展极；突出生态旅游、清洁载能等产业发展，培育漕涧怒江区域联动发展极。围绕“三个发展极”，统筹“产、城、人”布局，健全完善城乡路网等配套设施和公共服务供给体系，建设“美丽县城”，推进乡镇各具特色、智慧、宜居、产业的“串珠式”集镇群建设。建成区域交通枢纽。实现“大漾云”“云兰”“云永”高速公路互通循环，力争建成“云泸”高速公路；规划实施“石大线”三期和“云金”“苗金”二级公路等重点交通项目；积极谋划航空网、铁路网项目建设；抢抓省州加快澜沧江高等级航道建设机遇，争取和实施功果桥、苗尾库区航运设施建设；全面推进乡村道路提升改造，实现50户以上村组公路100%硬化。完善基础配套设施。加强水利基础设施建设，统筹推进供水安全保障网、农田灌溉渠系工程等项目建设。2025年，县城、重点建制镇污水处理率分别达到90%、50%以上。强化能源保障，推进乡镇天然气管网建设，开展新一轮农村电网改造提升。谋划实施一批新型基础设施，稳步推进传统基础设施“数字+”“智能+”升级。加快物联网发展，大力发展数字经济，推广“刷脸就行”工程。2025年，行政村所在地5G信号全覆盖，各行业领域信息化、数字化、智能化水平明显提高。 （二）建强做优产业链条，着力打造高质量发展的产业支柱。抢抓省州打好“三张牌”战略机遇，发挥地理标志产品优势，着力培育生猪“一县一业”、核桃、烤烟、茶叶、林果、中药材、山地牧业、绿色能源、矿冶建材、文旅10大产业，努力形成“高原特色农业、清洁载能、全域旅游”3大百亿元产业集群。做强百亿级高原特色农业产业。加快“一主六副五谷开花”绿色农业产业发展，打造以诺邓火腿为支撑的生猪产业“一县一业”全产业链，实现生猪出栏150万头，总产值超50亿元；依托核桃、茶叶、麦地湾梨等传统产业优势，持续加大农业投入和金融支持力度，实施提质增效工程，促进富民产业百花齐放。完善农业产业链供应链，建立农产品质量安全追溯体系。做大百亿级清洁载能产业。培植壮大绿色能源和矿冶建材清洁载能产业。抢抓澜沧江流域“风、光、水”互补新能源产业布局机遇，大力推进光伏发电等绿色能源产业，建设绿色能源基地；优化产业链供应链发展环境，推动矿冶、建材等产业高端化、智能化、绿色化发展，积极打造具有广泛影响力的贵金属产业基地。做优百亿级全域文化旅游产业。加大旅游基础设施建设，鼓励社会资本参与涉旅服务体系建设，培植旅游龙头企业，不断提升旅游接待能力。加大诺邓、宝丰、虎头山、国家森林公园等A级景区创建力度。建设精品旅游线路，打造“千年盐马古道”“历史文化”“生物多样性体验”“康养休闲”等旅游品牌，形成4个中心4条线路全域旅游发展格局。 （三）全面推进改革创新，着力激发高质量发展的活力动能。坚持问题导向，坚定不移推进改革开放和创新，坚决破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍。深化重点领域改革。统筹推进财税、文化、医药卫生等体制改革，强化国有资产管理和国有企业改革。持续深入推进殡葬改革。编制人才发展规划，落实人才激励政策，激发人才创新创造活力。深入实施创新驱动发展战略，积极争取高等院校在云龙设立研究机构，持续引进各类专家工作站，鼓励企业加大研发投入，形成和转化更多科技成果。推进行政管理体制改革。推动政府职能向全面履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护转变。提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化重点领域基层执法力量和执法能力建设，提高人民群众对行政执法的满意度。深化政务公开，实施乡村为民服务中心（站）提升改造工程，搭建服务群众“大超市”，实现基层群众“一站式”服务。打造法治化市场化营商环境。落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，持续优化提升营商环境。充实招商引资重点项目库，引进一批带动能力强的龙头企业落地云龙。构建金融支持实体经济的体制机制，有效解决企业融资难题。主动服务沿边经济开放带，促进边界区域产业合作。州外到位资金增长6%以上。 （四）促进人与自然和谐共生，着力厚植高质量发展的生态优势。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚决守住生态环境底线，擦亮绿色发展名片。强化生态资源保护。统筹山水林田湖草一体化保护修复，持续推进“森林云龙”建设，森林覆盖率提高2个百分点。着力推进“河（湖）长制”，强化饮用水水源地保护，建立健全河库生态环境保护长效机制。实施重大生态系统保护修复和生物多样性保护工程，云龙国家级森林公园建设取得新进展。加大环境治理力度。深入打好污染防治攻坚战，持续保持天蓝水碧土净。加快重点行业大气污染治理，实施水土流失、生态河道治理等工程。建立健全土壤环境质量监测评估制度。完善多元化生态补偿机制，用制度保护生态环境。力促低碳循环发展。强化国土空间规划和用途管控，严守生态红线、耕地红线和水资源“三条红线”。大力发展循环经济。推动土地综合开发利用，提高土地资源利用率。全面实行污染许可制，推动排污权、碳排放权等市场化交易。倡导勤俭节约的消费方式，促进全社会形成环保、节俭、健康的绿色生活方式。 （五）推进农业农村现代化，着力夯实高质量发展的乡村基础。以全面推进乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化。深入实施乡村振兴。建立扶贫项目资产长效运行和监督管理机制，强化就业产业帮扶，持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶，深化沪滇协作和定点帮扶，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。立足特色资源，培育壮大乡村产业，建设一批“一村一品”优势产业和乡村旅游示范点。加快农村金融信用体系建设。推进农村重点领域改革，激发农村资源要素活力。建立人才入乡激励机制，支持开展积极向上的群众性文化活动。持续推进新时代爱国卫生运动，全面提升农村人居环境和生活品质。实施农村“雪亮工程”，推动社会治理和服务重心向基层下移，激发群众主体作用，实现乡村有效治理。提高农业质量效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进高标准农田建设和良种工程，落实“米袋子”“菜篮子”行政首长责任制，确保粮食安全。加快农业供给侧结构性改革，大力推进农业产业、生产、经营体系现代化。实施乡村建设行动。实现村庄规划编制全覆盖，完善乡村基础配套，推动公共服务向农村延伸。抓实移民后期扶持。加大乡村历史文化遗产保护力度，建设一批田园综合体、乡村振兴示范村、美丽乡村，使乡村成为田园生态新空间和美好生活向往地。 （六）提高公共服务能力，着力扩大高质量发展的普惠成果。始终坚持以人民为中心的发展思想，实施一批重点民生工程，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。构建多层次社会保障体系。完善公共就业服务体系，加强职业技能培训，提高劳动者报酬，多渠道促进就业，城镇登记失业率平均控制在4.2%以内。稳步提升社会保障统筹水平，实现五项社会保险应保尽保，构建新型社会救助体系。建设县乡居家养老服务中心，提高老年人、妇女儿童社会服务水平。健全扶残助残服务体系。完善退役军人工作体系和保障制度。办好人民满意教育。坚定不移实施教育强县战略，完善现代化教育体系，全面提高教育质量和水平。深化教育改革，完善教育评价机制，全面加强教师队伍建设，健全学校家庭社会协同育人机制。推进义务教育优质均衡发展，提升学前、高中阶段教育普及普惠水平。探索合作办学模式，提高普高办学水平。支持民办教育发展，规范校外培训管理。提高职业教育现代化水平。加快卫生健康事业发展。深入实施健康云龙行动，持续开展重点医疗机构等级评审，强化基层公共卫生体系建设。提升突发公共卫生事件应急处置能力。继续做好艾滋病、地方病、传染病、慢性病防治和新冠肺炎疫情防控工作。深化东西部医疗协作，加强医疗卫生队伍建设。推进卫生计生信息化建设，发展远程医疗，建成县中医医院和县妇计中心。推进文化事业蓬勃发展。践行社会主义核心价值观，丰富拓展新时代“云龙精神”内涵。推进重大公共文化基础设施建设，建成县吹吹腔大剧院、新型图书馆和县博物馆。积极发展新型文化企业、文化业态、文化消费市场。建设民族团结进步示范区。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入持久开展民族团结进步创建。继续实施“十百千万”示范创建工程。扶持民族文学文艺创作。加强少数民族人才培养。建立重点文物、非物质文化遗产、民族古籍合理保护利用机制，强化农耕文化保护传承。推进宗教信息平台建设。完善社会治理和公共安全应急体系。坚持“四个治理”原则，促进社会管理向社会治理发展。完善各类调解联动工作体系，构建“大调解”工作格局。强化基层治理体系建设，推动县乡村（社区）综治中心和网格化指挥中心规范化建设。深化平安云龙创建，推进扫黑除恶常态化，依法惩治违法犯罪活动。加强食品药品监管。强化国家安全教育，完善应急管理体系，落实安全生产责任制，加强安全生产基础能力和防灾减灾救灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故，提高公共安全保障水平。 三、2021年工作意见2021年是中国共产党成立100周年、是“十四五”开局之年，做好今年各项工作意义重大。我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，深刻认识国内外环境正在发生的深刻复杂变化，切实增强机遇意识、风险意识，勇于开拓创新，善于化危为机，推动构建云龙新发展格局迈好第一步、见到新气象。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央省州经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力在“大滇西旅游环线天然太极福地、澜沧江开发开放经济带美丽幸福云龙”建设上取得新突破，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。根据县委十二届七次全体（扩大）会议精神，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上；地方一般公共预算收入增长6%以上；地方一般公共预算支出增长3%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；规模以上工业增加值增长5%以上；农业总产值增长20%以上；居民收入与经济增长基本同步；粮食产量达到14.7万吨左右。做好今年工作，重点要抓好以下六个方面的工作。 （一）全面推动乡村振兴。把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，开启新发展历程。巩固拓展脱贫攻坚成果。建立面向困难群众的救助平台、稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”。完善农村社会保障和救助制度。加强扶贫资产管理。扎实推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等8大工程。实施好定点帮扶和沪滇协作项目。促进农业增产增效。稳定粮食播种面积48万亩以上。加快推进高标准农田建设，持续加强重大动物疫病防控、农作物病虫害防治。合理开发利用非禁渔区库区水域资源，促进渔业发展。支持农业科技创新，稳步推广关坪乡白芸豆试验示范种植经验。认证绿色和有机食品产品5个以上。开展企业兴村行动，推进泡核桃、茶叶等传统产业提质增效。种植烤烟3.84万亩，收购烤烟10.37万担，烟农收入1.55亿元以上。启动功果桥粮油基地等农产品精深加工项目，拓展农业产业链。全面实施乡村振兴战略。积极争取乡村振兴重点帮扶县政策支持。编制美丽乡村和乡村振兴示范点、田园综合体项目规划，建设22个乡村振兴试点，完成投资1000万元的国际农发基金乡村振兴示范项目，争取更多项目进入乡村振兴“百千万”工程。落实提高村干部补助和奖励标准政策。加强和改进乡村治理，充分发挥村规民约作用，积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （二）全面抓实投资拉动。坚定“强投资”战略不动摇，扩大投资助推发展。构建大抓项目建设格局。加快实施63个5000万元以上项目、37个500万元以上项目，完成固定资产投资36亿元以上。全力推进以高速公路为主的路网建设，“大漾云”“云兰”高速公路云龙段完成投资25亿元，“云永”高速公路云龙段完成投资3亿元以上，积极支持做好“云泸”高速公路前期工作，推进“云剑”公路等重点交通项目，实施大村大寨村组公路硬化和安防工程。加强水利基础设施建设，完成所里场、云华水库主体工程建设，加快龙马山水库等重点水利工程前期工作。实施孙足河河道治理和丰胜河小流域治理项目。加快能源网建设。推进天然气建设项目。完成光伏发电测光，编制选址规划报告。积极推动传统基建升级、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设，实现乡镇政府所在地5G信号全覆盖，建成充电桩60枪以上。完成县冷链物流中心项目前期工作。构建大抓城乡建设格局。围绕“干净、宜居、特色、智慧”目标，加快项目建设，创建“美丽县城”。完成棚户区改造300户，改造2个老旧小区。积极推进所里场等片区综合开发项目。完成丰瑞·佳园项目，启动泰业·壹号公馆和漕涧·壹号开发项目。盘活一批闲置资产和土地资源，优化公共服务布局。加强农村宅基地管理，推进农村乱占耕地建房治理，常态化开展农村人居环境整治，建设一批美丽庭院、美丽乡村、美丽河湖。积极推进功果桥、苗尾水电站库区美丽公路建设。完成苗尾水电站征地移民安置初验。构建大抓财税增长格局。突出财源培植主体地位，发展实体经济，强化转移支付争取，缓解财政收支矛盾。出台2021年财税征管协税护税评价办法，严格履行协税护税职责。建成非煤矿山信息化监管系统，严堵税收监管漏洞。完成6个占补平衡项目和3个批次“增减挂钩”项目验收。实现3户企业升限。持续完善县域电子商务公共服务体系建设，推进乡镇商贸设施、村级物流站点建设，新建和提升专业合作社10家以上，健全农村流通体系，扩大县乡消费带动农村消费。 （三）全面培育发展动能。依托产业、生态基础优势，在产业上谋求更大发展，在生态上彰显更大作为。做强“一县一业”。全面推进总投资26亿元的正邦集团生猪养殖循环农业生态园项目，开工建设总投资10亿元的龙云大有生猪产业项目，加快推进投资1.6亿元的滇西种猪产业创新示范项目，推行“公司+农民”模式，扶持养殖户规模养殖，年出栏生猪58万头。完成生猪产业固定资产投资5亿元以上。积极争取省级“一县一业”奖补政策。做大实体经济。依托电力资源优势，深化与周边地区跨区域合作。推进总投资2.6亿元的铂翠贵金属技改等投资项目。加大矿产资源勘测力度，推动银铜矿、锡矿等矿冶企业转型升级。推进板岩为主的建材产业，巩固华新水泥市场核心竞争力。强力落实挂联企业责任制，抓好中小微企业帮扶。支持数字经济、现代物流等新兴产业发展。争取2家企业升规。做精文旅产业。主动融入大滇西旅游环线，完成云龙国家级森林公园规划编制，修编天池国家级自然保护区规划，积极发展森林康养、户外运动、生态旅居等旅游新业态新产品，推动诺邓景区旅游投资开发项目落地，启动功果桥库区生态旅游项目建设，推进宝丰3A级景区创建，实施顺荡艺术村等一批古村保护利用项目。做美绿色生态。完成国土空间规划、矿产资源总体规划编制。加大环境质量监测，严格环境保护执法。强化乡镇饮用水水源地保护。加快沘江流域农田重金属污染综合治理项目建设。深化农业面源污染治理，测土配方覆盖率达90%以上，农药化肥使用量保持负增长。全面落实林长制。强化生物多样性、湿地小区和自然保护区管护。积极做好“两山论”实践创新基地申报创建。抢抓《生物多样性公约》第十五次缔约方大会机遇，充分展示云龙生物多样性保护成效。 （四）全面扩大改革效能。持续推进改革、开放、创新，最大限度激发市场活力和创造力。推动重点领域改革。推进农业综合执法等改革。实施教师“县管校聘”和校长职级制改革。健全完善殡葬制度改革配套机制，力争实现5个100%目标。推广应用电子营业执照。做好农村和易地扶贫搬迁不动产登记工作。加强“先照后证”事中事后监管、“双随机、一公开”联合监管。培植和壮大建筑企业，增强建筑行业竞争力。持续优化营商环境。以“政府革命+科技创新”推动放管服改革，进一步压减行政许可等事项，简化企业投资审批，推行政务服务事项“一网通办”，持续做好“一部手机办事通”推广应用，提升“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”工作成效。积极做好县政务服务中心搬迁工作，加快政务服务标准化建设，提高政务服务效能。大力推动对外开放。强化区域合作，努力促进跨区域联动发展。积极争取中央、省州对外开放项目资金，加强出口潜力企业培育，组织企业积极参加大型博览会，扶持企业“走出去”开拓市场。建立专班对接服务，强化要素保障，促进已签订协议项目开花结果；组建招商小分队主动出击，精准招商。引进州外到位资金32亿元以上。 （五）全面加强民生保障。坚持把人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为工作重点，锲而不舍提高保障和改善民生水平。提升教育发展质量。启动以云龙一中为重点的普高质量提升计划。加大学前教育投入，巩固义教均衡发展成果，开展职业教育提质培优行动。抓好学生资助政策落实和控辍保学。加快民族中学教学楼等重点教育工程建设。积极引进社会力量参与办学。提高全民健康水平。毫不放松抓好常态化疫情防控。加快建设县中医医院和县人民医院业务综合楼项目。完成县妇计中心项目前期工作。全面完成基本公共卫生各项任务指标，加强卫生应急体系建设。严格落实“五长责任制”，常态化开展爱国卫生“7个专项行动”，打好“巩固提升年”攻坚战，力争创建国家级卫生县城。兜牢民生保障底线。精准推动“六稳”“六保”落实落细。实施技能培训行动，大力促进就业创业。落实市场主体倍增计划，强化普惠金融服务，主动服务市场主体。持续推进全民参保扩面。扎实做好城乡低保、特困人员救助供养等困难群体保障工作。建立普惠托育和失能老人照护机构。支持慈善事业发展，做好残疾人居家托养服务，保障妇女儿童合法权益。促进文化繁荣发展。规划建设较大自然村文化活动场所。加大文化下乡力度，推动公共文化数字化建设。完成诺邓白族乡土建筑群修缮项目，加强非物质文化遗产保护利用，积极推进文旅产业融合发展。出版《云龙县文物志》《云南省云龙县地名志》。 （六）全面维护社会稳定。不断加强和创新社会治理，提升社会治理现代化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。创建全国民族团结进步示范县。以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，努力建成省级、国家级民族团结进步示范县。深入实施各类示范引领建设工程。建设10个民族团结进步示范村项目，完成主题教育馆建设，新建2个民族博物馆。坚持宗教中国化方向，不断提高新时代宗教工作法治化水平，维护民族团结、宗教和顺。创建省级双拥模范县。推进全国示范型退役军人服务中心（站）建设，完成烈士陵园项目前期工作。继续开展光荣牌悬挂、送立功受奖喜报等活动。强化国防动员实质准备，推进民兵调整和“一年两征”改革落实，抓好基层武装部规范化建设，深化军民融合发展，为争创省级双拥模范县奠定基础。深入推进平安云龙建设。结合新时代“枫桥经验”，做好信访和社会矛盾防范化解。深入宣贯《中华人民共和国民法典》。引进律师事务所。建立扫黑除恶长效机制，持续营造扫黑除恶专项斗争高压态势。打好第五轮禁毒和防艾人民战争。全力做好以《生物多样性公约》第十五次缔约方大会为核心的安保维稳任务。抓实云龙县平安建设暨市域社会治理现代化试点工作，严厉打击各类违法犯罪活动。持续抓好各种存量风险化解、增量风险防范，守住不发生系统性风险底线。完成第七次全国人口普查。坚决落实安全生产责任。扎实推进安全生产专项整治三年行动，开展第一次全国自然灾害风险隐患普查，提升自然灾害监测预警能力，完善应急避难场所建设，建成应急综合管理指挥中心，推进防灾减灾救灾能力建设。继续办好10件惠民实事。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好意识形态、红十字、地震、外事、台侨、人防、地方志、档案、气象、保密等工作。各位代表！“十四五”大幕初启，进入新发展阶段，我们一定要坚持党的全面领导，坚持人民政府为人民，更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。从严治政、忠诚履职。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展中共党史学习教育，把“不忘初心、牢记使命”作为全县政府系统党的建设的永恒课题，把党的全面领导贯彻和落实到政府工作各领域、各方面，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在工作中、落实到行动上，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保令行禁止、政令畅通。依法行政、规范从政。建立县政府常务会议会前学法制度，严格按照法定权限和程序行使权力。主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案。积极支持监委和法院、检察院依法履职。加强审计和统计监督。全面推进政府法律顾问制度，贯彻落实《法治社会建设实施纲要》，坚定不移做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定运行者。为民勤政、务实高效。全面促进各级领导干部增强“八项本领”、提高“七种能力”，坚决破除一切阻碍改革创新、制约云龙发展的思想观念。建立项目统一管理制度，压减开支挤出项目资金，加大项目建设投入力度。不断健全财政保障机制，提升“三保”能力水平。鲜明“干部带头、职工出力、基层使力”导向，把抓有效落实作为主攻方向，把“有望”变成“有效”，把“进行时”变成“完成时”。向“我不会”干部说不，让单位充满正气。发扬“绝知此事要躬行”的实干作风，进一步为基层减负松绑，用好容错纠错机制，激发广大干部群众干事创业的积极性，使担当干事蔚然成风。廉洁从政、纪严政明。坚持一手抓改革发展、一手抓反腐倡廉，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以永远在路上的执着推进廉洁政府建设。加强行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为。持之以恒落实中央八项规定精神及其实施细则要求，驰而不息正风肃纪。坚持厉行节约，坚决反对浪费，继续压减非急需非刚性支出，严控“三公”经费，用政府的苦日子换来老百姓的好日子。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。站在实现“两个百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们心潮澎湃、倍感振奋；展望全面建设社会主义现代化的光明前景，我们豪情满怀、唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，开启“十四五”，扬帆再出发，谱写云龙高质量发展新篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【剑川县招商】2021年剑川县政府工作报告

  2021年2月24日在县十七届人大五次会议上县 ;长 ;王 ;远各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请与《剑川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是在大战大考中经受锻炼和考验的一年，我们走过了一段异常艰辛、令人难忘的历程。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，面对经济形势复杂深刻变化，面对脱贫攻坚、“十三五”规划收官繁重任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，全面落实“六稳”“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，推动经济社会发展在逆境中取得新突破。全县地区生产总值58.97亿元，增长5.4%，增速排名全州第4；城镇常住居民人均可支配收入34368元，增长4.2%，增速排名全州第2；农村常住居民人均可支配收入10728元，增长8.5%，增速排名全州第1；规模以上固定资产投资52.87亿元，增长22.9%，增速排名全州第2；一般公共预算收入3.37亿元，增长6.08%，增速排名全州第4；一般公共预算支出25.63亿元，增长7.3%，增速排名全州第5；规上工业增加值8.8亿元，增长4.7%，增速排名全州第6；社会消费品零售总额20.47亿元，增长-3.9%，增速排名全州第5；招商引资州外到位资金34.07亿元，增长20.89%，增速排名全州第3；金融机构人民币存款余额73.39亿元，增长14.57%，增速排名全州第4；金融机构人民币贷款余额39.38亿元，增长14.51%，增速排名全州第3。落实落细外防输入、内防反弹措施，疫情防控实现“零输入、零感染、零疑似”目标。完成县人民医院急诊急救能力提升项目，重大传染病救治和疾控核心能力“双提升”工程加快推进，建成2个核酸检测实验室。高标准开展爱国卫生“7个专项行动”。深入开展“两深入两服务”专项行动，有序推进复工复产复商复市，全面落实惠企援企政策措施。投入财政专项扶贫资金1.14亿元，统筹整合其他财政涉农资金1.25亿元。产业、就业、教育、健康、消费等扶贫质量持续提升。5月16日，省人民政府正式批准剑川县退出贫困县序列。顺利通过国家普查和省州成效考核及东西部扶贫协作考核，第三方评估认定为“稳定可持续”。争取中央直达资金37764万元、新增专项债券资金131200万元。农村乱占耕地建房整治工作扎实开展。盘活城乡建设用地增减挂钩指标484亩、社会投资耕地占补平衡指标1947亩，流转1461.6亩，县级收益8000万元。鹤剑兰高速公路、剑川马登至云龙长新公路、石宝山林区公路、江长箐水库等重点交通水利重大项目加快推进，老君山水库完成竣工验收，大干场水库进入扫尾阶段。实现农林牧渔业产值24.19亿元，增长23.55%。粮食总产8.82万吨，增长2.04%。进出口总额完成5000万元，增长11.78%。种植烟叶3.44万亩，收购9.29万担，烟农收入1.55亿元。新增有机产品认证3个，绿色食品认证4个。皇氏来思尔万头奶牛养殖项目一期工程建成投产。新增国家级农民合作社示范社2家，省级龙头企业2家。实现1家工业企业和11家商贸流通企业、服务业企业升规升限。2015年国家电子商务进农村综合示范项目通过国家初验，2020年再次列入国家电子商务进农村综合示范县。剑川工业园区列入第五批国家增量配电业务改革试点。沙溪·石宝山旅游景区列入创建国家5A级旅游景区重点推荐名单。剑川木雕艺术小镇创建为国家3A级旅游景区，千狮山和剑川木雕艺术小镇正加快4A级旅游景区创建。县城区“干净、宜居、特色、智慧”重点项目加快推进，被省人民政府命名为云南省首批美丽县城。剑川县被提名20212023年创建周期全国文明城市名单。沙溪古镇被中国旅游协会评选为全国十一个最美小镇之一。剑川县被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部通报表扬为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，“县校合作”春播夏收蒜苗专用新品种选育及高效应用示范项目荣获云南省人民政府科学技术三等奖。滇西北至广东±800kv特高压直流输电工程入选2020-2021年度第一批国家优质工程奖。国家生态综合补偿试点县实施方案作为示范样本印发全国其他试点县参考。剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目、县城污水处理厂扩建、甸南污水处理厂等项目加快推进。省级“林长制”试点工作有序实施。县职高续建项目、县一中赵藩书苑和8所“一村一幼”项目投入使用，义务教育薄弱学校能力提升工程加快推进。县人民医院提质达标通过省级验收，4个重点专科获得省级项目支持。开展多渠道灵活就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。国家方志馆南方丝绸之路分馆获得中国地方志指导小组办公室批复，《剑川县志19782005》出版发行。海云居墓塔、赵式铭故居公布为第七批州级文物保护单位。办理人大代表意见建议131件、政协委员提案151件，转相关部门作信访处理5件。10件惠民实事全部落实。2020年群众安全感满意度调查综合满意率为云南省第17、大理州第1，被州委、州人民政府表彰为2020年度平安建设（综治维稳）工作优秀县。因受疫情和居民收入增长缓慢、出口受限等因素影响，社会消费品零售总额和规上工业增加值未达到预期目标，其余年度主要经济指标均超额完成。随着2020年全县经济社会主要发展目标的顺利实现，我县较好完成了“十三五”规划目标任务。“十三五”是保持定力砥砺奋进的五年。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神作为首要政治任务，不折不扣落实上级党委政府和县委决策部署，习近平总书记对云南发展的“三个定位”在剑川落地见效。4个贫困乡镇和46个贫困村脱贫出列，7760户31397人全部退出贫困序列，实现高质量脱贫摘帽。2019年，剑川县人民政府被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体，剑川县同步命名为全国民族团结进步示范县。国家重点生态功能区县域生态环境质量保持向好趋稳，在全省44个重点生态功能区县2018年度县域经济发展分类综合考核中名列第3。2020年，剑川列入国家生态综合补偿试点县。国家方志馆南方丝绸之路分馆落户大理剑川古城，这是国家方志馆在全国设立的第5个、西南地区首个国家分馆。剑川与泰国清迈府杭东县文旅合作有序开展。“十三五”是经济实力快速攀升的五年。地区生产总值年均增长9.3%。规模以上固定资产投资年均增长30.2%。一般公共预算收入和支出年均分别增长6.24%和11.3%。社会消费品零售总额年均增长8.5%。规上工业增加值年均增长12.1%。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、9.4%。州外到位资金年均增长5.7%。民族团结、试点示范、生态保护、项目建设等重点工作走在省州前列。20162019年度州对县综合考评分别位列第8位、第7位、第1位、第2位，被省委、省人民政府通报表扬为2018年度县域经济跨越发展先进县。“十三五”是产业调整成效明显的五年。三次产业结构由21.9∶44.7∶33.4调整为20.8∶30.3∶48.9。农林牧渔业产值年均增长15.01%。粮食生产连续五年增收。认定无公害农产品产地面积24.9万亩，认证“三品一标”61个，新型经营主体总数达555家。剑川稻麦复种系统入选第二批中国全球重要文化遗产预备名单。工业园区入园企业129家，新增规上工业企业9家，限上企业28家。剑川县列入首批省级全域旅游示范区和旅游扶贫试点县，沙溪镇、寺登村分别被评为云南省旅游名镇、名村。接待海内外游客和旅游社会总收入分别是“十二五”末的2.4倍、3.4倍。“十三五”是县域品位上档提质的五年。城镇基础设施建设完成投资46.6亿元，是“十二五”期间的14倍。县城建成区面积扩大到3.68平方公里，常住人口城镇化率从22.8%提高到37%以上。完成改造棚户区6676户、老旧小区2682户，2A级以上旅游公厕59座、农村户厕19252座，洗手设施1493个，污水管网铺设19.71公里，建成城市停车场12个。完成农村人居环境三年行动目标，县城生活垃圾无害处理率由91%增长到100%，污水集中处理率由82.34%增长到95.42%。25个村列入中国传统村落、3个村列入全国绿色村庄、2个村列入中国少数民族特色村寨、5个村列入云南省少数民族特色村寨。成功创建国家园林县城、省级文明城市、省级园林县城、省级卫生县城和省级双拥先进县。“十三五”是生态环境质量提升的五年。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战有力有效，县域空气质量优良率达98%以上，集中式饮用水水源地水质达标率达100%，农药化肥使用量逐年下降。中央、省环保督查及“回头看”反馈问题43项整改工作通过州级验收，鹏发锌业公司渣库渗滤液问题整改通过省级验收销号。森林覆盖率达74.5%，比“十二五”末提高6.18%。湿地保护面积达2859.15公顷，比“十二五”末增加801.3公顷。全面完成主要污染物总量减排目标和单位GDP能耗下降任务。剑川县被命名为第二批云南省生态文明县，国家生态文明建设示范县和“两山”理论实践创新基地创建成果通过省级预审。双河村、杨家村入选国家首批森林乡村，兴文村、桑岭村入选省级首批森林乡村，寺登村、新民村被评定为州级美丽村庄。“十三五”是改革开放不断深化的五年。农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款、旅游综合行政执法体制改革、沙溪镇国家新型城镇化综合试点、村级集体经济发展试点等国家和省级改革试点示范成效明显。殡葬、国企、电力、商事、民生、财税等重点领域改革有序推进。“放管服”改革不断深化，承接行政审批事项46项、取消47项、调整107项。“一部手机”系列产品得到推广应用，智慧旅游、智慧水务等数字经济逐步推开。营商环境不断优化，签约国内合作项目78个，州外实际到位资金年均增长5.7%。增加市场主体6416户，非公经济增加值比重达54%，比“十二五”末提高10%。“十三五”是民生福祉日益增进的五年。民生类资金支出累计达89.78亿元，是“十二五”时期的2.07倍，每年民生支出占一般公共预算支出80%以上。在全州率先实现义务教育发展基本均衡县和乡镇中心幼儿园全覆盖。学前三年毛入园率、初中阶段毛入学率、高中阶段毛入学率分别由71%、108.7%、86%增加到85.47%、114.28%、94.5%。县妇幼保健院业务综合楼、县医院内科住院楼等卫生补短板项目相继投入使用。标准化乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖。文化产业增加值占GDP比重7%，比“十二五”末提高5%。修复文物9处、完成博物馆布展10个。石宝山歌会节荣获中国最具民族特色节庆，27人入选国家和省、州级非遗代表性传承人名单。城乡低保实现应保尽保，补助标准逐步提高。完成农村危房改造和抗震安居工程1.78万户。新增城镇就业8497人，转移就业71922人。农村公路总里程达2499.09公里。“十三五”是自身建设持续加强的五年。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动等，严格执行中央八项规定精神及省州县实施细则，“三公”经费持续下降。平安建设工作目标管理责任制考核为省级先进平安县，连续五年被评为全国信访工作“三无”县。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受县纪委监委的监察监督和审计统计监督，广泛接受社会、舆论监督。第四轮防艾人民战争、“七五”普法圆满收官。森林防灭火、野生动物保护、扫黑除恶专项斗争成效明显。安全生产形势持续稳定。坚持政府常务会议学法和重要会议、文件精神学习制度，严格规范决策程序，行政决策更为科学民主高效。法治政府基本建成，政府治理体系和治理能力现代化步伐加快。同时，五年来，我县在国防动员潜力调查、国防教育、退役军人事务、统计调查、人民防空、应急、消防、地震、气象、老龄、工青妇、文联、残联、科协、方志、外事、侨务、机关事务、红十字会、供销、邮政等各方面均取得了新的业绩。各位代表，成绩来之不易，是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员和各人民团体，向驻剑部队、综合性消防救援队伍和政法干警，向中央和省州挂钩帮扶单位，向所有关心和支持剑川经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：受新冠肺炎疫情及经济下行等多重因素影响，经济发展形势仍然严峻；巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务依然艰巨；经济总量小，财政收支矛盾突出，工业支撑不足；产业发展创新能力弱，新旧动能转换不畅，支撑高质量发展的后劲不足；“产、城、人”发展差距较大，优质医疗、教育资源不足，一体推进城乡规划布局、基础设施、公共服务、生态保护还有短板弱项；极少数干部不担当、不作为、慢作为等问题不同程度存在。由于宏观经济形势变化、政策调整及剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目正在实施等原因，“十三五”规划33个指标中，城镇化率、居民收入、地表水质量、森林蓄积量、自然湿地保护率未达到预期目标。对上述问题，我们将采取有效措施逐步加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的目标任务和主要工作“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年、实现两个百年目标的交汇期。我们要立足县情，把握大势，主动融入和服务新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、打造世界一流“三张牌”、大滇西旅游环线建设、澜沧江开发开放经济带、洱海保护治理等国家、省州发展战略，推动剑川高质量可持续发展。站在新的历史起点，县委十二届十次全会分析了面临的机遇和挑战，擘画了剑川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的宏伟蓝图。县人民政府编制了《剑川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施创新活县、生态兴县、产业富县、城镇强县、文化立县、和谐安县战略，发挥比较优势加快建设现代化经济体系，找准工作重点积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，激励干部新时代新担当新作为，不断巩固拓展脱贫攻坚和全面小康成果，奋力实现经济社会更高速度、更有质量、更加协调发展，努力建成茶马古道上的国家历史文化名城、大滇西旅游环线上的魅力沙溪、走在全国前列的民族团结进步示范县。经济社会发展的总体目标是：国家重点生态功能区环境质量持续保持稳定；到2025年，地区生产总值突破85亿元，年均增长8%以上，在全省排名较2020年前进5位以上；规模以上固定资产投资年均增长15%以上；规上工业增加值年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；一般公共预算收入突破4亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、8.5%左右；加大项目投资、招商引资和消费升级，主动融入新发展格局；新型城镇化不断推进，以剑湖为中心、金华甸南一体化发展基本形成，常住人口城镇化率达到45%；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全力打造乡村振兴示范片区。围绕上述思路和目标，我们的主要任务是： （一）调整优化空间布局。以提升生态功能、突出产业功能、增强城市功能为导向，优化人口、资源、产业等集聚和要素配置，加快构建主体功能明显、优势互补的“一核、两廊、三区”的发展布局。抢抓国家支持“两新一重”机遇，推进以剑湖为中心、金华甸南一体化发展，统筹兼顾黑潓江流域发展廊、白石江弥沙河发展廊，做优金华甸南一体化发展区、全域旅游示范区、脱贫攻坚成果巩固拓展区。到2025年，县域内主导产业基本成型，重点产业支撑力明显增强，与周边区域的经济联动发展格局基本形成。 （二）发展壮大特色优势产业。紧抓全省打造世界一流“三张牌”的契机，推进“大产业+新主体+新平台”建设，大力实施“一二三行动”。到2025年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本形成，中药材、马铃薯、季差果蔬、乳业及肉牛、生猪、食用菌等重点产业高质量发展。新培育规上工业企业10户以上，限上企业30户以上。推进剑川、兰坪工业园区开展跨区域合作，共建共享上兰矿产品加工产业园区，力争剑川工业园区进入省级工业园区的行列。深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，推动旅游业全面转型升级，争创国家5A级旅游景区或国家级旅游度假区1个，4A级旅游景区3个。 （三）构筑现代基础设施网络。加快完善交通、能源、水利、物流、信息等基础设施建设，构建现代基础设施网络。加快县域高速公路“能通全通”“互联互通”基础设施项目，开展国、省干线提级改造，推进“四好农村路”建设，发展智慧交通，形成连接滇西北、内通外畅、城乡一体的交通运输网络。加快能源基础设施建设，推动油、气、电输送网络一体化建设。新建桃源水库、螳螂河水库、贵子箐水库等重点水源工程，统筹推进城乡供水一体化、智慧化建设。夯实物流基础设施，壮大物流企业主体，发展电商物流和冷链物流，建成滇西北物流分中心。加快5G、物联网等新型基础设施建设，促进传统和新型基础设施深度融合发展。 （四）强化创新引领发展。深入实施创新驱动发展战略，健全完善创新体系，加快科技创新成果落地，持续推进创新创业，将创新引领发展之路越走越宽。支持鼓励农副产品加工企业与高校开展技术合作，研发新产品，开拓新市场，实现传统产业创新提质增效，大力实施人才强县战略。借助云南农业大学“县校合作”和中央美术学院驻云南大理剑川传统工艺工作站平台，建立院士工作站和专家成果试验示范推广基地，不断提升县域科技创新能力。积极申报文创、双创基地，争创剑川木雕艺术小镇数字经济产业园。支持“剑川名匠”“剑川乡贤”评选，争取在高新技术企业和中小科技型企业上实现突破。 （五）建设生态和谐新剑川。围绕生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美目标，构建县域生态文明体系，完善生态文明治理、修复和保护机制。建立生态产品价值实现机制，完善多元化、市场化的生态保护补偿机制，打造走在全国前列的生态综合补偿试点县。统筹推进山水林田湖草系统保护，形成节约资源和保护环境的空间管控格局。争创国家级生态文明建设示范县或“两山”理论实践创新基地。深入开展绿色生活创建活动，加快推动形成绿色发展和文明低碳健康的生活方式。实行最严格的生态环境保护制度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和剑湖水质达标攻坚战。 （六）推进新型城镇化发展。深度挖掘历史文化的新时代内涵，加快文旅融合，打造形象鲜活、书香浓郁的国家历史文化名城。谋划实施一批城市更新项目，强化“六城同创”，推进管理数字化、精细化和智慧化，提升治理能力水平，打造交通方便快捷、自然生态优美、文化特色鲜明、宜居宜业宜游的美丽县城和幸福家园。坚持海绵城市建设理念，增强县城防洪排涝抗灾能力。强化名镇名村古村落消防应急体系和能力建设，及时消除各类安全隐患。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。持续提升沙溪国际化低碳休闲特色小镇，有序推进剑川木雕艺术小镇、马登农文旅小镇创建云南特色小镇。 （七）大力实施乡村振兴战略。把解决好“三农”问题作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，加快农业农村现代化。严格落实“四个不摘”要求，落细落实过渡期政策措施，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。全面推进乡村建设行动，争取更多项目进入国家支持范围和全省“百千万”工程，集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强内生发展动力。落实最严格的耕地保护制度，整县推进高标准农田建设，确保全县粮食播种面积稳定在31万亩以上。着力抓好“一县一业”“一村一品”，打造高速沿线美丽乡村示范带、剑湖周边乡村振兴示范片区和各具特色的美丽乡村示范村。 （八）持续改善民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，实施好惠民利民实事，解决好群众“急难愁盼”问题，提升人民生活品质。坚持就业优先战略，努力促进更高质量就业，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务。深入实施健康剑川行动，巩固创卫成果，加强公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，全方位全周期保障人民健康。推进公共文体设施全覆盖，加强古城、古镇、古村落和非物质文化遗产保护。健全完善社会保险、城乡低保、社会救助的体制机制，稳步提标扩面。 （九）推进民族团结进步。铸牢中华民族共同体意识，深化落实民族团结进步创建“七进”措施，全面巩固扩大全国民族团结进步示范县成果，争取新一轮“十百千万”工程和国家、省级少数民族特色村寨，重点打造好金华镇桑岭村民族团结进步示范教育基地。以白族文化为特色，擦亮历史文化、民族文化、宗教文化、名人文化、饮食文化、木雕文化“六张名片”，积极打造“书香剑川”品牌，创建“民族文化艺术之乡”。努力将石钟寺石窟、沙溪古镇和海门口遗址作为南亚廊道一部分，联合申报世界文化遗产，争取将剑川建设成为在全国具有较高知名度的民族文化产业强县。 （十）深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，全面实行政府部门权责清单制度。加快“一部手机办事通”迭代升级，推进更多政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”。完善县领导和部门挂钩企业制度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，大幅提高民营经济在全县经济发展中的份额和占比。做实国家和省州试点示范项目，用改革成效继续争取试点示范政策和项目支持。深化预算管理、税收征管制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全政府债务管理制度。深化综合行政执法、自然资源、社会事业、地区生产总值核算、国有企业等领域改革。 （十一）开创开放合作新格局。主动服务和融入国家“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心建设。分期规划建设好国家方志馆南方丝绸之路分馆，集中展示南方丝绸之路及沿线国家、地区的悠久历史文化，力争建成文化辐射重大平台。高质量引进外部投资主体，在全域旅游、生态环保等领域引进2家以上国家级龙头企业。加快培育外贸业务主体，培育外贸企业主体10家以上，力争实现全县进出口贸易总额翻番。 （十二）全面推进县域治理现代化。树牢安全发展理念，不断完善社会治理体系，有效防范和化解各种风险，建设更高水平的平安剑川。加快县乡村三级综治中心规范化建设、实体化运行并实现全覆盖。实施好“八五”普法，着力建设法治剑川。健全完善“扫黑除恶”专项斗争长效机制，坚定不移打好禁毒人民战争。强化财政金融风险防控，依法严厉打击非法集资等金融违法行为。完善应急管理体系，加强应急救援和应急物资保障体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾综合能力。 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，是全面开启现代化建设新征程、实施“十四五”规划的开局之年。做好今年工作意义重大、影响深远。主要预期目标建议为：国家重点生态功能区环境质量在2020年国家考核的基础上持续保持稳定；地区生产总值增长8%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上；规上工业增加值增长8%左右；一般公共预算收入和支出分别增长3%和1%左右；社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9%左右。万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。为实现上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作： （一）着力推动项目建设，增强经济发展新动能。千方百计“干好今年、备足明年、想到后年”，推动项目投资和招商引资实现新突破，为促进县域经济高质量发展增添持久动力。强化项目建设。围绕创新驱动发展、加快发展现代产业体系、构建新发展格局等国家政策和省预算内投资导向，积极争取和储备一批重大基础设施项目。安排前期工作经费1000万元，争取上级倾斜支持，加大项目谋划包装、滚动入库、前期推进力度，提高重大项目成熟度。加快鹤剑兰高速公路建设，力争年底沙溪支线通车。全力争取昆大丽高铁走剑川、洱源线路，配合做好大兰铁路、剑洱和剑维高速公路、桃源水库洱海补水工程等强基础、增功能、利长远的重大项目前期工作。强化招商引资。围绕冷链物流、生态农畜产品精深加工、城市更新、文化旅游等重点，抓实项目包装策划和宣传推介，落实重大招商引资项目全程服务措施，探索用好州级集中建园优惠政策，充分利用东西部扶贫协作和各类会展平台，聚焦“三张牌”和八大重点产业，深度策划包装推介招商项目10个以上，确保实现州外到位资金35亿元以上。强化要素保障。以问题为导向，着力破解项目建设瓶颈制约，加大田园综合体等地方政府专项债券资金申报和争取力度，发挥好政府投资带动作用。认真贯彻落实鼓励引导民间投资政策措施，加快促进民间资本参与重点领域、重点项目投资发展。全面加强土地、林地、环评等要素保障，努力解决好项目落地难问题。 （二）着力做强优势产业，培育转型发展新支撑。持续打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”，加快推动一二三产融合发展。提速发展绿色能源牌。抢抓县工业园区列入第五批国家增量配电业务改革试点机遇，全力争取高耗电、绿色工业重大项目跨区域合作落地上兰片区。支持配合好华新水泥（剑川）有限公司固体废弃物资源综合利用、年产500万吨骨料生产线、建筑垃圾和医疗废弃物处置等项目建设。积极推进木器木雕、农副产品、石材加工等发展。加快充电桩建设和新能源汽车普及。新增规上工业企业2户以上。提质增效绿色食品牌。落实粮食安全行政首长负责制，坚决制止耕地“非农化”行为，实施高标准农田建设9.7万亩，持续稳定粮食播种面积。提升烤烟种植水平，完成烟叶收购9.34万担，烟农收入1.58亿元以上。持续开展中药材省级“一县一业”示范县创建和省州“名企名品”评选。加快推进来思尔万头奶牛养殖及10万亩牧草种植、家家俏生猪“育繁推”一体化、马登3000头种母猪养殖、2万亩脱毒马铃薯生产基地等项目建设。新增农业新型经营主体10家、“三品一标”认证4个以上。提档升级健康生活目的地。加快推进国家级全域旅游示范区和沙溪省级旅游度假区创建，系统构建全域旅游新格局，实现接待游客人次、旅游业总收入持续增长。主动融入和服务大滇西旅游环线建设，整合生态文化旅游资源，不断丰富文化旅游产品，推动旅游业向休闲度假、康体养生、户外运动、特色生态等多业态、多元化转型升级。加快沙溪·石宝山国家5A级旅游景区和剑川木雕艺术小镇、千狮山国家4A级旅游景区创建步伐，分类推进有条件的传统村落、美丽乡村、文旅项目创建国家A级景区。深度挖掘民族文化、红色文化、生态文化、美食文化等资源，创新提升石宝山歌会节、剑川木雕文化艺术节等民俗节庆活动影响力，推动文化旅游深度融合发展。持续加强旅游市场秩序整治，营造诚实守信的消费环境。 （三）着力巩固脱贫成果，开启乡村振兴新征程。做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、制度衔接和工作衔接，推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。巩固拓展脱贫攻坚成果。深入推进中国电建集团、浦东新区、中央美院等单位扶贫协作、定点帮扶工作，加快建设“一平台三机制”，实现“四个全覆盖”，持续做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。争取纳入乡村振兴重点帮扶县支持范围，编制实施好“十四五”巩固拓展脱贫成果规划。对标对表全面建成小康社会指标体系，开展系统评估和总结。推进乡村建设。编制完成全县实用型村庄规划，推动“多规合一”在村级落地。实施好沙溪镇“一镇带七村”和其他乡镇18个传统村落保护利用及传统村落数字博物馆项目，统筹抓好农村乱占耕地建房整治、规范农村宅基地联审联批管理、“厕所革命”、“四好农村路”、农村污水治理、农村垃圾处理等工作，把乡村建设得更加美丽。加强乡村生态环境和文化遗存保护，建设具有历史记忆、民族风情的特色村寨，建设一批“一村一品”的魅力村庄，申报创建一批省州美丽乡村。提高乡村治理水平。深化社会主义核心价值观宣传教育，抵制封建迷信，遏制大操大办、薄养厚葬等不良风气，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进综治维稳、综合执法、便民服务向乡村延伸，打造共建共治共享的乡村善治格局。 （四）着力建设美丽县域，打造区域发展新优势。以美丽县城建设、特色小镇创建为抓手，加快城市更新行动和以人为核心的新型城镇化建设，让美丽县域催生美丽经济。精细推进城市更新行动。完成白族原乡民族风情主题街区和临街立面改造、棚改配套基础设施、老旧小区改造、城市停车场、古城“四进四出”水系等项目，逐步引入书店、茶室、咖啡店等“慢生活”业态。发扬“工匠”精神，高标准实施赵藩文化广场、早街、古盐局蚕桑局、南城门楼等片区系统性保护更新项目。围绕美丽县城建设指标体系，查缺补漏，补齐要素。深入开展“六城同创”，再添2个以上“国字号”金字招牌。支持金龙等县城周边村融入县城发展。推进县域协调发展。科学合理确定中心组团、狮河组团、梅园组团、甸南组团等分区功能布局，谋划实施一体化城市市政道路、桃源水库移民安置等项目，夯实以剑湖为中心、金华甸南一体化发展基础。持续做精做细沙溪特色小镇。全力支持配合剑川木雕艺术小镇业主开展以商招商和宣传营销，启动“二期”建设，逐步丰富业态、增加人气。启动国家方志馆南方丝绸之路分馆建设。强化顶层设计，完成《南方丝绸之路志》《沙溪镇志》《石宝山石窟图志》《剑川县中国传统村落志》《沙溪古镇二十年图志》等志书编纂，启动分馆设计布展，力争两年建成国家级场馆和国家研学基地。编制石宝山石窟保护利用专项规划，开展石宝山石窟、国家非遗项目、民族传统手工艺等数字化保护利用。加强与南方丝绸之路沿线国家和省份文化遗产保护合作，建立中外石窟寺结好关系，逐步将国家方志馆南方丝绸之路分馆打造成面向南亚东南亚的文化辐射中心。 （五）着力深化改革开放，全面激发发展新活力。坚持以改革为引领，以开放为先导，深化改革创新，持续增强发展动力和活力。深化改革创新。抓好省级水价综合改革、州级“深化农村改革、促进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果”试点、农村集体产权制度改革、农村不动产确权登记工作，统筹推进财税金融体制改革、综合行政执法改革、国有企业改革、殡葬改革及教育、生态、社会等重点领域改革。总结提炼改革过程中的经验做法，抓实改革宣传报道和舆论引导，营造全社会支持改革的良好氛围。发展数字经济。抓紧制定数字经济发展规划和行动计划，逐步推开智慧旅游、智慧交通、智慧城市、智慧水务、数字政府建设、数字金融等工作，高标准实施好国家电子商务进农村综合示范项目，加速推动数字经济与实体经济深度融合。激发民营经济活力。大力支持民营企业健康发展，认真落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度和优化营商环境更好服务市场主体28条措施，深化“两深入两服务”专项行动，建立企业反映问题收集、交办、解决、反馈、销号机制。继续落实国家减税降费等惠企稳企政策，降低企业运行成本。加强银政企对接，着力解决实体经济融资难、融资贵问题。弘扬企业家精神，鼓励支持引导民营企业转型升级、创新发展。 （六）着力保护生态环境，续写绿色发展新篇章。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，促进人与自然和谐共生。抓实国家生态综合补偿试点县工作。加大向国家和省州争取重点生态功能区资金和项目支持力度，确保国家重点生态功能区环境质量持续保持稳定。努力在创新森林生态效益补偿制度、推进建立流域上下游生态补偿制度、发展生态优势特色产业、推动生态保护补偿工作制度化等方面，为国家出台生态补偿条例形成一些可推广可复制的经验。深入打好污染防治攻坚战。加快推进剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目，完成剑湖生态廊道、剑湖湿地生物多样性鸟类科普主题馆、县城污水处理厂扩建、甸南污水处理厂和主干管网等项目建设，确保基本建成剑湖环湖截污治污工程体系。强化河湖长制，大力整治剑湖周边鱼塘、生活污水直排问题，全面推开剑湖保护治理及水质提升攻坚行动，抓好美丽河湖试点创建。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推动生态环境质量持续向好。加快推进绿色低碳发展。明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单，逐步建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。总结提炼好沙溪低碳社区创建经验，逐步推广低碳建设、低碳出行、低碳旅游等理念。扎实开展大规模国土绿化行动和省级“林长制”试点工作，加快公园城市、森林乡村创建步伐。 （七）着力增进民生福祉，开创共享发展新局面。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的日益向往。千方百计稳就业。全面落实多渠道灵活就业扶持政策，健全就业需求和失业监测预警机制，稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。城镇新增就业1860人，开发公益性岗位260个，城镇失业人员再就业510人，实现就业困难人员再就业460人，扶持自主创业140人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。坚定不移优教育。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育创新发展。实施县城区标准化初级中学、金华三小建设。抢抓中央美院定点帮扶机遇，持续加强和改进新时代学校体育和美育工作。办好华清民族中学，支持剑川一中与大理新世纪中学开展集团化合作办学，争取建水实验中学在剑川建立校点。加强中小学幼儿园人防、物防、技防和信息化建设，提升智慧校园工作水平。多管齐下护健康。完成白族中医院等项目。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域“医共体”建设。完善突发公共卫生事件监测预警处理机制，提高应对突发公共卫生事件能力。加强基层卫生能力建设，强化重大传染病、地方病防治。传承发展中医药事业，提升中医药服务能力。落细落实常态化疫情防控措施，稳妥有序开展疫苗接种，深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，促进全民养成文明健康生活方式，加快建设健康剑川。多措并举强保障。持续开展“治欠保支”工作，依法维护农民工合法权益。完善多层次社会保障体系，坚决打击医保欺诈骗保行为，促进全民医保体系持续健康发展。规范城乡低保动态管理，确保应保尽保。加强城镇困难职工、失独失能老人、残疾人、留守儿童等弱势群体的关爱保护。深入推进殡葬改革，提升殡仪管理服务水平。 （八）着力提升治理能力，完善共建共治新格局。把安全发展贯穿县域经济社会发展各领域、全过程，抓好各种存量风险和增量风险防范。深化平安剑川建设。深化平安剑川创建活动，持续提升群众安全感、满意度。不断巩固“雪亮工程”建设成果，完成剑川县看守所“智慧磐石”项目，完善社会治安防控体系，全面提升基层治理现代化水平。深入开展扫黑除恶专项斗争常态化工作，形成长效常治机制。调动全社会力量，开启新一轮禁毒防艾人民战争。持续巩固“无毒县”成果，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导干部包案化解和接访下访等制度，完善矛盾纠纷多元化解机制。树牢安全发展理念。严格落实安全生产责任和管理制度，健全完善应急管理体系，加强应急救援、应急物资保障体系和执法队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。全面排查整改各类安全稳定风险隐患，坚决遏制重特大安全生产事故，确保安全生产形势持续向好。持续做好非洲猪瘟等疫情防控工作。深化食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。促进社会和谐有序。启动实施“八五”普法，提高全民法律意识，推进全民守法。做好国防动员、国防教育、人民防空、军事设施保护、基层武装部规范化建设、退役军人服务保障等工作，扎实推进省级双拥模范县创建。全面深入持久开展民族团结进步示范创建工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚决防范和打击电信诈骗等新型网络犯罪及突出违法犯罪，整治社会治安突出问题，保持社会和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设坚持党对一切工作的领导，增强“八项本领”、锤炼“七种能力”，全面提高治理能力和服务水平，持续增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设放在首位，自觉把党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，作为强大思想武器和根本工作遵循，深入开展党的优良传统和作风教育，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，确保党中央决策部署、省州县党委工作要求落到实处。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在抓落实中体现和锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推进政府治理体系和治理能力现代化。 （二）依法行政守初心。认真学习贯彻习近平法治思想，深入落实《民法典》，坚持政府常务会议学法、“三重一大”及年度述法制度，充分发扬民主，持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，做实政策解读，持续扩大公众参与，及时回应社会关切。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理好建议、提案，支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。 （三）担当尽责抓落实。学习借鉴浙江先进经验，在“比学赶超、奋勇争先”中提振干事创业精气神。凡是事关改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，都要强化责任、一抓到底、检验成效；凡是公开承诺的事项，坚决兑现承诺、取信于民。根据新发展阶段的新要求，心怀“国之大者”，把握“两个大局”，坚定不移强投资、强消费、稳工业、抓新基建，打好“大抓项目、大抓投资、大抓招商、大抓服务”四大比拼战，用活用好绩效考核、岗位补贴、综合考评等政策措施，进一步拉大能勤者与慵懒者待遇差距，让临难不避、实干为要、奋力前行成为主流。 （四）清正廉洁树形象。严格落实全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施细则，一体推进不敢腐不能腐不想腐，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。坚守为民情怀，牢固树立“过紧日子”思想，严格执行部门预算管理，坚决压减财政一般性支出和非刚性支出，持续兜牢“六保”底线，落实“六稳”任务，用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。整治文山会海，规范监督检查，给基层腾出更多时间精力抓落实。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，大力营造想干事、敢干事、会干事的浓厚氛围。同志们，起步就要提速、开局就要争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，固根基、扬优势、补短板、强弱项，为“十四五”高质量发展开好局、起好步。

  2025-07-08

• 【巍山县招商】2020年巍山县政府工作报告

  2020年5月28日在巍山彝族回族自治县第十七届人民代表大会第四次会议上县长王利伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，经济社会发展处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面对结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力不断加大等困难挑战，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动经济社会持续健康发展。全县实现地区生产总值79.27亿元，增长5.3%;完成一般公共预算收入3.96亿元，增长5%;完成一般公共预算支出26.57亿元，增长1.1%;完成规模以上固定资产投资47.19亿元，增长10.2%;实现社会消费品零售总额33.85亿元，增长10.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别实现34970元、11217元，增长7.8%、10.7%;城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在州下达指标内。这是巍山经济高质量发展落实赶超扎实有效的一年。被省政府命名为“一县一业”肉牛特色县，荣获全省最具影响力烟区称号，红雪梨区域公共品牌成功发布，柠檬产业发展项目顺利落地;创建省级养殖示范场1个，县畜牧站被评为全国基层畜牧技术推广示范站，全年实现农林牧渔业总产值39.7亿元，增长19.84%。出台支持核桃精深加工产业发展七条措施，甸中高原特色食品精深加工核心区标准厂房(一期)顺利完工，2家省外企业入驻，1家本地企业入驻并升级精深加工，全年实现规模以上工业增加值9.67亿元，增长8.4%。翘首企盼的南诏王宫旅游综合体项目开工建设，“智慧+”成为全域旅游的关键词，商业办节模式异军突起，火把节引爆网络，实现旅游总收入78.86亿元，增长30%。这是巍山城市影响力和社会美誉度全面提升的一年。县城创建为“云南省美丽县城”、省级园林县城，巍山古城获得“云南省特色小镇”命名并得到1亿元奖补。成功承办云南省象棋锦标赛、古道铁骑摩托车骑行赛、秘境百马马拉松挑战赛。《巍山彝族打歌》出版发行，舞蹈“巍山打歌”获得云南省彩云奖金奖。这是巍山人民获得感幸福感安全感持续增强的一年。全县累计减贫8207户30050人，全面消除绝对贫困。祥华中学高中班招生办学，一本上线人数位居全州第四。县中医院完成搬迁，县医院提质达标通过省级验收，成功创建省级慢性病综合防控示范区。全县主要流域考核断面水质达标率达100%，空气质量优良率达100%，森林覆盖率达61.5%，州级生态村创建比例达67%。刑事、治安案件发案数同比分别下降27.37%、0.7%。全州第一个劳务专业合作社、第一家防震减灾科普教育基地均落地巍山。 （一）三大攻坚在精准发力中持续推进脱贫攻坚战成绩斐然。整合财政涉农扶贫资金1.64亿元，新增105户农村危房改造完成，实施巩固提升饮水安全工程100件，资助贫困学生3.29万人次、2584.66万元，居民基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖。实施19个产业发展项目覆盖贫困户9216户次，沪滇协作和结对帮扶深入开展，消费扶贫、爱心超市等多种帮扶措施齐头并进。全年实现脱贫退出320户874人。污染防治攻坚战成效明显。完成《巍山县畜禽规模养殖禁养区划定方案》修订，编制《巍山县声环境功能区划(2019—2029)》，全县加油站地下油罐防渗改造完成。深入落实河长制，开展“千吨万人”水源地保护区划定，完成甸中河河道、自由小流域治理工程。实施森林生态效益补偿105.22万亩，完成退耕还林2.4万亩，以桉树替换改造为主的退化林修复0.7万亩。防范化解风险攻坚战推进有效。全年向上争取各类资金20.75亿元、地方政府债券5.81亿元，清理盘活财政存量资金2919万元，有效化解政府债务9100万元。开展县属国有企业外借账款清理清收工作，累计清理2.75亿元、清收5606万元。偿还拖欠中小企业民营企业账款4279.18万元，为26家企业化解不良贷款1.56亿元。年末金融机构各项存贷款余额分别为82.99亿元、48.09亿元。 （二）产业发展在提质增效中持续优化现代农业提效做优。深入打造绿色食品牌，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，粮烟稳产16.06万吨、14.23万担，蔬菜、水果、中药材种植达3.2万亩、9.95万亩、2.88万亩，新认证“三品一标”农产品11个，高原特色农产品交易中心投入运营。新增规模养殖场15个，年末肉牛、肉羊、生猪和家禽出栏6.6万头、25.7万只、16.92万头和191.66万羽，非洲猪瘟防控扎实有效。工业经济提质做强。甸中工业园区建成标准化厂房19591平方米，铺设污水收集管网3.5千米。5条生产线顺利投产，成功培育省级科技型中小企业1家、省级“星创天地”企业1家、规上企业1家、限上企业3家。第三产业提速做大。完成巍宝山大小寺景区公路改扩建，圣火广场基本完工，扎染博物馆投入运营，花间堂等一批精品民宿客栈成为网红打卡地。“一部手机游云南”持续完善，完成巍山古城 巍宝山、东莲花智慧景区建设，建立30天无理由退换货机制。建成特色旅游城市、古城省级旅游度假区、南诏省级旅游名镇、东莲花省级旅游名村，旅游革命初见成效。 （三）重点项目在接力攻坚中持续突破综合立体交通不断夯实。大临铁路(巍山段)、大南高速公路(巍山段)稳步推进，火车客运站顺利开工、货运站建设进展顺利。龙潭公路路面和巡检桥、石房河桥、菜秧河桥改造完成，实施农村公路硬化84.8公里、提级20.16公里、安全生命防护工程432.56公里，完成交通建设投资17.14亿元。兴水惠民水利日益完善。完成东河水库主体工程建设，月牙山水库建成并蓄水，白乃水库建设稳步推进，梨园河水库、庙街河水库顺利开工，建成15座黑惠江光伏提水站，实施“五小水利”工程3000件，完成水利项目投资2.41亿元。能源信息物流统筹发展。电力市场化交易持续推进，实施城乡电网改造升级项目31个。新建物联网基站(融合5G技术)68个，县城4G网络实现全覆盖，县城主要公共场所免费WiFi全面接入。农村电子商务发展全面提速，建成1个县级公共服务中心和物流中心、10个乡镇服务站、45个村级服务点。 （四）城乡面貌在建管并举中持续提升美丽县城逐步成型。扎染、小吃、文博三条主题街区初具规模。实施城市棚改2950户，迁出县司法局等6家单位，完成138条街巷改造提升，文华山、陈家庄安置小区开工建设。增绿补绿4.99万平方米，打造古街“微景观”126个，创建“最美庭院”100个;以核心区为重点，拆除违法违规建筑2212户10.23万平方米，建成智慧厕所10座、A级公厕32座，全面清除彩钢瓦建筑、居民旱厕，空中线路迁改、沿街立面改造、外露箱体包装、公用设施美化多措并举。第二水厂顺利投产，启动污水处理厂提标改造，2个房地产项目建成交付。推行“街长制”、挂包制、志愿者服务，城市管理系统上线运行，智慧出行项目落地开工。宜居乡村初步显现。1个乡、12个行政村、8个自然村乡村振兴试点稳步推进，如期完成“大棚房”、违建别墅整治，查处违法建筑6.34万平方米、依法拆除3.86万平方米。农村人居环境整治行动成效显著，改造建设农村无害化卫生户厕3949座，完成传统村落环境整治项目12个。新区筹备稳步推进。启动大理新区先行启动区土地征收程序，完成四至边界勘测，开展拟征收土地现状调查工作。永建镇河底街片区、大仓镇北川新城开发同步启动，产业、人口承接能力不断增强。 （五）民生质量在普惠共享中持续提高教育事业全面进步。县教研师训业务用房投入使用，县职中学生宿舍楼完成主体工程，幸福小学整体搬迁建设顺利推进，教育教学质量评价体系逐步完善，师资结构与配置不断优化。医疗卫生快速发展。县医院探索实行复合付费制改革，并完成胸痛中心建设;县疾控中心完成业务综合楼主体工程建设。与上海浦东医院的医疗协作深入推进。文化事业持续繁荣。建成武警巍山中队、朝阳村和龙潭村三个县级图书馆分馆。公布第四批县级文物保护单位11处、县级非物质文化遗产代表性项目8项、非遗传承人46名。民生保障切实增强。发放创业贷款655户1.13亿元，新增城镇就业2659人、农村劳动力转移就业1.54万人。城乡居民医保、养老保险参保率分别达95.09%、95.6%。发放城乡低保金7169.18万元、特困供养金941.92万元、临时救助金335.99万元、残疾人两项补贴279.1万元。为182名农民工追讨工资142万元。退役军人服务机构挂牌运行，发放各类优抚资金1257.12万元，悬挂光荣牌5647块。 （六）政府建设在职能转变中持续加强依法行政深入推进。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的建言献策和民主监督。办理人大代表建议290件、政协提案221件，办复率、满意率均达100%。组建政府法律顾问团，严格执行重大行政决策合法性审查制度。“双随机、一公开”监管模式纵深推进，建立跨部门联合随机抽查机制。全面推进依法治县和“七五”普法工作，县乡两级公共法律服务平台实现全覆盖。共治共享成效明显。扫黑除恶专项斗争有力有效，禁毒整治成果持续巩固;重大事项社会稳定风险评估机制不断完善，矛盾纠纷调处成功率达98.7%;信访问题依法及时就地解决，答复率、办结率分别达100%、95%。民族团结、宗教和顺局面不断发展，创建省级示范镇1个、示范村4个、特色村1个，实施“双百工程”1件，伊斯兰教“三化”问题治理扎实有效。安全形势持续稳定，安全工程三年行动计划扎实推进，电动车、油气管道安全整治成效显著;建立自然灾害应急管理“1+4”责任体系，设置乡镇专职消防队。食品检验检测综合楼投入运行，舌尖上的安全持续巩固。国防动员、统计调查、妇女儿童、地方志、红十字、气象等各项事业不断取得新成就。营商环境持续优化。开展“营商环境提升年”行动，工程建设项目审批制度改革稳步推进。减税降费各项措施全面落实，减免税收5291.72万元。全面推行“进一门、集中办、高效批”，政务服务事项基本实现“应进必进”、70%以上事项实现“一窗分类受理”、87%以上事项实现“一机通办”。深入开展公平竞争审查工作，落实企业名称登记改革。引进招商引资项目32个(含往年结转项目16个)，项目协议总投资263.08亿元，实际到位资金69.21亿元，增长24.5%。星光不问赶路人，岁月不负有心人。2019年，我们以实绩实效回应了群众关切，用实干实政推动了县域发展。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县32万干部群众聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助巍山发展的广大干部群众、社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!过去一年，由于县人民政府对经济发展统筹不力，抓经济工作努力不够、用力不准，全县生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额4项主要经济指标未达到年初确定的预期目标。同时，发展中存在不少短板问题：一是国内市场持续低迷，市场主体投资意愿下降，传统产业持续萎缩，新兴产业规模总体偏小，促投资、稳增长面临较大压力。二是县域经济发展不充分，产业空间承载能力、产业链条集聚效应、产业融合叠加效应不足。三是脱贫成果巩固任务艰巨，乡村振兴任重道远，民生领域还存在不少短板，与群众期盼还有差距。四是财政收支矛盾仍很突出。税源潜力不足，收入质量不高;刚性支出缺口较大，防控政府债务风险依然艰巨。对此，我们将直面症结、积极作为，切实加以解决。 二、2020年工作重点迈入新的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们听从习近平总书记指挥，认真贯彻党中央、国务院、省州党委、政府和县委的各项决策部署，及时启动突发公共卫生事件一级应急响应，全过程、全环节管控重点场所和重点人群，以群防群治和联防联控，织牢织密疫情防控网络，实现了确诊病例早诊疗、全治愈，密切接触早隔离、全隔断，全县疫情防控形势总体稳定。疫情防控期间，我们狠抓物资保障，基本生活和防护物资供应充足、价格稳定。我们全力以赴驰援湖北，携手爱心企业捐赠蔬菜，为打赢“湖北保卫战”贡献了巍山力量。我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，实行领导干部联点包干，为保供企业招工946人，争取贷款1280万元，复工复产率达100%;全力抓好春耕备耕，播种大春作物29万亩;实行“一校一案”，各类学校陆续复学。我们毫不放松打好脱贫攻坚战，通过开发应用入户摸底小程序，推进783个到户问题清零;通过有组织、点对点输送，帮助2.4万名劳动力返岗就业;通过线上推介，打开农产品销路，确保疫情期间帮扶不中断、就业不中断、收入不中断。在这场大考面前，各级干部敢担当勇作为、闻令而动，医务工作者舍小家顾大家、逆行冲锋，各族群众识大体顾大局、主动配合，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，打造了一条支持经济、保障秩序的钢铁脊梁。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的工作人员、各界人士、各族群众表示最崇高的敬意!政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委十届九次全会、州委八届五次全会、县委十三届七次全会部署，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做实“三张牌”，着力加快产业兴县步伐、着力推进全域乡村振兴、着力加强保障和改善民生，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全州平均水平，一般公共预算收入增长5%以上，一般公共预算支出增长3%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排完成州下达目标任务。为实现预期目标，后几个月要重点抓好九个方面的工作： （一）坚定不移把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神引向深入准确领会精神实质。深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”、“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”、“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”、“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”、“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，深刻认识习近平总书记考察云南重大而深远的里程碑意义，坚决把思想和行动统一到讲话精神上来，切实学懂弄通做实，以忠诚履职诠释“两个维护”。全力抓好贯彻落实。对标对表习近平总书记重要讲话，对战略性、基础性、关键性问题进行再审视、再梳理，抢抓疫情防控催生的新机遇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐项梳理、列出清单、挂图作战，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。围绕习近平总书记的嘱托、要求和期望，按照新发展理念和高质量发展的要求，高起点、高标准编制“十四五”规划和一系列专项规划，谋划大项目、拓展大空间、构建大格局，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，新论证、筛选上报项目500个以上，做到早准备、早储备、早排队，争取进入国家和省规划“笼子”和计划“盘子”，确保习近平总书记的殷殷嘱托在巍山落地生根、开花结果。 （二）坚定不移抓好“六保”和疫情防控全面落实“六保”任务。一是保居民就业。重点做好高校毕业生、退役军人等群体就业工作，加大未外出务工和返乡回流人员培训、就业组织力度，发放各类创业就业贷款9000万元以上，新增城镇就业2700人以上，新增农村劳动力转移就业1.1万人以上，确保零就业家庭动态清零。二是保基本民生。扎实推进全民参保计划，做好扩面提标工作。加强社保、医保基金管理风险排查和问题隐患整改。积极稳妥推进养老保险制度改革，推行公建民营、医养结合的养老服务模式，提升养老服务质量。完善社会救助体系，加强对农村留守儿童、困境儿童和空巢老人的关爱救助。三是保市场主体。不折不扣落实惠企稳企政策措施，保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争。落实流动性贷款、贷款风险补偿等支持政策，全面完成民营企业中小企业账款清欠，帮助企业渡过难关。持续开展领导干部服务企业行动，真心实意帮助企业解决困难问题，让民营企业能干事、干成事，打造有梦想、有情怀、有作为的“巍商”队伍。四是保粮食能源安全。严守耕地保护红线，推进农田产能提升，新建2.41万亩高标准农田，提标改造0.49万亩粮食生产功能区，稳定粮食综合生产和保障能力，实现粮食总产增长1%以上，加强生猪增产保供稳价，确保老百姓“米袋子”、“菜篮子”货足价稳。推动电力市场化交易，争取增量配电网试点，确保煤电油气安全稳定供应。五是保产业链供应链稳定。以强化要素保障为重点，重大项目砂石料供应、土地增减挂钩等要素专项保障，重点企业原材料保供、物流保畅、订单开发全力支持，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。六是保基层运转。牢固树立过紧日子思想，严格控制和压减一般性支出，坚持预算法定和以收定支原则，优化支出结构，集中财力办大事。抓实抓细常态化疫情防控。有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，慎终如始，决不能前功尽弃。依靠群众、发动群众，构建多层次全方位防控体系，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，巩固拓展疫情防控成效。健全重大疫情应急响应机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。 （三）坚定不移打好三大攻坚战打赢精准脱贫攻坚战。重点聚焦产业、就业精准脱贫，积极发展消费扶贫、电商扶贫、光伏扶贫新业态，实现贫困群众稳定增收。建立边缘户、易返贫户、易地搬迁户的跟踪和持续帮扶机制，确保354户脱贫监测户不返贫，281户边缘户不致贫。抓实各类问题整改落实，逐村逐户排查销号，确保国务院普查过得硬、不出错。发挥好冶金地质总局挂钩帮扶优势，推进沪滇扶贫协作和定点帮扶，加快扶贫协作项目进度，撬动扶贫产业高质量发展。继续做好脱贫攻坚分类分级培训，坚持既扶智又扶志，提高自我发展能力，建立健全解决相对贫困的长效机制。打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，完成省级生态县创建，加快“小散污”企业关停和砖瓦厂煤改气工作，启动大仓永建、庙街2个坝区污水处理厂建设，推进6个山区乡一体化污水处理项目，完成紫金等5个山区乡垃圾收运体系建设。开展农业面源污染综合防治，推进化肥科学使用和减量增效，推广畜禽粪污资源化利用。探索“行政+市场”并举机制，压减秸秆作物种植面积，强化综合利用，彻底杜绝坝区秸秆焚烧。压实河长巡河护河治河责任，持续改善境内水环境质量。实施绿孔雀栖息地保护项目，启动生态文明教育基地建设。推行天然林和公益林并轨管理，做好新一轮退耕还林工程巩固提升工作，实施森林生态效益补偿105.22万亩、以桉树替换为主的退化林修复工程0.3万亩、木材储备基地建设0.2万亩，森林覆盖率达62.5%以上。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额管理和预算管理，严控无计划、无资金来源项目的实施。建立政府性债务偿债机制，增强政府偿债能力。持续强化国有企业负债规模和资产负债率双重管控，加强风险排查、预警和处置，化解不良贷款和企业流动性风险。严厉打击非法金融活动，开展互联网金融风险专项整治，稳妥化解存量风险，逐步减少增量风险，维护公平有序的金融市场秩序。 （四）坚定不移壮大县域经济充分发挥文化旅游业的主导作用，以古城为核心推进全域旅游。推动特色小镇、美丽县城、华侨城、火车客运站等资源要素向古城聚集，棚户区、老旧小区、城市更新、历史建筑保护利用试点等政策措施向古城发力。提升扎染、小吃、文博三条特色街区档次，打造最美步行街、最美丽县城。加快文华书院委托管理和业态植入，建成国家级古文献展示窗口。九雅精品酒店区(一期)和云栖进士第精品酒店建成运营，初现百院珍珑格局。启动田园花海项目建设。主动融入大滇西旅游环线，加快打造马鞍山梨花源自驾旅游线路，完成西大路一期建设并力争启动二期，加快犀牛渡大桥境内连接公路前期工作，早日实现巍山古城 五印 凤庆鲁史镇现代版茶马古道通达，启动一批“半山酒店”、特色客栈建设。完成东莲花旅游配套设施二期建设和古院落的收储，并积极招引企业入驻整体开发，完成苍鹭谷(一期)幸福牧场建设，启动二期项目 字家运动休闲村落打造，串联美丽乡村、传统村落、民族村寨，逐步完善沿线配套，推进湖光山色、村落田园乡村旅游。持续打响“吃在巍山”品牌，大力发展“夜间经济”和“步行街经济”，鼓励重点街区及商场、超市、便利店、餐饮小吃店适当延长营业时间，在县城、大仓、永建打造一批特色商业文化街区。持续丰富“节庆活动”，探索线上办节模式，争取“火把节+小吃节”融合办节。深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命三部曲。力争旅游总收入增长7%以上。围绕“三张牌”、一县一业和“1+3+N”，在规模和特色上求突破。肉牛产业县抓龙头、乡镇抓养殖场、村抓合作社，建设示范村4个以上、千头养殖场1个、百头养殖场5个，实现年存栏10万头以上。稳定核心烟区，打响“重九原料、巍山红大”品牌，种植高端优质红大烟叶5.25万亩。红雪梨产业充分利用区域公共品牌狠抓市场，用市场倒逼前端生态种植管理，倒逼企业转型升级，启动红雪梨产业示范园项目，完成大仓镇移民安置区幸福万亩红雪梨基地建设，落地深加工企业2家以上，梨和梨产品落点上海、北京等大都市。依托柠檬种苗中心，以及和浙江柑桔研究所的战略合作，以黑惠江沿江地区为重点，推进柠檬种植1万亩以上，并在坝区试验示范大棚高端柑橘类水果种植，为高端水果源发地打好基础，稳步扩大芒果、百香果、石榴种植，与盒马鲜生、百果园等平台合作，实行“基地种植+网端销售”的订单模式，开展“网红直播带货”线上推介活动。支持规模化药材基地，完成中药材种植2.8万亩。新增“三品一标”农产品3个以上，争取更多企业及产品进入全省“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”，力争农产品加工业产值增加10%以上。加快提升实体经济竞争力。矿业以整合求突破、核桃以集聚求突破、肉牛以龙头求突破、药业以创新求突破，千方百计降低企业用电、用气、物流等成本，建立涉企“一站式”移动服务平台，为企业发展营造更好环境，振兴实体经济。完成牛街矿山矿权的延续，并招引平台对矿业权进行实质性整合，争取矿业走上科学、规范、有序、绿色之路。坚决落实核桃精深加工七条措施，敞开胸怀吸引企业，至少实现5家公司入驻、10个产品面市，实现从原材料到产品最短距离、最优质量。举全县之力在全国范围内招引肉牛精深加工龙头企业，争取年内完成招商、建设，并投入运营，激活壮大肉牛产业。积极主动和上海药业合作建厂建基地，不断拓宽中药制药厂的市场销售渠道，实现生物制药的升级换代。力争启动小微企业创新产业园(一期)、京新生物科技中药材加工及美洲大蠊标准化养殖基地(二期)建设，完成甸中园区集中式污水处理站建设。积极培育数字经济。深入建设“数字巍山”，持续完善数字经济体系，积极发展平台经济、共享经济、体验经济和快递经济，加快各领域数字化改造，重点培育“一部手机”系列产品，争取“一部手机游云南”中既有景区风光、餐饮客栈，还有各类商品上架;争取“一部手机办事通”涵盖各类审批事项，足不出户上传信息，人脸识别即可轻松办理;争取建行“一部手机信用贷”落地，并推广到其它金融机构，省去繁琐的面对面，以信用走天下;在酒店、民宿客栈、特色餐饮、特色街区等方面启动“刷脸就行”工程。落户“智慧出行”数据中心，建成智慧城市指挥调度展示中心。以文物等重点消防单位为基础，在古城核心区建智慧消防系统，变人防为智防，提升信息传递速率和问题处置效率。开展县域智能健康云建设，加快推进远程会诊、远程教育信息一体化工程和启动天然气管道智慧工程。逐步将物联网、人工智能、大数据和一二三产进行深度融合，实现信息感知、精准管理和智能控制，推进巍山产业技术变革。 （五）坚定不移推进“五网”建设抓实综合交通网建设。全力保障大南高速全线施工，争取大临铁路全线建成，积极推进弥巍高速公路前期工作。完成小湾库区环库公路(一期)路基建设，弥巍公路(巍山段)改造工程、西大路(一期)建成通车，启动紫金公路改造工程，力争启动新龙安公路改扩建、马水厂至瓦房哨公路改造工程，完成青牛公路前期工作，实施乡村公路生命安全防护工程326.65公里，推进大自然村公路硬化，力争完成交通项目投资22.96亿元以上。抓实水利保障网建设。完成东河水库建设并投入使用，加快白乃水库、庙街河水库、梨园河水库建设进度，启动实施滇中引水巍山受水区配水工程、五道河清洁小流域治理工程、黑惠江光伏提水管网配套工程建设，争取启动摆衣河水库建设，完成西洱河水资源综合利用工程前期工作，加快推进锁水阁水库饮用水水源地安全保障达标以及石房河水库、五里巷水库项目前期工作，力争完成水利项目投资2.6亿元以上。抓实能源保障网建设。全力推进新一轮农网改造升级、智能电网改造，促进农村以电代柴、以电代煤，扩大农村用电量。力争青华加油站完工并投入使用，加快汽车充电站、充电桩、天然气汽车加气站等基础设施建设，推广新能源汽车，力争完成能源项目投资6000万元以上。抓实新一代互联网建设。实施全光网络升级改造工程，加快推进城市千兆宽带、农村百兆光网建设，推进重点区域和骨干通道沿线物联网基站建设，推进4G网络向自然村延伸，县城5G网络实现薄覆盖。抓实物流网建设。围绕火车货运站场，高标准做好与滇西人民生活密切相关的现代物流中心规划，争取启动大理粮库的搬迁建设。深入推进电子商务进农村综合示范项目，加快电商物流仓储配送体系建设，全面接入州级服务平台、信息管理平台，实现供需信息无缝对接，推进“工业品下乡、农产品进城”双向流通。 （六）坚定不移推进乡村振兴加快产业振兴。全面实施乡村振兴战略规划和行动计划，加快推进乡村振兴试点。着力打造“农村人待得住、城里人喜欢来”的农村绿色生活综合体验目标地，以“一县一业”、“一村一品”为依托，推进一二三产融合，增加优质绿色农产品供给，坝区建农业循环经济示范园，山区建特色农产品优势区，力争农林牧渔业总产值增长6%以上。引导合作社发展农产品加工流通和直供直销，加强物流服务网络和设施的建设，稳步发展多种形式适度规模经营，建立面向小农户的社会化服务体系，支持开展耕、种、防、收等农业生产托管服务，建设一批农耕体验园、工艺特色村、休闲观光基地。强化农业技术、产业发展、市场推广人才的培养引进，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。创建美丽乡村。遵循乡村自身发展规律，体现农村特点、注重乡土味道、保留乡村风貌，完成1个旅游特色型、1个美丽宜居型、2个提升改善型、2个自然山水型、1个基本整洁型村庄建设。建立农村人居环境长效管理机制，完善农房建设审批管理制度，坚决遏制乱占耕地林地、无序建房，清理处置利用农村空置房、废库塘、荒农田;深入推进“厕所革命”，提升改造乡镇镇区公厕40座;推动爱国卫生运动常态化，健全村庄保洁长效机制。创新乡村治理。建立自治、法治、德治融合的乡村治理体系，完善村民自治，深入自治实践，发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用，深入推进移风易俗，规范客事办理，治理婚丧陋习、高额彩礼等不良社会风气。提升馨安工程等乡村善治品牌，争创一批乡村治理示范村。 （七）坚定不移推进新型城镇化统筹推进城市更新。以特色小镇、美丽县城为载体，东面支持华侨城世博集团南诏王宫旅游综合体和御花园、市井街区旅游地产建设，加快棚户区安置进度;西面支持滇西铁路公司火车站场建设，并加快片区土地收储、报批和深度规划;南北两面完成入城口提升，小河桥公园、菜秧河公园，泰业、建宏(二期)的建设，加快推进城南片区征拆和保护开发，推进城南旅游综合服务区落地建设。内部深度落实“街长制”责任，充分运用智慧城管系统，精细化管理城市，完成核心区太阳能热水装置改造，“三拆”工作推进到建设控制区，全面完成架空线入地、走墙线入管，在粮贸大厦原址建书院广场，拆森林公安原业务用房建停车场，完成北隅公园和城南市场公园建设，加快推进110千伏巍山变电站整体搬迁前期工作。力争启动上水坝引水活城项目，提升古城灵气;进一步加大绿化植入，提升古城生机。完成棚户区改造项目500套、老旧小区改造6.3万平方米。全面整治以街为市、乱停乱放等城市乱象，清理整顿县城综合市场，城南地下市场建成并平稳运行，推行环卫保洁、生活垃圾清运和餐厨垃圾收处市场化运营。启动国家级卫生县城、园林县城创建。高标准启动大理新区建设。以国土空间规划和控制性详细规划为统领，加大用地保障和规划支撑，年内完成13平方公里土地现状调査和社会风险评估、1.4万亩土地征收工作、0.3万亩土地报批并出让、1.5万冢坟搬迁，围绕“文旅新城、教育新地、康养基地、科创沃土、乐居田园”的发展定位，系统前瞻科学地编制各类专项规划，按规划招商，招绿色发展商，力争完成基础设施和产业项目投资4亿元以上。加强城乡规划。创新规划编制理念，开展《巍山县国土空间规划2020—2035年》编制，启动新一轮村庄规划编制，启动《云南巍山历史文化名城保护规划》、《巍山永建东莲花历史文化名村保护规划》修编，开发保护一张图，一张蓝图绘到底。优化城乡设计，解决好土地集约利用、综合承载能力、生态环境保护等重大问题，切实维护规划的权威性、严肃性、连续性。全力促进区域协调发展。永建城镇围绕开发区路网规划，打通河绕村东到关巍路的道路，畅通肠梗阻，盘活开发区。大仓城镇以沙坝片区开发为契机，打通北川路两条西到关巍路的道路，建五星级酒店、商贸城，全方位对外开放。大仓火车站片区，依托货运站的优势，进一步扩大土地利用规划，争取将甸中工业园区和火车站进行连接，实现仓储、物流、工业生产的集中集聚。庙街城镇围绕集镇新区开发，打通振兴路到关巍路的道路，建高端酒店、游泳场馆，实现庙街新城老区联动发展。 （八）坚定不移深化改革开放深化重点领域和关键环节改革。深化综合执法体制改革，稳步推进电力体制、商事制度、项目用地和供地方式改革。加快国企改革，推动县属国有企业内部整合。深化农村集体产权制度、承包土地经营权抵押、供销合作社等城乡一体化改革，探索经营性资产股份合作制改革，全面开展农村不动产确权登记颁证。完成水利工程产权明晰，全面实施农村供水工程水费收缴，加快推进水价综合改革。加快殡葬改革，持续推进坝区迁坟工作，县殡仪馆建成并投入使用，火化区分步推进火化，完成县骨灰堂建设。持续改善营商环境。围绕目标导向、结果导向、效能导向，下决心打造服务和效率高于周边，成本和负担低于周边，让企业轻装上阵，激发发展活力。认真贯彻优化营商环境条例，巩固和拓展减税降费成效，深化放管服改革，行政审批最大限度提速，在资料备齐的前提下，企业开办不超30分钟，不动产登记不超5天、抵押登记不超3天，工程建设项目审批压缩至80个工作日以内，用水、用气、用电同步7天内完成。做到中午办事不断档、手机办事不求人、马上办事不隔夜，让群众办事方便舒心、客商办事快捷省心。狠抓产业大招商。积极开展线上招商，充分利用招商引资大数据筛选一批科技含量高、产品效益好、填补全产业链空白的大项目、好项目，力争在延链补链、资源开发、资产盘活、科技转化等方面实现突破。持续巩固与冶金地质总局、上海浦东新区、浙江玉环市友好合作关系，引导援滇产业向巍山梯度转移、重点落地。实施“巍山英才计划”，在编制、安居、岗位、薪酬激励等方面出台更具吸引力的政策，厚植重才爱才、引才用才的沃土，继续实施“金燕归巢”计划，促进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡。力争全年完成招商引资47亿元以上。 （九）坚定不移推进民生福祉大力发展社会事业。加快学前教育普及，推进文华幼儿园搬迁，启动添泽幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展。完成盟石小学等5所中小学校舍建设，启动大仓中学等3所中学综合楼建设。推进义务教育阶段教师“县管校聘”。支持祥华中学高中部校区建设，完成职中基础能力(一期)建设，积极筹备实训基地建设。完成教育项目投资4000万元以上。开展紧密型医共体建设，探索开展乡村医生“乡聘村用”，传承发展中医药工作，完成县医院能力提升项目。完成卫生项目投资1500万元以上。加强公共文化服务，完成县文化馆建设并投入使用，广泛开展文化“三下乡”等群众性文化活动。不断加强文化遗产保护工作，完成东岳宫修缮及景观工程，启动山龙山于图城遗址保护设施建设，推进南诏博物馆文化IP体验项目。加强以足球场地为重点的体育设施建设，全民健身活动中心投入使用，积极引进举办知名体育赛事。完成文化体育项目投资4200万元以上。营造和谐安稳环境。完善共建共治共享的社会治理制度，纵深推进扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争，严防严打各类违法犯罪活动，防范和打击涉恐涉暴活动，建设更高水平的平安巍山。严厉打击非法野生动物交易。落实信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查化解。推动民族团结进步示范创建纵深拓展，积极探索“民族团结+乡村振兴”，力争打造示范村4个以上;依法管理宗教事务，落实“一网两单”制度，及时排查化解宗教热难点问题。深入开展安全生产专项整治三年行动计划，坚决遏制重大生产安全事故。健全应急管理体系，加强救灾物资储备。切实保障食品药品安全，完成餐饮业质量安全提升工程，启动市场监管业务智能化平台建设，加大网络订餐监管力度。协调推进各项工作。强化公民科学素质提升，推进《全面科学素质行动计划纲要》深入实施。加强公民国防教育，完善双拥工作和军民共建机制，提高国防动员运行效能。完成第二轮县志续修。加强退役军人服务、人防、外事、地震、气象等工作。抓好第七次全国人口普查工作。发展红十字、妇女儿童等事业。各位代表，面对发展新形势、改革新任务、人民新期盼，我们必须始终坚持谋实政、重实干、求实效，全面提升政府治理效能和服务水平，全力建设人民满意的服务型政府。我们要全面推进政府系统党的政治建设。坚决贯彻中央、省、州和县委决策部署，坚决肃清秦光荣等流毒影响，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，始终做到初心如磐、使命在肩。我们要持续推进法治政府建设。严格落实重大行政决策法定程序，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，重视监察、司法、舆论、社会监督，强化审计、统计监督，推动政务公开，及时回应社会关切。我们要强化执行落实。建立一抓到底、层层落实的责任体系，完善行政执行、实施、评价、问责等机制，下大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题。我们要加强廉政建设。全面履行从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，着力整治形式主义、官僚主义。不断健全行政审批、财政资金管理等制度，深入开展资源性领域腐败问题专项整治，把权力关进制度的笼子，营造风清气正的政治生态。各位代表，风劲潮涌，自当乘风破浪，任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以奋斗者的姿态大干实干，以追梦人的执着创先争优，推进五个新巍山高质量可持续发展，为实现全县高质量脱贫、全面建成小康社会、“十三五”圆满收官而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【大理州招商】大理州政府工作报告

  2021年2月2日在大理白族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上 州长?杨国宗 ?各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作及“十三五”回顾 2020年，是“十三五”收官之年和决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年。面对复杂严峻形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在一季度经济增速下降11.4%的情况下，形成二季度力促降幅收窄，三季度全力扭负为正，四季度趋稳回升的态势，社会保持和谐稳定。 新冠肺炎疫情防控有力有效。采取“早发现、早报告、早排查、早隔离、早治疗”措施，实现确诊病例全治愈、零死亡和医务人员零感染。抓实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控，圆满完成援鄂医疗救治任务，积极支援怒江、保山、德宏等强边固防。 稳投资稳预期目标基本实现。掀起大抓项目、大抓投资热潮，争取到专项债券50个项目、140亿元，争取到抗疫特别国债28个项目、12亿元。完成地区生产总值1484亿元、增长2%。规上固定资产投资增长9%。 稳就业保就业保基本民生扎实有效。新增农村劳动力转移就业20.9万人，应届大学毕业生就业率达91.8%，城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率3.5%。城乡居民人均可支配收入38435元、13645元，分别增长3.9%、7.7%。 稳金融保市场主体保产业链供应链取得显著成绩。金融机构存贷款余额增长9.4%和14.7%，新增贷款217.6亿元，创历史新高。普惠小微企业金融贷款余额178亿元、增长17.3%。新增市场主体4.1万户，民营经济实现增加值710亿元、增长0.2%。 稳外贸稳外资态势向好。建立外贸外资企业联系机制，完成外贸进出口总额12.2亿元。新设立外资企业15户，洱源威士忌生产等外资项目顺利落地，祥云大维肥业、宾川国巨绿色食品等企业入选省外贸“双百强”企业。 保粮食能源安全措施有力。全州粮食产量165.3万吨、增长0.9%。生猪存栏297.3万头、增长16.9%。油电煤气供应充足、价格平稳，实现全社会用电129.6亿度、增长36.3%。 保基层运转交出合格答卷。全州一般公共预算收入108.5亿元、增长5%，支出391.2亿元、增长0.1%。积极争取上级转移支付，及时下达61.6亿元市县均衡性转移支付和县级基本财力保障奖补资金，守住了不发生县市“三保”突发性风险底线。 一年来，主要做了以下工作： （一）切实抓好脱贫攻坚决战，乡村振兴加快推进 脱贫攻坚成效明显。接续开展“百日总攻、百日提升、百日巩固”三大行动，实施扶贫项目2625个，完成投资32亿元，建档立卡贫困劳动力转移就业18.3万人，开发乡村公共服务岗位2.8万个。边缘易致贫户和脱贫不稳定户致贫返贫风险得到消除。建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”及饮水安全突出问题彻底解决，户户达标、村村提升、县县清零目标全面实现。 乡村振兴稳步推进。37个州级试点村累计完成投资18亿元，成功打造大理古生村“活化乡愁”等示范。新建高标准农田32.5万亩。兑现农机购置补贴5031万元。建成美丽村庄66个，建设改造乡村厕所8.5万座，农村生活垃圾治理全面推进，人居环境整治三年行动任务完成。实现农业总产值618.3亿元、增长5.7%。 （二）切实抓好洱海高水平保护，生态环境明显改善 洱海水质稳定向好。扎实开展雨水冲击性污染负荷防控，实施截污体系排查整改、湿地库塘提质增效等工程，“三库连通”工程向洱海直补清水6330万立方米，洱海水质稳定趋好，国考断面评价为优，未发生规模化蓝藻水华。57座关停非煤矿山完成生态修复。“三禁四推”成果得到巩固，绿色有机种植有序推进。环洱海生态廊道全线贯通，“1806小镇”基本完成建房任务。 生态保护力度加大。长江“十年禁渔”扎实推进，“洱海水环境综合整治”被评为全国“督察整改看成效”典型案例。完成营造林14万亩，湿地面积增加2.5万亩，实施草原生态修复治理18.4万亩，完成昆大丽最美高速大理段绿色廊道建设。国家级自然保护区保护管理能力稳步提升，森林草原防灭火、野生动物保护和疫源疫病防控得到加强。剑川县列为国家生态综合补偿试点县。 （三）切实抓好大项目大投资，积极融入内外循环 项目投资不断扩大。全力实施项目建设年，大理铁路枢纽、洱海大型灌区、桃源水库洱海补水等一批项目前期加快。完成综合交通建设投资340亿元、增长67.5%，大临铁路和鹤关高速建成通车，楚大高速扩容等8条在建高速加快推进，改造提升农村公路2836公里。滇中引水境内段提速推进，建成祥云清水河水库等7件骨干水源工程，宾川海稍水库扩建工程开工。建成29个能源项目，天然气用气量增长5.5%。新基建项目建设加快，建成5G基站1938个。 消费市场稳定复苏。完成商贸流通企业升限纳统231户，评选出“大理10大名食”，“云品入沪”“线上三月街”等活动取得成效。11个县电子商务进农村综合示范项目全面建成运行，州县乡村农村电商公共服务体系和快递物流配送体系初具规模。完成网络零售额70.8亿元、社会消费品零售总额607.6亿元。 对外开放成效明显。积极主动融入国家和省开放战略，深化与上海、成都、台州等地交流合作，实施招商合作项目347个，引进州外到位资金644.9亿元、增长14.9%，其中省外到位资金448.7亿元、增长6%。大理经开区列入中国（云南）自贸试验区第一批联动创新区，大理开放平台申建有序推进。 （四）切实抓好数字经济引领，产业培植全面发力 数字经济发展实现突破。抢抓数字云南建设新机遇，中国长城（云南）制造基地项目建成投产，云南省信创（大理）产业园建设启动，中电科技、科大讯飞等18家企业签约入驻。数字物流、数字洱海等项目投入使用，“一部手机”系列应用推广取得成效。 工业强州战略深入推进。鹤庆溢鑫铝业全面投产，其亚铝业一期一段试生产。帮扶祥云飞龙、云龙铂翠等企业渡过难关，力帆骏马等企业纾困实质推进。60个重大工业项目建成投产14个。新增规模以上企业26户，培育国家和省级科技型中小企业113户。欧亚乳业等4户企业首次通过国家“两化融合”贯标认证。完成非电工业投资51.4亿元，实现工业增加值274.3亿元。 “三张牌”打造持续深化。绿色能源产业发展加快，辖区发电量586.5亿度、增长21.8%，市场化交易电量82.8亿度、增长61.9%，2个园区入选全国第五批增量配电业务改革试点。绿色食品影响扩大，新认证“三品一标”农产品145个、面积69万亩，4个农产品入选全省10大名品，下关沱茶获省政府质量奖，弥渡县列入全国优势特色蔬菜产业集群建设，宾川水果等列为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。健康生活目的地品质提升，以“一带三道十八廊”为重点的大滇西旅游环线建设有序推进，40个半山酒店建设加快，杨丽萍大剧院建成开演。旅游市场秩序整治持续推进。大理市创建为国家级全域旅游示范区，大理古城创建为国家级旅游度假区。净增航线5条，开通重庆、成都至大理直达动车。接待海内外旅游者3921万人次，旅游业总收入604.6亿元。 （五）切实抓好爱国卫生运动，城乡环境稳步提升 “7个专项行动”有力推进。聚焦县市城区等重点区域，实现生活垃圾日产日清，城市道路机械化清扫率达74%；新配建公厕338座，新建洗手设施6481座，净餐馆达标率100%，32个城区农贸市场基本达标，公共场所常消毒覆盖率达100%。大理市、宾川县成功创建为国家卫生城市（县城），社会文明程度明显提升。 空间规划体系逐步建立。统筹开展“三条控制线”划定工作，完成生态红线评估调整，启动永久基本农田核实整改，探索研究城镇开发边界划定机制，州、市两级国土空间总体规划形成初步成果，各县规划编制工作全面启动。 城市更新乡村保护步伐加快。启动城市更新试点，实施棚户区改造2840户，城镇老旧小区改造409.6万平方米，商品房销售面积246.5万平方米、增长36.8%。实施市政基础设施项目133个，大理市城市品质提升拆除违章建筑5713平方米。稳步推进农村乱占耕地建房清理整治。美丽县城创建扎实有效，宾川县、剑川县创建为国家园林县城。成功申报为全国传统村落集中连片保护利用示范州，有效促进了文化遗存和生态本底保护，获中央奖补资金1.5亿元。 （六）切实抓好民主法治建设，社会事业稳步发展 民主法治建设深入推进。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理州人大代表建议233件、州政协提案317件。司法行政部门、法律顾问法律审查作用充分发挥。大理州非物质文化遗产保护条例颁布实施。深入开展禁毒斗争，全力推进扫黑除恶专项斗争，社会保持和谐稳定。 民生事业取得全面进步。各类教育保持均衡发展，贫困家庭子女义务教育阶段无失学辍学，高考一本率明显上升，职业教育、大学特色化办学水平提升。滇西区域医疗中心、州医院医疗核心区等项目全面推进，省第二传染病医院、州传染病医院开工建设，12县市公共卫生防控救治能力提升工程全面推进。医保资金打包付费试点成效明显。白族“吹吹腔”“大本曲”入选国家非遗名录，国家方志馆南方丝绸之路分馆落地剑川古城。广播电视综合覆盖率达99.9%。实施体育惠民工程118项，群众文化体育活动丰富多彩。抓实社会救助体系和儿童、高龄老人、残疾人等权益保障工程建设，居家和社区养老服务改革试点取得成效。殡葬改革积极稳步推进。 各项工作统筹不断加强。重点领域和关键环节改革落地见效，“放管服”改革进一步深化，“互联网+政务服务”积极推进。认真贯彻落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，党风廉政建设和意识形态工作不断加强。安全生产形势持续稳定向好。国防动员、退役军人、妇女儿童、信访、老龄、残疾人、统计、审计、外事、保密、气象、水文、地震、人防、应急救援、防灾减灾、搬迁安置等工作取得新的进步。10件惠民实事全面完成。 各位代表，过去五年，我们主动担当、积极应对，开拓创新、攻坚克难，实现了经济社会持续稳定发展，为“十四五”高质量发展、全面开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 过去五年，全面建成小康社会取得历史性成就。五年来，我们紧扣发展第一要务，地区生产总值突破千亿元，达1484亿元，年均增长7.2%，人均生产总值由2015年的25740元增长到40923元。一般公共预算收入突破100亿元，提前一年完成“十三五”目标。城乡居民人均可支配收入年均增长7.3%和9.3%，地区生产总值和城乡居民收入在2010年基础上翻了一番，经济社会发展迈上了新台阶。 过去五年，脱贫攻坚工作取得决定性胜利。五年来，我们充分利用教育部、央企挂钩帮扶及沪滇扶贫协作等宝贵资源，累计投入各类扶贫资金443亿元，完成易地扶贫搬迁1.79万人、农村危房改造24.2万户，农村贫困人口“两不愁、三保障”问题从根本上得到解决。全州42.08万建档立卡贫困人口、541个贫困村、34个贫困乡镇、11个贫困县全部脱贫退出，区域性整体贫困得到解决。 过去五年，城乡发展条件显著改善。五年来，我们抢抓国家扩内需增投资等机遇，累计完成规上投资3985亿元，年均增长11.6%。新增2个县通高速公路175公里，昆明至大理，大理至丽江、临沧开行动车，新增铁路里程192公里。实现行政村通硬化路。完成大理机场应急改扩建。7个县市实现天然气通气。滇中引水境内段全线开工。行政村4G网络全覆盖，5G等新基建项目有序推进。成功创建省级美丽县城2个、特色小镇6个，创建工作走在前列。 过去五年，绿色发展取得重大突破。五年来，我们全面打好蓝天碧水净土三大保卫战，投入洱海保护治理资金330亿元，系统实施环湖截污、河道治理、生态修复等重大项目，洱海水质稳定保持III类，总体评价为良好湖泊。各类自然保护地面积达613.5万亩，森林覆盖率达65.5%。世界一流“三张牌”打造势头良好，完成“十三五”主要污染物减排目标，绿色生态底色更加鲜明。 过去五年，民生保障水平大幅提升。五年来，我们顺应各族人民对美好生活的向往，民生支出占财政支出比例保持在70%以上，城乡居民人均生活消费增加6949元。全州通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，建成滇西应用技术大学。城镇登记失业率控制在4.2%以内，县市人民医院实现提质达标，人人享有基本医疗保障的目标基本实现。被国家民委命名为首批“全国民族团结进步创建活动示范州”，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。 各位代表，过去五年的成绩与进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是落实习近平总书记殷殷嘱托、感恩奋进的结果，是党中央、国务院、省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、各界人士和驻大理部队官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，全州旅游及消费受到巨大影响，力帆骏马等重点工业企业生产经营出现困难，洱海流域产业转型阵痛持续，加之我们主观上推动发展用力不够、破解难题办法不多，去年州人代会确定的9项主要目标仍有3项未达到预期，“十三五”规划的50项主要发展指标有11项未完成任务。同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在许多困难问题。主要是：发展不足是最大的短板，2020年人均生产总值仅为全国的58.5%，居民人均可支配收入仅为全国的74.1%，工业增加值占生产总值的比重比全国低12个百分点，常住人口城镇化率比全国低13个百分点，中等收入群体比重比全国低7个百分点，发展速度较慢、发展水平不高、发展质量不优的问题突出，“产、城、人”这三个经济社会发展中的关键因素与全国、全省相比差距明显。产业不强是最大的制约，科技创新及人才资源支撑弱，产业层次低、链条短，新兴产业发展滞后，园区集聚度不高，工业投资、民间投资严重不足，开放水平和市场化水平不高，县域经济争先进位缺乏强有力的载体和抓手。基础薄弱是最大的瓶颈，重大投资项目少，地方配套能力弱，城乡发展差距较大，财政收支矛盾突出，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，民生欠账多，基础设施还需加快改善。观念滞后是最大的差距，少数政府部门和领导干部服务意识不强、担当作为不够、开拓创新不足，资金筹措路径不宽，资源整合力度不大，贯彻新发展理念、构建新发展格局的意识和能力还不强。对此，我们将高度重视，直面问题，切实加以解决。 二、“十四五”总体思路、目标和任务 “十四五”时期，大理仍处于重要战略机遇期，同时也是政策窗口期、转型关键期、发展赶超期，面临许多重大机遇和挑战，必须找准大理迈进新发展阶段的新坐标，奋力推进高质量发展。 根据州委建议，州人民政府编制了《大理白族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革求突破，以创新解难题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海保护和绿色发展为统领，深入实施生态立州、基础固州、产业强州、文化铸州、开放活州、人才兴州战略，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，建设绿水青山就是金山银山的全国示范样板，建设具有国际影响力的区域中心城市，努力在云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心中走在前列。 主要目标是：以洱海为重点的生态保护取得新进展，美丽湖区建设扎实推进，洱海总体保持良好湖泊水质，全州生态系统质量明显提升。经济发展再上新台阶，地区生产总值增速始终高于全省平均水平，力争年均增长8%以上，规上固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长3%以上。大理国家级洱海保护绿色发展示范区建设实现新突破，流域内外实现协同联动发展，基本建成绿水青山就是金山银山的全国示范样板。具有国际影响力的区域中心城市能级得到新提升，“一城三区”城市格局基本形成，城市品质和形象全面提升，常住人口城镇化率达到54%，区域中心城市辐射力、带动力和影响力显著增强，初步形成面向南亚东南亚开放合作新高地。乡村振兴迈出新步伐，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，农村人居环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。民族团结进步示范区建设和民生福祉再上新水平，教育、卫生等社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，城乡居民人均可支配收入年均增长3.5%和5%，民族团结进步创建全面推进，人民群众获得感、安全感和幸福感明显增强。 为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是： （一）调整优化形成产业新格局，努力打造最具活力的核心增长极。按照“两型三化”产业发展方向，把大理市和祥云县作为全州经济社会发展“双引擎”，建立完善双核齐驱赋能高质量发展新机制，统筹布局两市县功能、产业，推动大理市和祥云县实施差异化、互补化、同城化融合发展，加快其他各县协同发展。以积极创建大理国家级洱海保护绿色发展示范区为抓手，突破行政区划界限，以大理国家级经济技术开发区和祥云经济技术开发区为双核，以鹤庆、洱源、弥渡、宾川、巍山五个产业园区为组团，构建“双核五组团”产业协同发展新格局，有效聚集资源要素，打造区域空间拓展、产业转型发展、资源整合共享、上下协同联创的绿色产业集群，形成与洱海高水平保护相协调、一二三产业高质量融合发展的产业示范区，努力把示范区建设成为习近平生态文明思想的实践基地、绿水青山就是金山银山的全国示范样板。一是大理市坚持创新发展。突出用数字化手段赋能产业转型发展，推动旅游文化由观光型向休闲度假康养复合型转变，着力发展绿色生态农业、数字经济、总部经济、会展经济、文化创意、现代服务业等产业集群，积极创建国家创新型城市。二是祥云县坚持聚集发展。突出生产型城市和产业经济中心建设，打造云南陆港物流枢纽和面向南亚东南亚的重要国际物流港，按照园区共建、利益共享原则，加快集中建园，合力发展飞地经济，建设以现代物流、先进制造、新材料、农产品加工等为主的滇西产业中心。三是“五组团”坚持差异发展。突出“一县一业”，推进鹤庆、巍山等5县以主导产业为核心延链补链强链，促进产业、资源、项目、企业、人才、技术及土地指标向园区汇聚，带动人口集中、产业集聚、用地集约，促进传统产业和新兴产业协调发展，以产业园区高质量发展厚植产业竞争新优势。做大各县特色优势产业，培育经济发展新增长极，提升县域综合承载能力。 （二）推进以人为核心的新型城镇化，提升具有国际影响力的区域中心城市能级。以面向南亚东南亚具有国际影响力区域中心城市建设为引领，统筹构建“一城三区四单元”城镇发展空间布局。一是加快打造“一城三区”（大祥巍一体化）。科学规划大理市、祥云县、巍山县区域空间结构、发展规模，实施一套规划体系管控，形成“一城三区”城镇发展空间布局。建美大理市，对标国际一流城市，巩固提升区域中心城市核心能级，优化海西城镇空间布局，加快西洱河、凤仪等片区城市更新改造和“两馆一中心”等公共设施建设，完善城市路网，努力将大理市建设成为“美丽湖区、公园城市”、“艺术之都、文化之城”。建强祥云县，围绕打造百万人口城市目标，建设现代化工业城市。建好关巍片区，加快大理市下关与巍山县永建大仓一体化建设，再造一个山水田园的科创新城、文旅新城。二是加快推进“四单元”新型城镇化。打造东部（宾川、鹤庆）工贸协同、南部（弥渡、南涧）农旅结合、西部（永平、漾濞、云龙）绿色主导、北部（剑川、洱源）文旅引领各具特色的城镇发展格局，统筹推进城市更新行动，加强城市生态修复，完善综合管网、停车场等配套设施，统筹实施风貌提升，健全完善公共服务供给体系，提升城镇品质。三是加强示范创建引领。以争创一批美丽县城为抓手，巩固园林城市建设成果，确保漾濞创建为省级园林县城，争取鹤庆、巍山等8个县创建为国家园林县城。加强古城古镇古村落保护利用，打造一批特色小镇，争取大理市、剑川县创建为全国文明城市。 （三）持续提升以洱海为重点的生态环境质量，开启生态文明建设新征程。牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决扛起保护治理好洱海的政治担当、历史担当、责任担当。一是持续推进洱海高水平保护。始终坚持以洱海保护治理统筹全州经济社会发展全局，统筹推进入湖污染防治、域外补水、水环境治理、水生态保护、水资源利用、生态搬迁，严格岸线开发、区域活动、产业发展管控，加快恢复水生态功能，确保洱海水质稳定向好。争取将洱海流域列入全国农业面源污染治理试点。健全“智慧洱海”监测监管体系，实现更高水平的“科学治湖”。二是全面提升生态系统质量。深入打好污染防治攻坚战，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，全面推行河（湖）长制、林长制，持续推进森林大理建设，力争森林覆盖率达67%，全面提升森林、河湖、湿地等生态环境质量。三是加快形成绿色发展方式。实施一批绿色节能环保工程，完善低碳生产生活基础设施，强化农业面源污染治理，推进原材料、水电气、土地节约集约利用，加快形成绿色低碳发展方式和生活方式。 （四）着力打造世界一流“三张牌”，加快构建现代特色产业体系。增强产业发展的时代紧迫感，坚持走“产业集聚、绿色发展”新路子，树牢大抓产业、主攻工业意识，加快建设“445”千百亿级产业，重点做强文化旅游、现代物流、先进制造、高原特色现代农业4个“千亿级”核心产业；全力做大数字经济、绿色能源、新材料、大健康4个“五百亿级”重点产业；坚持做优生物医药、环保、金融、烟草、房地产5个“百亿级”潜力产业，以世界一流“三张牌”打造和数字经济发展为突破，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代特色产业体系。一是推动绿色能源扩量增效。实施一批新能源项目，创建“两江”流域水风光储一体化基地，打造以鹤庆绿色铝产业园为重点的矿冶加工平台，积极引进绿色铝及下游精深加工企业。以鹤庆北衙矿业、祥云飞龙为重点，打造多金属循环利用百亿元绿色产业园。二是推动绿色食品提升品牌。以洱海流域引领绿色农业、有机农业、数字农业发展，争取将弥渡等县创建为“一县一业”示范县，着力打造世界级的大理红茶和乳制品，新增“绿色食品牌”产业基地100个、农业产业化龙头企业50户以上。三是推动健康生活目的地转型出彩。以建设国际康养旅游示范区和云南旅游大本营为抓手，大力发展文旅、康养产业，加快“一带三道十八廊”建设，打造“漫步苍洱”世界级康旅品牌，策划推出中国舞蹈节?大理舞蹈季、大理火把艺术节、乡村国际电影周、大理国际影会等一批节庆活动，举办国际马拉松等体育赛事，推动观光、休闲、康养、会展、文创、红色文化教育等业态融合。四是推动数字经济快速发展。按照“市场换产业、产业建生态、生态聚人才”的思路，加强与科技头部企业合作，建好云南省信创（大理）产业园，加快数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字乡村等建设，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。 （五）以扩大投资和消费为重点，夯实高质量发展基础。抢抓政策窗口期，把抓项目作为常态化工作，加快推进一批重大基础设施项目，强化与国内、国际市场协同联动，促进投资、消费稳定增长。一是全面提速综合交通重大项目建设。以构建铁路、高速公路、机场有效衔接，“北进川渝、西南出境、东连滇中、内网互通、空中互联”的国家综合交通枢纽为目标，加快实施大理机场三期改扩建，努力建设区域性航空枢纽；加快推进高速公路建设，启动大理铁路枢纽扩能改造，全力争取大丽攀、昆大丽高铁开工建设；加快谋划建设城际铁路、城市快速路，高标准谋划建设关巍大道、城市轨道交通、昆楚大超级高速公路等项目。二是大力兴修水利。支持滇中引水工程建设，抓好桃源水库洱海补水工程、海稍水库扩建、鲁地拉提水置换洱海供水、洱海大型灌区等重大水利项目建设，加快提升农村水利化程度。加强重点区域城镇水系谋划，凸现山水田园风貌。三是强化能源保障。优化电力生产和输送通道布局，加强输配电网、天然气管网和存储能力建设，增强现有城镇网线供给能力，强化重点园区、重大项目、重点产业的能源保障。四是加快推进新基建。系统布局新型基础设施，加快5G基站、工业互联网、数据算力中心等建设。谋划推进一批物流项目，加快完善城乡现代物流体系。五是全面提振市场消费。加快提升传统消费，积极培育新型消费，适当增加公共消费，支持建设大型城市综合体，打造区域性消费中心。繁荣城市夜间消费，开拓农村消费市场，推进农村电商服务全覆盖、平台智能化建设。 （六）全面实施乡村振兴战略，激发农业农村活力。坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，落实好过渡期各项政策措施，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定。以产业发展和农民转移就业为重点，推动产业扶贫提质增效，加大低收入人口有组织劳务输出力度。完善防止返贫监测和帮扶机制，聚焦“两不愁、三保障”补短板、强弱项，接续推进脱贫地区发展。二是全面推进乡村建设行动。加强乡村水电路气、通信、广播电视、物流等基础设施建设，改善农村教育、医疗、养老等公共服务条件，推进农村改厕、污水垃圾处理和村庄风貌管控。规划建设一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄，高水平打造一批“乡愁大理”示范样板。三是着力抓实乡村发展。推动财政资金优先向三农倾斜，撬动金融资本和社会资本支持乡村振兴。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，鼓励各类人才投身乡村建设。深化农村集体产权制度改革，大力发展村级集体经济。持续深化供销社综合改革。积极争取乡村振兴重点帮扶县，高标准建设一批乡村振兴示范园区。 （七）坚定不移推进改革创新，不断激活发展动能。坚持问题导向推进改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是激发人才创新创造活力。深化拓展苍洱人才“霞光计划”，实施人才引育工程，建立新的人才引进培养、使用管理等机制，支持青年创业创新，培养汇聚人才。二是强化科技创新驱动。积极争取一批省级以上重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心和知名大学、科研院所的智库落地建设。支持企业开展科研和技术改造，加快创新成果转化。三是深化重点领域改革。探索金融有效支持实体经济的机制，鼓励行业龙头企业上市，大力支持民营企业健康发展，积极解决中小微企业融资难、融资贵问题。建立现代财税体制，深化预算管理制度改革，推动形成各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度。推进增量配电网试点项目建设，扩大电力市场化交易。深化教育、卫生等领域改革。 （八）打造开放合作新高地，加快融入新发展格局。积极对标国家、省开放发展战略，更加精准地推动对外交流合作。一是加强开放平台建设。抢抓RCEP签署机遇，抓好大理经开区中国（云南）自贸试验区联动创新区建设，加快大理机场口岸开放，积极申建服务贸易创新发展试点、跨境电商综合试验区、综合保税区。二是加快发展对外贸易。大力培育自营进出口企业，重点推进优势农产品、铝材等工业品出口。发挥资源优势，围绕重点园区产业链延伸开展精准招商。三是扩大对外交流合作。主动服务滇西一体化发展，积极对接滇中城市群联动发展，拓展与成都重庆双城经济圈交流合作，加强与浦东、台州等友好城市合作，争取与“一带一路”沿线国家和国际友好城市开展务实合作。四是持续优化营商环境。改革优化营商环境制度，持续关心民营企业家健康成长，扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化，打造市场化法治化国际化营商环境。 （九）持续改善民生福祉，加快建设幸福大理。增强改善人民生活品质的初心使命感，办好民生实事，兜牢民生底线。一是大力促进就业创业。多渠道促进高校毕业生就业创业，推动农村劳动力转移，大力帮扶残疾人就业，实现有劳动力的“零就业”家庭动态清零。二是办好人民满意的教育。实施基础教育综合改革，提升学前教育普及普惠水平，推进城乡义务教育优质均衡发展，实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，全面提升基础教育水平。支持大理大学建设面向南亚东南亚留学教育基地，提升滇西应用技术大学应用型办学特色，大力发展现代职业教育，建设大理职教公共实训基地，积极争取云南电影学院等落户大理。三是推进健康大理建设。加快医疗卫生资源整合，深化医疗、医药、医保改革，加快推进滇西区域医疗中心建设，完成州医院医疗核心区、州传染病医院、览海妇产医院建设和“双提升”工程，启动州中医院、州疾控中心整体搬迁。加快建设分级诊疗体系，持续推进县级公立医院提质达标晋级。大力发展中医药事业，争创全国基层中医药工作先进州。四是实施文化惠民利民工程。深入开展文化艺术、影视传播精品创作，大力兴建博物馆、美术馆、艺术中心及国家高原体育训练基地等公共文化体育设施，形成中国文化体育发展新名片。打造一批知名体育赛事、文化艺术交流展示品牌，争取世界遗产项目申报工作有所突破。五是健全多层次社会保障体系。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，调整重大疾病医疗保险和救助制度，加强社会救助体系和养老服务体系建设。 （十）加强和创新社会治理，建设平安法治大理。增强风险意识，强化底线思维，有效防范化解各类风险挑战。一是铸牢中华民族共同体意识。深入开展“全国民族团结进步示范县市”创建行动，争取12县市全部创建为国家、省民族团结进步示范县市。二是建设更高水平的平安法治大理。深入推进普法宣传和依法治州，推进市域社会治理现代化全国试点创建，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力。坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务。三是建设更加完善的公共安全体系。加强国家安全教育，完善应急管理体系，加强食品药品安全监管，落实安全生产责任制，有效防控重特大安全事故。 三、2021年工作重点 今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长8%，规上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出与上年持平，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。 围绕上述目标，要强化三个突出、着力抓实五个方面工作。 强化三个突出： （一）突出重大项目推进 全力推进一批项目前期工作。建立重大项目建设一线作战指挥部牵头狠抓项目，加大前期经费投入，加强要素保障，争取两年完成“十四五”重点项目前期工作。重点抓好高速公路“互联互通”、铁路枢纽扩能改造、大理机场三期改扩建、大丽攀和昆楚大高铁、大理市轨道交通、滇中引水二期、洱海大型灌区、桃源水库洱海补水工程、“一带三道十八廊”等项目前期工作。 全力推进一批综合交通项目。抓好楚大扩容等在建高速公路建设，确保南景、巍南高速建成通车，启动云永、永昌高速建设；力争大瑞铁路大保段建成通车，启动铁路枢纽扩能改造、大丽攀高铁和大攀、弥昌高速等项目建设，加快实施祥云滇西国际物流港铁路专线等项目，尽快启动大理市城市外围快速路建设，确保完成综合交通投资360亿元以上。 全力推进一批农业基础项目。加快宾川海稍水库扩建等46件重点水源工程建设，新开工南涧拥政水库等6件水源工程、祥云楚场河等8条河道治理、弥渡德苴等3个中型灌区续建配套与节水改造，建设高标准农田60万亩以上。加快生猪、肉牛养殖基地建设，打造省级生猪养殖、屠宰、加工基地。 全力推进一批工业能源项目。力争新开工鹤庆水电铝精深加工、祥云有色金属循环综合利用等项目，加快实施嘉士伯啤酒进口高速罐线等50个工业项目，非电工业投资增长12%以上。实施110千伏满江、文献变电站和漾濞、洱源、剑川天然气支线管道项目，积极推进充电基础设施、水风光储一体化基地项目建设和10万户农村电网升级改造。加快祥云煤炭物流储备中心和3个煤矿提级扩能建设。 全力推进一批新基建项目。加强新基建项目布局，新建5G基站1600个，加快建设高速泛在优质网络。积极推动传统基建升级、工业互联网、区块链技术云、人工智能应用支撑、绿色数据中心高效算力、基础研究与产业创新等数字创新应用项目实施，启动一批农业数字化转型、制造业改造升级、数字化社会治理、“城市大脑”、数字医疗、数字生态环保等行业融合赋能项目。 全力推进一批环保城镇项目。加大老旧小区改造力度，完成改造16530户、187万平方米，启动“两馆一中心”等公共设施建设。实施城市污水处理厂提标改造，加快推进祥云县垃圾焚烧发电项目，建成污水处理厂配套管网30公里，力争全州城市生活污水处理率、垃圾无害化处理率均达97%以上。 全力推进一批旅游文化开发项目。加快宾川鸡足山、剑川石宝山－沙溪、漾濞石门关5A级景区创建项目实施，支持国际一流品牌酒店、半山酒店建设，启动一批重点历史文化名城带提升项目，加快洱海生态廊道、环苍山国家步道、茶马古道等“漫步苍洱”绿道体系和博物馆、方志馆、美术馆、艺术中心等设施建设，开工建设100个重大文旅项目。 全力推进一批民生事业项目。全面提速滇西区域医疗中心、州医院医疗核心区、览海妇产医院建设，完成省第二传染病医院、州传染病医院等5个卫生项目建设，抓好南涧县人民医院、剑川县白族中医院等8个项目建设，力争启动州中医院整体搬迁。加快实施云鹤镇中心小学等87个教育体育项目，新建改扩建幼儿园13所。 （二）突出重点产业培植 打好“三张牌”增效攻坚战。“绿色能源牌”方面，深化电力体制改革，加快推进祥云、鹤庆增量配电网建设，扩大电力市场化交易，落实电价政策，促进溢鑫铝业项目、其亚铝业一期剩余产能加快投产。支持祥云飞龙、云龙铂翠等一批企业实施技术改造，打造延展有色金属循环经济产业链。“绿色食品牌”方面，大力实施“一二三行动”，加快构建“一县一业”产业体系，建设一批产业基地。抓实绿色食品“名品名企”评选和品牌培育，大力引进实力强的农业龙头企业，整合绿色食品资源，建设一批直采基地，积极开拓国际国内市场。“健康生活目的地牌”方面，推动大滇西旅游环线和云南旅游大本营建设取得实质性进展，加快实施大理慢谷、无量药谷等康旅项目，启动南方丝绸之路暨茶马古道世界文化遗产申报工作，加快创建剑川沙溪、鹤庆新华、洱源西湖、漾濞石门关等省级旅游度假区和一批高A级景区。守住旅游市场秩序底线，开展多种形式促销，积极拓展新航线，促进旅游业有序恢复。 打好数字经济突破攻坚战。加快沿着PKS为底座的C体系国产化技术路线全力推进信创产业发展，建成PKS适配中心并开展软硬件适配工作，力争成为全国C体系应用标杆。引进科技头部企业入驻云南省信创（大理）产业园。加快全州数据资源归集，完成大理市数字经济和“城市大脑”顶层架构建设，加快搭建“大理苍洱云”，为建设区块链创新枢纽和智慧平台夯实基础。 打好工业翻身攻坚战。加快传统工业技改转型，落实各类开发区优化提升总体方案，抓好5个开发区重新报批，全力推进祥云集中建园工作，推动长江经济带负面清单项目加快入驻，力争5个开发区全部主营业务收入增长10%以上。有序推进撤销园区后续工作，合理定位职能分工，推动实施一批非负面清单限制工业项目，确保平稳过渡、持续发展。 打好传统产业提升攻坚战。支持烟草等工业企业科研成果转化和技术改造，深入推进“旅游革命”，提升产品竞争力。推动现代农业向设施化、有机化、数字化迈进，攻坚茶叶、花卉、蔬菜、水果、肉牛产业5年产值翻番，推进中药材、乳业、生猪等特色优势产业打品牌、拓市场，努力在核桃精深加工上实现突破。 打好新兴产业培育攻坚战。聚焦“445”产业体系重点攻关突破，抓实生物医药、环保、新材料、现代物流等新兴产业培育，高效打造循环经济绿色产业、有色金属循环经济产业链。大力发展冷链物流、电商物流、跨境物流、云物流等新兴物流业。 打好民营经济发展攻坚战。严格落实“非禁即入”和疫情防控惠企政策，鼓励民营企业进入各行业发展。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善民营企业困难问题协调解决、帮扶支持机制，构建“亲”“清”政商关系。实施好成长型中小企业、民营小巨人企业培育工程，加强民营企业梯度培育。 （三）突出重要机制创新 优化发展空间布局。科学划定“三条控制线”，完成州、县市国土空间总体规划编制，统筹推进大理国家级洱海保护绿色发展示范区“双核五组团”产业发展新格局、“一城三区四单元”城镇发展空间布局规划编制，形成全州统一的国土空间“一张图”，逐步明确城市化区、农产品主产区、生态功能区。 改革生态保护制度。突出生态文明体制、生态环境损害赔偿和省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度、综合行政执法体制改革，加快“三线一单”落地应用，积极做好州级、县市生态文明示范和“两山论”实践创新基地申报创建。全面实行排污许可制，实行最严格水资源管理，健全农村供水水费收缴制度。 改革国有企业治理。进一步健全公司法人治理结构，理清、理顺国有企业之间股权关系，加大国有资产布局结构调整优化，加快从管企业为主向管资本为主的监管方式转变，促进国有资本合理流动、保值增值。加强国有企业重大项目投资计划管理，严控债务、投资、法律等各类风险，盘活资源做大做强国有企业。 推进“放管服”改革。深入推进权责清单制度，取消、下放一批行政许可事项。以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革，积极推行“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管、大数据监管、告知承诺+事中事后监管，切实减少对企业的干扰。加快政务服务大厅整改，推进智慧政务建设，做好“一部手机”系列应用推广，实现服务事项应上尽上、“一网通办”。 改革营商环境机制。创新落实营商环境“红黑榜”评价和政务服务“好差评”制度，深化“黑榜”问题整改，持续提升开办企业、取得水电气便利度，压减工程建设项目审批，加强不动产抵押贷款和登记业务协同，从严执行各领域、各行业评价标准，推动营商环境明显改善。支持祥云推行级差经济试点改革。 改革财税金融保障。落实减税降费政策，加大财源培植力度。统筹财政资源，强化对重大发展战略的财力保障，推动预算管理一体化，全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。积极向上争取转移支付，下沉财力兜牢基层“三保”底线。健全政府债务管理制度，有效发挥政府债券的积极作用，同时坚决防范化解风险。探索银企对接新模式，促进银企信息互通共享，用足用活民营和小微企业贷款风险补偿资金，引导和鼓励更多金融机构扩大信贷投放，力争新增贷款200亿元以上。 改革要素资源配置。强化“大干大支持、不干不支持”的鲜明导向，科学统筹土地林地、节能减排等控制性指标，用好用足城乡建设用地增减挂钩及“点供”用地试点政策，优化存量资源，提升资源利用绩效。认真落实统筹疫情防控和经济社会发展降本增效政策，帮助市场主体降低物流、用地、用能、用工成本。 打造开放合作平台。深化大理经开区自贸联动创新区改革，全力争取大理机场纳入国家口岸发展规划和口岸临时开放，做好服务贸易创新发展试点、跨境电商综合试验区、综合保税区申建。积极参加南亚博览会等会展活动，扩大绿色食品、工业品出口，促进对外贸易稳定恢复。用好资源优势，强化精准招商、以商招商，力争引进州外到位资金增长6%、实际利用外资增长10%以上。 着力抓实五个方面工作： （一）着力抓实美丽大理建设 建设美丽湖区。坚决贯彻落实习近平总书记“一定要把洱海保护好”和“守住守好洱海”的重要指示，坚持洱海流域减量增容两手发力，健全洱海环境风险防控机制，持续推进“八大攻坚战”，全力实施入湖河流水质改善、湖体透明度提升、城镇污水管网改造、城镇污水集中收集率提升、农业面源污染治理、“美丽河湖”创建等行动。实施好洱海保护重大项目，完善环湖截污等工程建管用运营体系，巩固“三禁四推”成果，加强入湖河道、沟渠治理，落实最严格的河（湖）长制，全力“保水质、防蓝藻”。扎实抓好洱海生态廊道品质提升和运营管理，完成“1806小镇”建设，加快洱源西湖生态搬迁，推进海东转型发展和关巍片区联动规划建设。加大以洱源和海东为重点的流域绿化力度，推进森林流域建设。 建设美丽城镇。扎实推进城镇基础设施建设，以大理市西洱河片区、祥云县彩云路片区为试点加快推进城市更新。突出特色亮点，加快推进美丽县城、特色小镇建设，争取得到省更多奖补。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，打好“巩固提升年”攻坚战，全面改善人居环境，确保所有县城全部达到国家卫生县城标准。 建设美丽乡村。深入开展农村人居环境整治，持续推进农村厕所革命、农村生活垃圾和污水治理、村庄清洁和绿化行动，完善农村人居环境共建共治共享长效机制。规划建设一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄，创建美丽庭院1万户以上。实施好全国传统村落集中连片保护利用示范项目，加强传统村落保护。 建设森林大理。全面推行林长制，抓好退耕还林和陡坡地生态治理、石漠化综合治理、有害生物防治等重点生态修复工程，深入开展全民义务植树，实施营造林10万亩。加强自然保护地建设管理，强化资源执法监管和森林防火。深入实施河（湖）长制，扎实开展河湖“清四乱”“河长清河”等专项行动，创建美丽河湖20件。 建设公园城市。充分利用城市自然山水格局，改善城市内在环境质量，谋划打造城际公园，着重建设者摩山、九顶山等城际森林公园。加快编制大理市公园城市建设专项规划，多点布局主题公园，沿河布局带状公园，尽量布局节点公园，建设无数城市景观小品公园，利用道路节点转角、零星闲置地块等空间，精细化布局绿植、步道、便民设施，整体提升城市风貌。 （二）着力抓实乡村振兴 巩固脱贫成果。保持帮扶政策、资金投入、帮扶力量总体稳定，实施好中央定点帮扶和沪滇协作项目，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加快建立救助平台、利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。 抓实农业增产。稳定粮食播种面积，强化适用科技推广应用，确保粮食产量稳定在165万吨以上。抓好“菜篮子”工程，完善畜禽良种繁育体系建设，提高疫病防控能力，确保生猪年出栏量稳定在470万头、优质肉牛存栏80万头、奶牛存栏7万头。合理开发利用非禁渔区库区水域资源，促进渔业稳步发展。巩固完善农村基本经营制度，放活土地经营权，加快土地托管和流转，开展单品种连片种植，打造高起点、高标准乡村振兴示范园区。 促进农民增收。加快构建以家庭经营为基础的现代农业经营体系，扩大农特产品网上销售，加快休闲农业发展，开展企业兴村行动，新增州级以上农业产业化龙头企业15户。抓实农村劳动力培训转移，推动创业带动就业，稳步扩大劳务输出，增加农民工资性收入。引导农民盘活用好资产资金，稳妥增加财产性收入。 加强乡村建设。坚持分类推进原则，深化宅基地管理与利用，稳慎推进宅基地制度改革。推进村庄规划建设管理全覆盖，严格控制坝区无序建房。加强农房抗震改造和农村水、电、物流、广播电视等基础设施建设，持续建设“四好农村路”，推进数字乡村建设。 （三）着力抓实城乡消费增长 促进消费升级。深入实施消费升级行动，抓实国家文化和旅游消费试点城市建设，提升滇西区域消费中心地位。引进国内外知名品牌在大理设店，发展品牌连锁便利店，支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，加快特色步行街、社区菜市场、农贸市场等建设，活跃夜间商业和市场。 扩大农村消费。完善农村商贸流通基础设施，整合县域物流快递资源，推动农村流通降本增效，提升农村消费便利化程度。发挥巍山京东共建的农产品营销平台示范带动作用，推动名特优农产品线上线下展销，扩大农商互联，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，扩大优质商品和服务供给。 激活传统消费。落实新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等政策，促进汽车消费增长。鼓励回收废旧电子电器产品，置换绿色、节能、智能电子电器产品消费。认真落实中央及省房地产调控政策，坚持房住不炒，构建租购并举的房地产市场发展长效机制。 提升服务消费。全面实施服务品质提升和行业规范行动，积极发展多样化的家政服务和批零住餐服务业，鼓励发展集住、养、医、护、康一体养老服务。支持线上经济、平台经济合规有序发展，培育定制、智能、信息、文化、体育、租赁、培训教育、旅拍婚庆等消费模式，运用大数据、短视频、直播等手段构建融合消费生态。 （四）着力抓实民生保障 推动教科事业稳步发展。扩大普惠优质学前教育供给，推进义务教育优质均衡发展，实施义务教育阶段教师“县管校聘”和基础教育学校校长职级制改革，落实好义务教育“两免一补”和营养改善计划。提升高中阶段教育普及水平，确保毛入学率达到94%。全力支持大理大学建设区域一流综合大学，加快滇西应用技术大学和两所职业学院特色发展，做好云南电影学院申建。开展高层次人才培养引进计划，鼓励科研院所、高校、企业等在大理建设实验室，支持企业开展科研成果转化应用，在大理经开区建设科技创新中心。 加强文体服务体系建设。实施文化惠民工程、文化精品工程、智慧广电工程，推动公共文化数字化建设，广泛开展群众文化活动、全民健身活动。加强非物质文化遗产保护传承和利用，推动文旅融合发展，加快文化产业园建设。积极打造国家高原体育训练基地，引进高端体育赛事，争取举办大理国际马拉松等赛事。 提升医疗服务保障能力。深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院改革和紧密型县域医共体建设，全面提速县级公立中医院提质达标、等级妇幼保健院创建评审。慎终如始抓好常态化疫情防控，完善突发公共卫生事件监测预警机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，全面提升防控应对能力。 促进社会保障提质扩面。抓实高校毕业生、就业困难人员、退役军人、“零就业”家庭等重点群体就业帮扶。实施技能大理行动。全面落实社会保险惠民政策，引导社保参保扩面，完善医疗保障和基金监管制度，强化被征地农民基本养老保障，引导有条件企业建立企业年金。健全完善城乡最低生活保障制度，推进养老服务体系建设。扎实做好殡葬改革。着力办好10件惠民实事。 （五）着力抓实民主法治建设 加强民主法治建设。依法接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。重视司法、监察、舆论、社会监督，认真听取各民主党派、无党派人士、工商联和群团组织意见。启动实施“八五”普法规划，推进法治大理建设。 推进民族团结进步。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，确保高质量得到重新申报命名，争取永平、南涧、云龙获得国家民委命名。实施好百村（社区）示范创建，抓实7个以上民族团结进步教育基地创建。依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。 提升社会治理水平。健全应急管理机制，持续推进安全生产专项整治三年行动，全面开展安全隐患大排查大整治，做好防灾减灾救灾工作。加快质量追溯体系建设，严格食品药品安全监管。落实信访工作责任制，强化矛盾纠纷排查化解。扎实抓好全国市域社会治理现代化试点。打好禁毒和防艾人民战争，常态化推进扫黑除恶，严打各类犯罪活动。加强国防动员、退役军人服务，加大“双拥”模范城市创建力度。抓好统计调查、地方志、地震、气象等工作。发展红十字、妇女儿童等事业。 各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们要始终坚持党的领导，认真履职担当，努力建设人民满意的服务型政府。 着力建设讲党性有信念的为民政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，发挥好党组织在推进发展、作风建设中的战斗堡垒作用，善于用政治眼光观察、分析、解决问题，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央和省州党委决策部署落地生根。 着力建设勇担当善作为的法治政府。强化综合目标考核奖惩，健全正向激励机制，依规依纪容错纠错，激励干部担当作为。强化重点工作调研，现场推动工作落实。深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，坚持领导干部集体学法和年度述法制度，完善行政决策法律风险评估机制，强化重大决策跟踪反馈和违法责任追究，全面落实法律审查、法律顾问制度和行政执法责任制。 着力建设敢开拓重效率的务实政府。切实增强“八项本领”、提高“七种能力”，牢牢把握工作主动权。对标上级目标任务和政策措施，强化业务培训，加强工作统筹，坚持重要工作“清单化”管理和推动落实。深化政务公开，完善信息发布、政策解读、热点回应等机制，大力推进“互联网+政务服务”，大幅提高工作效率。 着力建设守纪律讲规矩的清廉政府。认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持集体研究决策制度，强化审计监督，加强采购招标监管，促进权力规范运行。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，带头过“紧日子”，压减非急需非刚性支出，严控“三公”经费。加强重点领域廉政风险排查防控，严防不正之风和腐败问题发生。 各位代表，展望新征程，前景无限光明！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、顽强拼搏，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！ 2021年10件惠民实事 1.城乡住房保障和提升工程。发放城镇住房保障家庭租赁补贴4000户。实施城镇老旧小区改造187.18万平方米。实施农房抗震改造1.7万户。 2.农村水电路建设提升工程。完成219件农村饮水工程维修养护，实施9件小 （二）型病险水库除险加固。新建和改造10千伏线路296千米、配电变压器620台、低压线路654千米。实施农村公路改建及安防项目1000公里。 3.就业创业帮扶工程。新增城镇就业33000人，城镇失业人员再就业9300人，就业困难人员就业8500人，贷免扶补和创业担保贷款扶持6000人（户），农村劳动力转移就业率达60%以上。 4.农业科技惠民工程。对稻谷、能繁母猪等9个保险品种实施政策性保险。实施10000户以上农机购置补贴，建设高标准农田60万亩以上。选派100名科技特派员深入农村开展科技服务，开展农业适用技术培训200场，培训务农人员5000人次以上。 5.教育惠民工程。新建改扩建幼儿园13所，资助学前教育到高中教育阶段家庭经济困难学生不低于30万人次。 6.特殊困难群体帮扶工程。提高18万名城乡低保和特困人员供养对象保障供养标准，为全州4.5万名两补残疾人按规定发放生活补贴和护理补贴，为全州700多名孤儿等特困儿童按时足额发放基本生活费，为全州7.2万名高龄（长寿）老人发放高龄（长寿）补助金。 7.卫生健康服务保障工程。完成标准化村卫生室40个新建、30个改扩建任务，建成32个乡镇卫生院慢病管理中心、5个心脑血管救治站。集中脱产培训1000名乡村医生，完成180名乡村医生中医药适宜技术培训。开展3000例白内障复明手术。开展1000例尿毒症肾透析治疗，开展30名困难家庭先心病儿童免费治疗。开展农村妇女两癌免费检查5万人，为4000名中老年城乡居民提供免费脑卒中筛查。0-6岁儿童免疫规划疫苗接种率达90%以上。 8.扶残助残工程。为2500名低收入智力、精神和重度肢体残疾人提供居家托养服务，为500户低收入残疾人家庭实施无障碍改造，为600名低收入精神残疾人提供免费住院康复救助，为2000名低收入残疾人免费提供辅助器具适配服务。 9.文化体育惠民工程。实施820场文化惠民演出，在行政村放映农村公益数字电影10000场。低免开放体育场馆800场次、接待体育锻炼群众200万人次。 10.法律服务惠民工程。建成州县乡村四级公共法律服务实体平台1275个。脱贫村法律顾问覆盖率实现100%，低收入人口法律服务需求回应率达100%，低收入人口有法律援助需求时受援率达100%，脱贫村、低收入人口的矛盾纠纷调解调处率达100%。

  2025-07-08

• 【大理市招商】大理省级经开区首批招商项目集中签约 涵盖康养文旅科创等产业

  2023年，大理省级经济开发区举行第一批招商引资项目集中签约活动。此次签约涵盖康养、教育、文旅、科创等多个产业领域，11个项目的成功落地，是开发区立足资源禀赋、聚焦产业升级、深化招商引资工作的重要成果，将为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）签约项目凸显产业协同发展特色。本次集中签约的项目紧扣大理生态、文化、区位等核心优势，在产业布局上呈现“多元融合、错位发展”特点。康养产业方面，依托大理得天独厚的气候条件和生态资源，签约项目聚焦健康管理、医养结合、森林康养等领域，计划打造集康复护理、休闲养生于一体的综合性康养基地，推动“生态+康养”产业深度融合。教育领域项目则围绕职业技能提升和产学研协同，拟建设高水平职业教育园区及实训基地，重点培养文旅服务、现代农业、数字经济等领域专业人才，为当地产业发展提供智力支撑。文旅产业项目注重挖掘大理历史文化和民族特色，规划建设非遗文化体验街区、高原特色乡村旅游综合体等，推动文旅业态从观光型向体验型、度假型升级。科创类项目聚焦绿色低碳技术研发、数字经济平台搭建等方向，将引入新能源、智能制造等领域的创新资源，助力开发区产业向高端化、智能化转型。 （二）招商引资助力区域经济结构优化。作为滇西地区重要的经济发展平台，大理省级经济开发区此次招商引资工作立足“补短板、强弱项、育新动能”的目标，签约项目既涵盖传统优势产业的升级改造，也包括战略性新兴产业的培育引进。从产业结构看，康养、文旅等产业的发展将进一步放大大理生态文化优势，推动第三产业提质增效；科创类项目的落地则有助于提升区域科技创新能力，促进产业向价值链高端迈进；教育项目的实施将为产业发展提供人才保障，形成“产教融合、以教促产”的良性循环。这些项目的建成投运，预计将带动相关产业链上下游企业集聚，形成各具特色的产业集群，有效优化大理及周边地区的产业结构，增强区域经济发展的韧性和活力。 （三）强化保障机制推动项目落地见效。为确保签约项目顺利推进，大理省级经济开发区围绕“项目为王、服务至上”的理念，从政策支持、要素保障、营商环境等方面制定了一系列配套措施。在政策层面，开发区梳理出台招商引资优惠政策清单，涵盖用地保障、税收减免、财政补贴等多个领域，针对不同产业项目提供差异化支持。要素保障方面，开发区加强与自然资源、交通、能源等部门的协调联动，优先保障签约项目的土地供应、基础设施配套和能源供应，确保项目“拿地即开工”。营商环境优化上，推行“一站式”审批服务和项目全程帮办机制，简化审批流程、压缩办理时限，为企业提供从项目签约到投产运营的全周期服务。同时，开发区建立项目跟踪督办制度，定期召开项目推进会，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，推动签约项目早开工、早建设、早见效，切实把招商引资成果转化为实实在在的发展成效。

  2025-07-08

• 【剑川县招商】2020年剑川县政府工作报告

  剑川县2019年国民经济和社会发展统计公报2019年是剑川经济社会发展历程中极其艰难、极不平凡的一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济发展继续呈现稳中有进、进中向好、好中提质的良好态势。 一、综合初步核算，2019年全县地区生产总值(GDP)实现52.72亿元，同比增长8.8%。分产业看，第一产业增加值9.43亿元，同比增长5.6%;第二产业增加值17.25亿元，同比增长9.2%;第三产业增加值26.04亿元，同比增长9.7%。三次产业结构由上年的16.1:33.3：50.6调整为17.9:32.7:49.4。全县人均GDP达到29516元，同比增长11.7%。全县非公有制经济实现增加值28.47亿元，同比增长8.8%，占全县地区生产总值的54.0%。 二、农业2019年末，农村用电量4471万千瓦时，同比增长7.3%。化肥施用量为4612吨，同比增长-0.1%。农药施用量为145吨，同比增长2.1%。地膜施用量为780吨，同比增长19.8%。全县实现农林牧渔业总产值18.78亿元，同比增长21.3%。其中：种植业实现9.78亿元，同比增长33.51%;林业(不含坚果)0.83亿元，同比增长29.34%;牧业6.4亿元，同比增长6.2%;渔业0.4亿元，同比增长26.95%;农林牧渔业服务业1.35亿元，同比增16.69%。全年粮食种植面积21095公顷，比上年减少181公顷;油料种植面积279公顷，比上年减少247公顷。烤烟种植面积2293公顷，比上年增加248公顷。蔬菜种植面积1716公顷，比上年增加26公顷。全县全年粮食总产量86427吨，同比增长1.54%。全年油料产量630吨，同比降低46.3%。烤烟产量4645吨，同比增长12.1%。蔬菜产量17140吨，同比增长88.9%。园林水果产量8994吨，同比增长12.0%。生猪年末存栏151438头，同比减少8.2%;年内生猪出栏132273头，比去年减少13151头，同比减少9.0%;大牲畜年末存栏91503头，同比增长3.64%，其中奶牛存栏5970头，同比增长0.56%;羊存栏145567只，同比增长1.2%。全年肉类总产量20521吨，同比增长2.48%。其中，猪肉产量11270吨，同比减少3.4%;牛肉产量5449吨，同比增长14.4%;羊肉产量2559吨，同比增长5.1%。牛奶产量27482吨，同比增长1.1%;禽蛋产量967吨，同比增长26.4%。 三、工业和建筑业2019年，全县工业现价总产值完成39.89亿元，同比增长1.81%。按规模分：规模以上工业企业总产值23.33亿元，同比增长9.11%，规模以下工业企业总产值16.56亿元，同比下降6.95%;按轻重工业分：轻工业总产值10.46亿元，同比增长2.61%，重工业总产值29.43亿元，同比增长1.54%。2019年，全县实现工业增加值13.74亿元，按可比价计算同比增长8.8%。全年生产水泥熟料产量577081吨，同比增长14.3%;水泥产量1306168吨，同比增长11.94%;硫酸产量264420吨，同比增长16.91%;;铁矿石成品矿产量162110吨，同比增长15.53%;粗铜产量5921吨，同比增长-1.46%;建筑用天然石材料产量704187立方米，同比增长574.75%;发电量84751.71万度，同比增长3.07%;风力发电量71009.68万度，同比增长2.69%。 四、固定资产投资2019年，全县500万元以上固定资产投资(含房地产投资)完成     43.00亿元，同比增长33.6%。其中：房地产投资6.21亿元，同比增长566.8%;非电工业投资完成10.07亿元，同比增长25.8%。 五、国内贸易2019年，全县社会消费品零售总额实现21.3亿元，同比增长    11.0%。从行业看：批发业销售额完成7.24亿元，同比增长23.4%;零售业销售额完成14.26亿元，同比增长12.6%;住宿业销售额完成  1.52亿元，同比增长12.4%;餐饮业销售额完成3.17亿元，同比增长14.9%。 六、对外经济和旅游2019年，实际引进州外到位资金58.10亿元，同比增长12.7%。其中省外到位资金49.21亿元，同比增21.44%。2019年，全县共接待游客488.85万人次，同比增长8.83%，全年实现旅游社会总收入71.22亿元，同比增长15.55%。 七、交通和邮电2019年，全县交通运输、仓储和邮政业实现增加值3.03亿元，同比增长7.1%。交通运输主要指标完成情况：客运量106万人，客运周转量8172万人/公里，货运量289万吨，货运周转量47620万吨/公里。2019年末，全县载客汽车442辆，同比增长0.45%,载货汽车617辆，同比增长-38%。2019年末，全县固定电话用户13859户，移动电话用户123082户。 八、财政税收和金融保险2019年，全县财政总收入完成49018万元，同比增长5.0%，地方公共财政预算收入31737万元，同比增长5.2%，地方公共财政预算支出238878万元，同比增长4.3%。其中：一般公共服务支出19603万元，同比增长16.2%;公共安全支出8338万元，同比增长6.8%;教育支出44847万元，同比增长15.9%;科学技术支出365万元，同比增长29.4%;社会保障和就业支出38194万元，同比增长31.2%;卫健康支出20428万元，同比增长19.1%;节能环保支出9854万元，同比增长-46.2%;城乡社区支出26411万元，同比增长-28.1%。各项税收收入38737万元，同比增长6.1%。2019年末，全县金融机构各项存款余额640571万元，同比增长 3.42%，其中：城乡居民储蓄存款余额405855万元，同比增长11.7%;金融机构各项贷款余额343867元，比年初增加44868万元，同比增长15.01%，其中，住户贷款193137万元，同比增长14.96%;非金融企业及机关团体贷款150730万元，同比增长15.06%。2019年全年人寿保险保费收入23092万元，同比增长-12.98%，理赔支出664.7万元，同比增长-13.94%。2019年全年财产保险保费收入：3275.96万元，同比增长-0.5%，理赔支出1325.97万元，同比增长-6.03%。 九、教育、文化、卫生2019年，全县拥有各类学校211所，其中：普通中学3所(含民办高中1所)、职业中学1所、教师进修学校1所、初级中学10所、完小49所、教学点54个、公办幼儿园9所、民办幼儿园84所。有公办教职工1891人。全县小学在校生12582人，适龄儿童入学率100%，小学毕业生升学率100%。初中在校生6216人，入学率143.36%。初中毕业生2212人，参考率100%。高考上线率100%。享受营养改善计划学生18798人。2019年末，全县共有各种艺术表演团体1个，文化馆1个，公共图书馆1个，博物馆1个，文化三下乡活动共演出88场，县图书馆藏书7.39万册。全县广播、电视人口覆盖率分别达到100%和   100%。数字电视用户42620户。2019年末，全县卫生机构116个(含村卫生室);卫生机构拥有床位数842张;卫生技术人员997人(含村卫生室)。 十、人口、人民生活和社会保障2019年末，全县户籍总人口184670人，按性别分：男性人口92876人，女性人口91794人，性别比为101.18。其中白族人口166021人，占总人口的89.9%。全县城镇常住居民人均可支配收入32983元，同比增长8.0%;农村居民人均可支配收入9888元，同比增长10.8%。全县完成农村劳动力转移9700人，劳动力培训25400人，城镇新增转移就业1782人。城镇登记失业率3.5%。2019年末，参加城乡居民养老险104652人;城镇职工参加养老保险8898人(含离退人员)，其中城镇离退休人员参加养老保险2891人;全县城镇职工参加基本医疗保险10555人、失业保险6016人。城乡居民基本医疗保险，参保人数164532人，参保率99.33%。城乡居民医疗保险住院县级75%、乡级85%，2019年支付报销金额7932.42万元。城乡居民医疗保险门诊县级25%、乡级50%，2019年支付报销1428.6万元。80岁以上高龄老人4250人，共发放高龄津贴252.99万元。2019年全县享受低保人数为13430人，其中：享受城市最低生活保障居民371人;享受农村最低生活保障居民13059人。共发放低保资金3411.7万元，其中：发放城镇居民最低生活保障金176万元，发放农村居民最低生活保障金3235.7万元。注:1、本公报中数据均为初步统计数，实际统计数据以《剑川县统计年鉴(2020)》为准。2、地区生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算，增长速度按可比价格计算。根据第四次全国经济普查结果，按照国家统计局的要求，对全县生地区生产总值、各产业增加值等历史数据进行了修订。3、规模以上工业企业是指年主营业务收入2000万元及以上工业法人企业。4、固定资产投资数据(不含农户)是指城镇和农村非农户计划总投资500万元及以上的固定资产项目投资和房地产开发投资。5、社会消费品零售总额根据第四次全国经济普查结果进行修订。

  2025-07-08

• 【祥云县招商】2021年祥云县政府工作报告

  2021年3月20日在祥云县第十七届人民代表大会第五次会议上县长 ;黑尚锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是极不平常的一年。面对错综复杂的国际国内环境、经济持续下行的压力、突如其来的新冠肺炎疫情和决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官的繁重任务，县人民政府团结和带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央和省州党委、政府及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济持续恢复转好，社会保持和谐稳定。众志成城防控疫情。“外防输入、内防反弹”防控策略全面落实，网格化、常态化疫情防控积极向好态势不断拓展，疫情对经济社会发展的冲击得到有效应对。圆满完成援鄂医疗救治任务，全力以赴支持边境地区疫情防控。目前，全县无确诊病例、无疑似病例。稳投资稳预期目标基本实现。经济发展主要目标基本实现，调整后的各项目标超计划实现。争取中央、省预算内投资项目24项、资金3.57亿元；列入省、州、县“四个一百”重点建设项目225项，完成投资229.4亿元。稳就业保就业保基本民生成效明显。落实“贷免扶补”政策，农民工返乡创业试点县建设深入推进，返乡创业行动计划加快实施。农村劳动力新增转移就业1.3万人次，城镇新增就业4348人，扶持创业549人。城乡居民基本养老保险参保率、医保参保率均达96%。民生支出达30亿元、增长10.5%。稳金融保市场主体保产业链供应链取得实效。减免税费9303万元，金融机构以优惠利率、展期、无还本续贷等方式支持企业85家、放贷29.16亿元。新升规企业8家，新增规模以上资质内建筑企业5家。飞龙公司等企业纾困帮扶稳步推进。围绕重点产业链、龙头企业、重大项目，加强资金、用工、物流等方面政策支持，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。稳外贸稳外资加快推进。限上企业增至56家，进出口总额突破6851万美元。永兴香料等3家企业入选省外贸“双百强”企业。祥云飞龙、龙云大有全省“金种子”企业上市工作稳步推进。保粮食能源安全持续加强。粮食总产稳定在20万吨以上，生猪稳产保供，“菜篮子”“米袋子”产品有效供给，煤电油气安全稳定供应。保基层运转扎实有力。一般性支出和非急需、非刚性支出持续规范、大力压减，各类专项收入和结转结余资金高效使用，重点领域支出有效保障。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）经济运行乘风破浪展韧性。全县生产总值完成193.1亿元、增长6%，绝对额居全州第2位、全省第33位；一般公共预算收入达11.36亿元、增长5.1%；一般公共预算支出达36.89亿元、增长10.6%；规上固定资产投资完成133.1亿元、增长12.3%；规上工业增加值增长9.7%；社会消费品零售总额实现72.6亿元；城镇常住居民人均可支配收入达39385元、增长4.5%；农村常住居民人均可支配收入达14121元、增长8%。 （二）全面小康进程加快聚人心。摘帽成果持续巩固。“百日总攻、百日提升、百日巩固”行动纵深推进，全县现行标准下农村贫困人口持续稳定脱贫。脱贫攻坚普查顺利完成，高质量通过各级脱贫攻坚成效考核。乡村振兴加快推进。完成乡村振兴战略五年规划和五大振兴三年专项规划编制。完成刘厂镇和大波那、王家庄、文新村乡村振兴州级试点及存德、旧站等14个乡村振兴县级试点建设。 （三）发展基础不断夯实强后劲。物流网方面，财富工业园区铁路专用线、水目山公铁联运物流园铁路专用线及货场扩能等项目进展顺利，滇西（祥云）国际物流港北港启动建设。水利网方面，中河刘厂镇段治理工程完工，万花溪水库建设和滇中引水、青海湖水生态综合治理、鲁地拉水电站水资源综合利用引水等工程加快推进，青海湖水环境综合治理、39.8万亩高效节水灌溉、37件灾后薄弱环节小型病险水库除险加固、干海子小流域综合治理启动实施。综合交通网方面，洪水塘建材产业园区道路建设完工，楚大高速扩容工程祥云段、宾南高速祥云过境段、既有广大铁路设备补强及电气化改造等建设项目进程加快，财富路北延线开工建设。能源网方面，建云水泥110千伏输变电、农村电网改造升级加快推进，祥云县洱海保护产业转移园区增量配电业务试点项目列入全国第五批增量配电业务改革试点。信息网方面，高新技术服务业园区前期加快推进，4G网络提升和5G网络建设等新基建项目稳步实施。 （四）产业发展提质增效促转型。培育现代物流产业，面向南亚东南亚重要国际物流港建设加速推进。滇西建材能源物流产业园、滇西粮食物流产业园、祥云西站商贸物流产业园建设稳步实施。水目山公铁联运物流园年度到发货总量突破220万吨。培育高原特色现代农业和食品制造业，绿色食品制造基地建设稳步推进。蔬菜、烤烟、蚕桑、畜禽、特色林果产业不断发展壮大。完成祥云县高原特色现代农业产业园和刘厂现代农业产业园项目，云南驿镇规模化生态水稻项目初见成效，刘厂镇“兴村强镇三产融合”项目稳步推进。培育现代装备制造业、环保新材料业、新型建材业，绿色载能产业制造基地、区域性资源聚集加工基地建设持续推进。建云水泥一期、飞龙公司年处理50万吨二次资源综合回收利用等项目投产运行，财富工业园区水污染治理工程和有色金属循环产业示范基地、先进装备制造园等“园中园”建设稳步实施。祥云飞龙、龙云大有被列为云南省2020年产业发展“双百”工程重点培育企业。培育商贸服务业，大理州现代服务业综合改革示范区建设有序推进。“云品入沪”“线上三月街”等活动取得实效，线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展。世纪中心等特色美食街区逐步形成。县餐饮与美食行业协会挂牌成立，“名厨、名菜、名店、名街”打造步伐加快。培育文旅业，大理州东部新兴旅游度假区建设深入推进。“云南之源”文化小镇、莲海大理营地小镇、青海湖康养小镇、刘厂绿色食品小镇建设进程加快。省级全域旅游示范区、省级旅游强县和云南驿镇、刘厂镇旅游名镇及波罗村、八甲地村等7个旅游名村创建进展顺利。旅游市场秩序整治持续加强。 （五）城乡融合日异月殊焕新颜。规划体系持续完善。完成生态红线评估调整。“十四五”规划及19个专项规划、区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要、国土空间总体规划编制加快推进。建设管理持续加强。撤县设市“822111”提升改造工程加快推进，撤县设市22项指标全部达标，第五次申报列入州级全局工作高位推动。81个老旧小区改造和彩云路片区城市更新试点项目启动实施，县城农贸市场提级改造、污水处理厂提标改造和中水回用、四水厂等项目稳步推进，祥瑞家园、阳光城·首府等项目加快实施。“违建别墅”“烂尾楼”整治扎实开展，“大棚房”、农村乱占耕地违法建房清理整治如期完成。人居环境持续改善。爱国卫生“7个专项行动”横向到边、纵向到底全面铺开，“六条新风尚”等内化于心外化于行的全民行为自觉正在加速形成。7个农村人居环境整治提升示范村和4个厕改垃圾污水治理试点村建设全面完成，楚大高速、广大铁路、320国道沿线人居环境整治取得实效。 （六）绿色发展深入推进优生态。生态保护富有实效。完成禾米河、大麻拉海水库等140条河流及水库一般湿地认定。小官村水库荣获“2020年省级美丽河湖”称号。实施森林资源管理“三个全覆盖”。非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源问题整治全面完成。环境治理稳步推进。全面落实河（湖）长制，“一江一河两湖”治理修复进程加快。县城集中式饮用水、“千吨万人”饮用水水源地保护治理和长江十年禁渔专项行动深入开展。青海湖综合治理“七大行动”和“1+3”水生态水环境水污染综合治理加快推进。祥云西站、大白桥等片区扬尘治理取得实效。完成畜禽养殖禁养区综合整治和规模化养殖场粪污治理设施建设，餐厨废弃物处理项目加快实施。 （七）发展环境不断优化激活力。重点改革不断深化。完成党政机关部门办企业清理整治和行业协会商会与行政机关脱钩改革。农村土地确权颁证全面完成。农村集体产权制度改革、城乡客运一体化发展试点改革加快推进。营商环境持续改善。营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度全面落实。投资项目在线审批监管平台不断优化，“一部手机办事通”实名注册率达15.86%。偿还民营企业中小企业欠款6837万元。招商引资富有成效。祥云县（上海浦东）招商中心、农产品展销中心、物流信息中心挂牌成立。亚洲硅业、隆基股份、正威集团和山东魏桥集团等企业引进步伐加快。引进州外国内实际到位资金77亿元，签约项目14个。 （八）幸福指数全面提升惠民生。行政效能提速增效。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案。政府部门实现法律顾问全覆盖。梳理公布乡镇及政府部门权责清单，编制公开县级行政审批项目目录，非行政许可事项全面取消。开展政务督查43次、审计监督33次。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固深化。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续推进。民生建设步伐坚实。社保医保基金监管持续加强。社会救助水平全面提升，国家组织采购药品、农资综合补贴等惠民政策全面落实。“治欠保支”扎实开展。沙龙、禾甸、米甸中心敬老院主体工程完工，鹿鸣、普淜中心敬老院和美长、大波那、果城居家养老服务中心建设进展顺利。完成大型墓碑企业整治，大墓、豪华墓、活人墓清理整治成效明显。各项事业协调发展。县政府履行教育职责被省政府评为优秀等次，祥云四中改扩建二期、秀溪社区完小主体工程完工。上海九院、浦东新区妇幼保健院对口帮扶深入推进，县医院老年医学关爱中心二期启动建设。实现艾滋病防治“三个90%”目标。公共文化服务体系建设和文化遗产保护不断加强。退役士兵“两保”接续工作成为全省示范。社会治理成绩斐然。“治乱执法”专项行动常态长效，“打财断血”取得实质性成效。高铁沿线安全隐患排查整治全面完成。矛盾纠纷排查调处、信访积案化解力度加大。严格食品、药品、疫苗监管。安全生产常抓不懈，应急管理体系和能力现代化建设不断强化，防灾减灾救灾工作持续加强。国防动员、外事侨务、新闻宣传、人防气象、妇女儿童、红十字、保密等各项事业取得新进步。各位代表，过去五年，我们攻坚克难、锐意进取，干出了一番“功在当代、利在千秋”的事业，全县综合实力稳步提升，脱贫攻坚战取得全面胜利，硕果累累的发展成效彰显了祥云五年快速发展的最美华章。                                    五年来，致力于破难题稳增长，全面小康迈出新征程。全县生产总值年均增长8.7%；产业结构调整为24.9:29:46.1；一般公共预算收入年均增长8.3%；一般公共预算支出年均增长5.9%；规上工业增加值年均增长10.6%；规上固定资产投资年均增长16.2%；社会消费品零售总额年均增长13.5%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.6%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9.7%。五年来，致力于补短板抓巩固，脱贫攻坚取得新胜利。整合投入资金约60亿元，持续解决贫困群众“两不愁三保障”。2018年9月，祥云作为全省首批脱贫摘帽县退出贫困县序列，绝对贫困问题得到全面解决。补齐偏远村组基础设施和公共服务短板，群众出行、用水、用电、就医、就学等问题有效解决。认定就业扶贫车间65个，贫困劳动力累计转移就业1.88万人次。沪滇扶贫协作不断深化。五年来，致力于提品质增内涵，城乡面貌呈现新气象。实施棚户区改造1.7万户。完成兴云路、“531”项目配套道路等6条市政道路建设。新建玉波湿地公园，县城建筑垃圾处理场投入使用。打造佳和广场等商业综合体，实施彩云时代广场等17个房地产项目。创建省级美丽村庄3个、州级2个、县级5个。完成户用卫生厕改造3.3万座，集镇和行政村公厕实现全覆盖。紫辰智慧物流园、水目山公铁联运物流园铁路专用线及货场建成投入运营。青海湖二期工程建成通水，清水河水库蓄水运行。祥云迈入高铁时代，融入全国高铁网络。完成1042公里乡村公路建设。中缅油气管道祥云段全线贯通，天然气综合利用工程投产通气。杨家房等4个风电项目建成并网发电，16座变电站投入运行。建成5G基站37个，优化建设4G基站459个。五年来，致力于调结构促转型，产业聚集积蓄新动能。纳入大理（祥云）商贸服务型国家物流枢纽承载城市规划布局。公路运输周转量、铁路货运周转量分别实现20.76亿吨公里、5.13亿吨公里。获得全国产粮大县奖励，禽蛋产量稳居全省第一位。被授予“中国蚕桑之乡”。被列为国家农村产业融合发展试点示范县，“东山百合”被认定为国家地理标志产品，“七彩泰兴”大白菜等3个品牌蔬菜被评为云南“十大名菜”。皇正集团等3家企业被列为“云南省百户优强民营企业”。被列为全国电子商务进农村综合示范县，电子商务年交易额突破5000万元。祥云飞龙、龙云大有创为中国驰名商标，建材集团、泰兴公司创为“质量走廊”省级示范企业。七宣村创建为云南省旅游扶贫示范村，王家庄社区被命名为云南省旅游名村。五年来，致力于优生态美环境，绿色发展取得新成效。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和污染防治“7个专项攻坚战”。创建国家级森林乡村1个、省级森林乡村11个。实施营造林工程8.93万亩，森林覆盖率达65.56%。省级生态文明县创建通过复核验收，9个乡镇创建为省级生态文明乡镇。被列为国家循环经济试点县。人居环境提升高位持续推进，被评为2020年全国村庄清洁行动先进县。五年来，致力于保民生促和谐，社会事业实现新进步。发放低保金4.4亿元、特困救助供养金4272万元、残疾人“两项补贴”2437万元。完成8个村级骨灰堂建设，乡镇公益性公墓全覆盖。3个乡镇敬老院、13个居家养老服务中心建成投入使用。乡镇中心幼儿园实现全覆盖。被认定为义务教育发展基本均衡县。高考综合上线率稳居全州前列，14人被清华、北大录取。新建校舍11.7万平方米，加固改造校舍22.9万平方米。公立医院综合改革荣获国务院通报表扬，紧密型县域医共体“祥云模式”在全省推广。荣获“全国群众体育工作先进单位”称号。困难职工解困脱困工作“祥云样本”在全国推广。退役士兵、转业士官接收安置率达100%。波罗村被命名为中国少数民族特色村寨，王家庄、金旦被评为第五批中国传统村落，大波那铜棺墓遗址、天峰山古建筑群列入第八批全国重点文物保护单位。被评为云南省先进平安县和第四批全国法治县创建活动先进单位。各位代表！纵观“十三五”发展，我们可以自豪地说：这五年，我们遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预想的好；这五年，我们以“志不求易者成，事不避难者进”的坚定信念在抢抓机遇中迎难而上，我们以“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”的奋斗精神在披荆斩棘中克难前行，我们以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的开阔胸襟在攻坚转型中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的要事，实现了系列具有标志性意义的突破，书写了祥云发展史上浓墨重彩的绚丽篇章。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的监督支持，得益于历届县委、县政府及历任老领导、老同志打下的坚实基础，得益于全县各族人民的和衷共济、接续奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行业各领域各岗位辛勤劳动、无私奉献的各族人民，向所有关心、支持、参与祥云建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。五年砥砺奋进，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年工作，我们深刻体会到：必须政治坚定、执行有力，坚持党的领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政府工作始终，把执行落实作为标尺，坚定不移贯彻落实中央和省州党委、政府及县委的决策部署；必须永葆初心、牢记使命，秉持以人民为中心，顺应人民对美好生活的新期盼，让全县人民共享改革发展成果，用发展的丰硕成果凝聚民心；必须解放思想、更新观念，坚决摒弃因循守旧、不思进取的思想观念，转变安于现状、无所作为的精神状态，革除羁绊手脚、阻碍发展的条条框框，探索符合祥云实际的发展路子，创造性地开展工作；必须尊崇法治、依法行政，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式破解难题，推动政府工作始终在法治轨道上运行；必须善作善成、久久为功，增强干事创业本领，提高想干、会干、干好和敢管、会管、管好能力，以“钉钉子”精神抓落实、“啃硬骨头”劲头推工作；必须廉洁自律、勤勉为政，坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，不断提高政府系统工作人员自我净化、自我完善、自我约束能力。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，当前祥云发展正处于爬坡过坎、滚石上山的艰难期和转型期，经济社会发展仍面临着许多困难和压力：一是经济发展支撑不足。“结构不好、产业不优、物流不大、工业不强、固投不快、消费不活”的状况尚未彻底改善，2020年人均生产总值仅为全国的56%，居民人均可支配收入仅为全国的77.3%，工业增加值占生产总值的比重比全国低11.3个百分点，常住人口城镇化率比全国低11.46个百分点。二是财政运行举步维艰。财政减收增支因素多重叠加，收支勉力维持，财政保障和债务化解压力空前突出。三是要素保障不充分。建设区域产业经济中心城市的土地、资金、人才、科技、生态等方面支撑保障不足，要素制约明显。四是城乡规划管控力度不够。规划执行不严，开发建设管控不到位，老城、旧城更新改造推进缓慢。五是社会保障水平不高。基本公共服务供给、民生改善任务日趋加重，公共服务水平与群众期望存在差距。六是防范风险化解矛盾压力较大。各类风险隐患多元多样多变，安全生产、生态环保、社会治理等领域不稳定、不确定因素相互交织，促进社会和谐稳定压力较大。七是干部作风建设有待加强。少数部门和公职人员存在惯性定式思维，强调客观因素多，破解困难的思想、能力、作风跟不上形势。我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”总体思路、目标和任务“十四五”时期，祥云将迎来建设区域产业经济中心城市的重要战略机遇期和重大历史机遇期。我们将举全县之力规划、建设、发展区域产业经济中心城市，推动祥云经济社会高质量跨越式发展。根据县委建议，县人民政府编制了《祥云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海保护和产业发展为统领，围绕强基础、立产业、促开放、兴城镇、优生态、筑文化、重创新的发展思路，深入实施“物流引领、中心铸造、区域协同、产城融合、城市升级、级差经济”六大战略，加快建设现代化产业体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，持续打造商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港，建设具有影响力的区域产业经济中心城市，奋力实现经济社会高质量跨越式发展，开启祥云全面建设社会主义现代化国家新征程。主要目标是：建设具有支撑力、带动力、影响力的区域产业经济中心城市。深入实施大理州“双核驱动、协同发展”战略，经济保持高速增长，地区生产总值位居全州前列，“百万级人口规模、千亿级经济总量”初见成效，经济总量在全省位次明显前移。全面融入大理州“双核五组团”产业格局，级差经济政策深入实施，政策、土地、资金等要素有效聚集，商贸服务型国家物流枢纽承载城市、现代工业城市的建设基础不断提升，现代产业体系初步构建，创新能力明显提升，促进裂变发展，“两个千亿级、四个百亿级、四个五十亿级”产业集群初步形成，成为大理州产业聚集带、核心区和经济高质量转型发展的核心增长极。按照大理州“一城三区四单元”总体布局，基本实现与大理市、关巍片区一体化、同城化发展格局，城市更新、数字赋能、城市形象和品质全面提升，空间、规模、产业、规划、建设、管理和生产、生活、生态等有效统筹，实现撤县设市，建成“大循环、双循环”大通道重要节点，产城融合的区域产业经济中心城市初具规模。建设面向南亚东南亚的生产性服务中心、外向型产业加工贸易基地。纵深推进各项改革，体制机制活力进一步增强，制约经济社会发展的基础设施短板和各类要素障碍进一步破除。基本融入“国内大循环、国内国际双循环”新发展格局，“商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港”建设初见成效，力争形成“支撑大理、辐射滇西、融入滇中、服务全国、面向南亚东南亚”的开放格局，双招双引取得新突破，对外开放水平进一步提升。生态环境实现新提升。严格落实国土空间总体规划，生态文明战略深入实施，森林覆盖率稳步提高，生态环境持续改善。坚持以水立市、以水定城、以水定产，规划建设水生态景观、公园、绿地、湿地系统，城市吸引力显著提升。单位GDP能耗下降，空气质量优良率、地表水水质达标率、城镇污水和垃圾处理率高于全州水平，能源资源利用更加高效，生态文明建设实现新进步。乡村振兴实现新突破。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。实施乡村建设行动，统筹城乡规划建设，保护传统村落和乡村风貌，乡村水、电、路、气、通信、文化、物流等基础设施更加完善。农业结构更加优化，农村人居环境明显改善，农民生活更加富裕。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。民生福祉实现新改善。中华民族共同体意识进一步筑牢，民族团结进步示范县创建工作全面推进。就业更加充分，分配结构明显改善，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。多层次社会保障和医疗保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善。平安祥云、法治祥云建设向更高水平迈进，治理体系和治理能力现代化水平显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是： （一）坚持谋篇布局，擘画祥云高质量发展蓝图吃透政策精神抢抓发展机遇。把准祥云重要区位优势和发展空间优势，以及祥云在全州、全省、全国乃至南亚、东南亚功能地位升级加快的趋势，紧抓云南省区域协调发展战略、主体功能区战略、滇西一体化和大理州“双核驱动、协同发展”战略深入实施机遇，开启发展新征程。建立健全中心城市规划体系。编制完善区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要、国土空间总体规划、国际物流港规划、经济技术开发区规划、城市总体规划和“十四五”及2035远期规划，编制完成“1+1+3+1”规划体系。 （二）坚持项目带动，构筑现代基础设施网络推进综合物流枢纽建设。推动仓储、分拣、配送、装卸等基础设施智能化升级，积极争取智能化、无人化智慧物流试点，建成商贸服务型国家物流枢纽。推进综合交通枢纽建设。构建内畅外联、互联互通、全方位、立体化、大运量的“大交通、大连通”交通枢纽。配合省州推进昆大丽磁悬浮高铁、昆楚大超级高速、大理祥云市域铁路等建设；积极争取谋划1个通用机场和推动实现6条高速公路9个收费站进出口互联互通。推进水利基础设施建设。实施“五水”工程，完善水利基础设施网络，谋划解决建成100万人口规模城市后1.8亿立方米用水缺口问题。推进能源基础设施建设。实施县城配套电网、农网提升改造和智能电网、微网建设，力争建设1座500千伏变电站。完成“十四五”成品油零售体系规划，推动中航油祥云油库建设。加快新建、老旧住宅小区配套天然气管道设施建设。推进新型基础设施建设。推进5G网络覆盖和“5G+”应用。推动农业数字化转型、制造业数字化改造、智慧城市和数字化社会治理等建设与发展。 （三）坚持转型发展，打造高质量现代产业体系培育两个千亿级产业集群。培育现代物流产业集群。发展冷链、保税、电商、跨境、智慧等新兴物流，建设祥云西站商贸物流产业园、保税物流中心（B）型、铁路口岸。引进培育具备较强国际国内影响力的物流企业。培育先进制造产业集群。发展先进制造、汽车及其零部件、金属精深加工、食品与消费品制造等制造业，打造全省先进制造重要基地。完成云南祥云经济技术开发区优化提升工作。全面实施州县集中建园工程，推进“园中园”建设，争创国家级产业园区和高新技术产业示范区。培育四个百亿级产业集群。培育环保新材料业集群。发展资源循环利用及环保产业，打造滇西重要再生金属及新材料制造基地。发展石化、塑料、橡胶等非金属材料业，重点引进电子材料产业项目和石化、金属化合物半导体生产线等项目。培育高原特色现代农业产业集群。培育壮大龙头企业、现代农业庄园、家庭农场等新型经营主体。打造一批省级现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园和省级农业高新技术产业示范区，推动祥云逐步成为引领大理州乃至云南省高原特色现代农业发展示范区。培育新型建材业集群。围绕延伸产业链，推进“原材料+制成品”特色集群模式，优先发展水泥、骨料、新型墙材、氧化钙制品、新型涂料、高端石材加工、装配式建筑等新型建材产业。培育现代服务业集群。培育新型消费，打造区域性商贸中心。发展生产性服务业和金融、康养、商贸、新零售等现代服务业，培育营销策划、咨询评估、节能环保、劳务派遣等商务中介服务。培育四个五十亿级产业集群。培育建筑房地产业集群。培育一批资产规模大、资质等级高、竞争力强的建筑企业房地产企业。引导产业链有效整合，促进产业从传统的开发销售模式转变为开发运营模式。培育文化旅游业集群。推动文化和旅游融合发展，打造花灯、土碱、土陶、银器等文化旅游产品品牌，打造一批特色文化产业乡镇、特色村。加强旅游基础设施建设和旅游产品、旅游商品高水平开发与高质量供给，打响“云南源”品牌。构建旅游诚信体系，优化旅游市场环境。培育绿色能源产业集群。加快售电侧改革，推进电力市场化交易。发展绿色电力，谋划建设700兆光伏发电项目。推进天然气综合利用，加快培育生物质能等新兴产业。着力发展数字经济。实施“数字祥云”建设，建设县域大数据平台，推动物联网、工业互联网建设。推动高新技术服务产业园与祥云经开区联动共建。加快推进集中建园。坚持“有所为而有所不为”，按照园区共建、利益共享原则，依托工业园区，实施州县集中建园，谋划建设“飞地经济园”。推动产业高度集聚，重点打造矿冶建材、先进装备制造、现代物流、农产品加工产业集群，构建产业链体系，形成良好产业生态。 （四）坚持城乡融合，推进高质量新型城镇化着力构建新型城镇格局。按照“以轴带环、三区融合、一主四副、山坝互动”的全域城乡空间格局和“一城一轴三廊四核心、四区四镇多组团”的中心城市空间结构，优化城镇布局，逐步形成大祥巍一体化、同城化发展格局。着力加强城市规划建设。统筹推进国家卫生县城、国家级园林县城、省级文明城市、美丽县城“四城同创”。规划建设一批人工湖泊湿地、城市公园、大型城市绿地、开放式运动场等，在青海湖、莲花湖周边规划建设新城，增强城市魅力和承载力。着力强化城市管理。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，对城市实施全周期维护管控，提高城市综合管理效能。推动爱国卫生“7个专项行动”常态长效。着力建设特色乡镇。将祥城镇和沙龙镇全域纳入中心城市规划建设，沙龙镇建成以康养、都市农业为重点的花园式城郊服务型乡镇，云南驿镇建成以现代物流、文化旅游、特色产业为重点的县域副中心城镇，刘厂镇建成红色旅游、绿色食品小镇和蔬菜供给基地，禾甸镇建成新型工业承载区，下庄镇做好城镇扩容、园区发展及城市生活承载。普淜镇、米甸镇、东山乡、鹿鸣乡打造成以特色生态农业、乡村旅游为重点的生态乡镇。着力建设特色小镇。加快“云南之源”文化小镇建设，创建国家4A级旅游景区。推进青海湖康养小镇、莲海大理营地小镇、刘厂绿色食品小镇建设。 （五）坚持统筹推进，全面实施乡村振兴战略接续抓实有效衔接。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等政策举措和机制办法沿用于乡村振兴。加速推进农业发展。稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进以特色种养殖业为基础的农产品全产业链发展，统筹推进乡村旅游、休闲农业、农村电子商务等新产业新业态，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进“一县一业”“一镇一特”“一村一品”发展。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，统筹布局中心城市、中心镇、行政村基础设施和综合服务设施。争取实施乡村振兴“百千万”示范工程，推进“美丽乡村万村示范行动”。持续深化农村改革。加快农村土地、集体产权、集体林权、宅基地等制度改革。深化供销合作社综合改革，加快建立农村合作经济组织。完善农村金融服务体系，健全乡村多元投入机制。全面提升人居环境。实施河湖水系综合整治和农村人居环境整治提升五年行动。健全村庄保洁长效机制，建设生态宜居美丽乡村。 （六）坚持绿色发展，持续加强生态文明建设加强资源环境保护。全面推进山水林田湖草系统治理，构建生物多样性保护网。强化河（湖）长制，持续推进长江十年禁渔落实落地。加强饮用水水源地和湿地保护。全面推行林长制，深入实施“森林祥云”建设。打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治“7个专项攻坚战”。深入实施大气污染防治、扬尘专项治理和农村污水专项治理行动，加强工业污染、秸秆焚烧、餐饮油烟等领域管控治理，强化危险废物医疗废物收集处理。推进绿色低碳循环发展。促进生产生活方式绿色转型，培育壮大节能环保、清洁生产、绿色能源等产业，推动能源清洁低碳安全高效利用。 （七）坚持改革创新，着力激发市场主体活力实施级差经济战略。提供优势级差土地，建立优越级差政策，打造优良级差环境，推行优质级差服务，到2025年基本构建级差经济体系，“两个千亿级、四个百亿级、四个五十亿级”现代产业体系骨架基本建成。全面深化改革开放。深化“放管服”改革，加快行政审批、投资审批、工程建设项目审批制度等改革。加强与滇西、滇中等区域深度合作。谋划建设滇西两亚国际合作交流中心、园区。持续强化科技创新。深化与昆明理工大学合作，强化冶金建材、新材料等产业科技支撑，加强产学研、科技创新成果转化，强化科创人才培养。建设祥云双创中心和高新技术服务产业园等创新创业集聚区，推动滇西智能制造、全国高原特色农产品研发中心等产业科技平台建设。打造政企共赢洼地。推进县乡村三级政务服务体系和公共服务标准化建设，深入开展“互联网+政务服务”。建立方便快捷的市场准入环境、公平公正的竞争环境、安全放心的消费环境。着力加强招商引资。瞄准产业链核心环节靶向招商，促进产业项目有效集聚。完善扶持政策，提升招商项目履约率、开工率、建成达产率。不断强化财税金融。抓好财源建设，强化税收征管，健全政府债务风险管控、预警和偿还机制。支持银行、保险业发展，引导支持企业上市融资。 （八）坚持改善民生，竭力满足美好生活需求提升民生保障水平。全面落实就业创业政策措施。分层分类做好社会救助，健全覆盖城乡居民的社会保障和医疗保障体系，持续推进医保支付方式改革。实现乡镇中心敬老院全覆盖，加快建设村级居家养老服务中心和民办养老机构。全面深化殡葬改革。提质发展社会事业。解决城区教育发展短板，均衡配置教育资源，建设全省教育强县。大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。力争实现祥云一中晋升省一级二等高完中，建成1所民办高中、1所高等职业院校和“祥云职教园区”。推进健康祥云行动，加快县域紧密型医共体建设，释放区域医疗辐射效应。力争县医院晋升三级甲等综合医院、县中医医院晋升三级乙等中医医院。加强重大疾病防控，健全食品、药品、疫苗监管和公共卫生应急处置及物资保障体系。繁荣文学艺术、新闻出版、广播电视等事业，创新实施文化惠民工程。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。抓实新一届全省双拥模范县创建。提高综合治理能力。创建国家级民族团结进步示范县。开展安全生产专项整治三年行动，遏制重特大事故发生。完善社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”。常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全。 三、2021年工作重点今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长15%，规上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。围绕上述目标，今年重点抓好以下工作： （一）多轮驱动强基础稳增长，聚力推动经济发展慎终如始防控疫情。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，压实“四方责任”，落实“四早要求”，有效防范疫情输入蔓延风险。强化联防联控群防群控体系建设，坚决管住管好重点场所、重要环节、重点人群。加强核酸检测和物资储备能力建设，稳步推进新冠肺炎疫苗接种。编制完善规划体系。高位谋划区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要。编制基础设施、产业发展、公共服务等方面近中远期规划，明确发展目标、明晰发展路径措施、细化阶段任务。科学编制国土空间总体规划。合理划定“三区三线”，优化中心城区、工业园区、物流园区、各乡镇和村庄等区域的发展边界。修编完善三类重要规划。推进国际物流港规划修编，完成相关概念性规划及控制性详细规划、产业布局规划；推进经济技术开发区规划修编，加快开发区规划编制和规划环境影响评价，启动功能片区控制性详细规划编制；推进城市总体规划修编，加快中心城区控制性详细规划编制，完善中心城区功能布局，完善交通、供排水、绿地、电力、燃气等专项规划。编制“十四五”及2035远期规划。完成“十四五”规划及19个专项规划编制。加快项目推进落地。打好“大抓项目、大抓投资、大抓招商、大抓服务”比拼战，紧盯数字经济、新基建、城市更新改造等重点领域，完善重大项目库，抓好项目联审联批。完成宜耕后备资源补充耕地项目和提质改造指标入库工作，分批次编制土地征收成片开发方案，做好土地收储、林地调规、环评等要素保障。加大招商引资力度。坚持“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”工作机制，紧盯国际国内领军企业和意向合作企业，强化精准招商、以商招商。聚焦产业链招商，依托飞龙、皇正、龙云等企业产业延链补链，加大关联企业和项目引进力度。抓实财税金融工作。加强建筑业、房地产业、煤炭贸易业、建材业等行业和专项债券支持的重大项目税收征管，抓实“打财断血”，严厉打击各类偷逃税费行为。清收土地出让金，清理盘活国有资产。严格政府债务限额余额和预算管理。加强新型金融业态监管，强化项目融资和政府债券申报发行、使用管理。持续推动消费增长。培育运用大数据、短视频、直播等融合消费业态，拓展线上线下消费体系。扩大城乡消费，支持发展智能售卖、品牌连锁便利店、夜间市场。 （二）乘势而为抓项目促投资，聚力加强五网建设实施综合物流枢纽建设项目。加快滇西（祥云）国际物流港建设，实施南港生活资料物流产业园物流枢纽设施改造提升建设，推进北港生产资料物流产业园铁路专用线及货场和水目山公铁联运物流园综合交通枢纽建设。实施综合交通枢纽建设项目。完成楚大高速扩容工程祥云段、宾南高速祥云过境段、既有广大铁路设备补强及电气化改造、板桥收费站改扩建等项目，推进财富路北延线、100公里自然村公路等项目，启动高铁祥云站站房扩建、下川中河绿色公路等项目，加快工业园区交通网和云南驿至米甸一级公路前期工作。实施水利基础设施建设项目。完成云南驿镇妙村2021年以工代赈示范工程。配合推进滇中引水、鲁地拉水电站水资源综合利用引水工程，加快万花溪水库、39.8万亩高效节水灌溉、青海湖水环境综合治理等工程建设。启动楚场河禾甸镇米甸镇段治理、城乡安全饮水一体化工程，加快磨刀箐水库、毕家箐水库建设及新兴苴水库、三甲水库扩建等项目前期工作。实施能源基础设施建设项目。加快工业园区500千伏变电站建设，推进祥云县洱海保护产业转移园区增量配电业务试点项目，加快新能源汽车充电桩项目建设，争取启动汽车加气站、200兆瓦光伏发电项目，争取列入全省石化产业布局重点区域规划。实施新型基础设施建设项目。加快高新技术服务产业园建设，启动大数据中心建设。推进“5G+”应用和工业互联网建设，建成5G基站200个，优化建设4G基站100个、铁塔86个，架设光纤180公里。 （三）奋楫争先兴产业提质效，聚力加快转型升级加快培育两个千亿级产业集群。加快培育现代物流产业集群。推进商贸服务型国家物流枢纽申报建设。加快推进北港生产资料物流产业园、祥云西站商贸物流产业园、食品加工及冷链物流产业园建设。启动滇西煤炭储备交易中心和分级物流配送体系及区域性商贸物流配送中心建设，加快建设保税物流中心（B）型。加快培育先进制造业集群。发展汽车及其零部件、金属精深加工、食品与消费品制造等制造业，推进先进装备制造产业园、云南华诺工贸有限公司新建年产8000吨PE管生产制造、汇鑫公司铝型材深加工、益华管道公司聚乙烯PE管和膜法工艺水处理设备等项目。争取引进正威集团产业链项目、山东魏桥集团绿色铝项目和隆基绿能电池组件产业基地项目。加快培育四个百亿级产业集群。加快培育环保新材料业集群。启动高鑫公司年处理15万吨废旧铅酸蓄电池回收铅、龙蕴公司滇西电子废弃物拆解中心等停建项目，实施五矿稀土公司年处理5000吨稀土分离及冶炼、中集（云南）公司工业固体废弃物综合利用及无害化处置、思昱公司年处理10万吨废旧轮胎等项目。加快有色金属循环产业园一期建设，推进宏都公司富锰渣等项目建设。加快培育高原特色现代农业集群。加快建设现代农业产业园，加大“一村一品”培育力度。加快创建“一县一业”蔬菜、生猪、禽蛋、蚕桑产业示范县，建设水果、核桃、花卉、中药材等产业标准化基地，实施申洱花卉产业基地建设。完成钱氏食品公司定点屠宰精深加工及冷链物流等项目，推进龙云大有200万头生猪屠宰、20万吨/年精深加工及冷链物流等项目。加快培育新型建材业集群。完成建云水泥二期和瑞峰公司混凝土搅拌站整体搬迁等项目，推进茅草坝、洪水塘建材产业园和滇西建材能源物流产业园建设。加快培育现代服务业集群。着力培育中小型信息服务行业企业，培育发展研发设计、管理咨询等生产性服务行业，建设企业总部经济园。加快发展健康、养老、物业等生活性服务业，加快建设农产品、粮油、建材等专业市场。加快培育四个五十亿级产业集群。加快培育建筑房地产业集群。全面落实疫情对冲容缺审批、减税降费、项目实施单位本地优先等政策措施，加快培育规模以上资质内建筑企业。成立行业协会，规范行业管理，促进行业集群发展。加快培育文化旅游业集群。加快融入大滇西旅游环线建设，将“云南之源”文化小镇打造为国家3A级以上旅游景区。依法加快理顺水目山景区经营管理体制。推动红色旅游和乡村旅游发展。丰富拓展“一部手机游云南”上线服务功能。深入推进旅游革命，持续加强旅游市场秩序整治。加快培育绿色能源产业集群。完成光伏选址规划修编及两江流域“风光水储”一体化基地规划。推进燃煤锅炉、窑炉等“煤改气”工程。引进成品油、光伏发电、电力装机、电力供应等领域项目。加快发展数字经济。完成数字经济发展规划编制。实施数字城管平台建设和城区市镇照明路灯智能节能改造，启动数字经济物贸产业园、加油站智慧管理、医共体互联互通工程。高效推动集中建园。加快集中建园园区总体规划修编及环评报告编制、片区控制性详规编制。组建集中建园投资开发公司，启动集中建园征地、报批、基础设施建设等工作。出台集中建园招商引资优惠政策、利益分配制度、考核评价办法等政策措施。 （四）多措并举抓城乡提品质，聚力统筹城乡发展加强城市开发建设。以国家卫生县城、国家级园林县城、省级文明城市、美丽县城创建为抓手，加快撤县设市步伐。加快实施撤县设市“822111”提升改造工程，完成县城生活垃圾焚烧发电厂、县城农贸市场改造提升和四水厂、污水处理厂提标改造及中水回用项目，推进生活垃圾收转运系统工程建设。实施“四街八巷”历史文化街区打造和祥云大道综合整治，加快中央广场、飞龙雅苑等项目建设，推进城西、周家等8个片区棚户区城改旧改和安置区及彩云路片区城市更新试点项目。加强城市精细管理。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，对城市实施全周期维护管控，实现城市管理向服务型转变、治理方式向精细化转型。加强社区服务能力建设，引导住宅小区成立业主委员会。发挥群团组织和社会组织在城市治理中的作用，夯实城市精细化治理基础。抓实爱国卫生“7个专项行动”。严格管控返征安置地规划建设和城市规划区、棚改区内抢栽抢种、乱搭乱建行为。加强特色小镇建设。完善“云南之源”文化小镇功能布局，年内开园运营。完成莲海大理营地小镇湖区综合治理。完善刘厂绿色食品小镇专项规划，系统提升建设成效。启动青海湖康养小镇土地收储和一级整理工作。加强生态集镇建设。坚持生态产业化、产业生态化，推进米甸镇、东山乡、普淜镇、鹿鸣乡生态集镇建设。 （五）合力攻坚抓巩固兴三农，聚力推进乡村振兴加快统筹衔接。保持帮扶政策总体稳定，建立“一平台三机制”，对易返贫人口实施常态化监测和及时有效帮扶，持续推动东西部协作、社会力量帮扶等机制落实，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快农业发展。坚决守住50.11万亩粮食播种面积底线。推进5.12万亩高标准农田建设。培育10个现代农业产业园，抓好省级乡村振兴产业园创建。推进云南驿镇规模化生态水稻项目、刘厂镇“兴村强镇三产融合”项目，加快谋划实施禾甸、沙龙、云南驿3个田园综合体建设。加快乡村建设。落实乡村振兴专项规划，力争更多项目列入全省乡村振兴“百千万”示范工程和全州“十百千”工程。完成于官、沐滂等10个县级乡村振兴试点建设。强化村庄规划管控和农村建房整治，加强乡村水、电、路、气、通信、文体、物流、消防等基础设施建设。实施“燃气下乡”试点项目。加快农村改革。稳定农村土地承包关系，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。推进宅基地制度改革，加快各类低效利用农村集体建设用地特别是闲置宅基地的盘活利用。加快环境提升。启动农村人居环境整治提升五年行动，推进农村“厕所革命”。加快农村生活污水治理整县推进示范项目。抓好省级规划建设示范村及国省道“五化”建设和“美丽乡村”“美丽庭院”“美丽公路”创建。 （六）防治结合优生态美环境，聚力推动绿色发展抓实生态保护。完成清华洞国有林场经营范围调整。深入落实河（湖）长制，推行林长制。推进天然林资源保护工程、林业生态修复等项目。严控地下水资源开采，推广生态工程净水设施。发挥人工影响天气在生态保护中的功效。抓实环境治理。加快“一江一河两湖”治理修复。推进青海湖综合治理“七大行动”和“1+3”水生态水环境水污染综合治理工程。加快实施畜禽养殖禁养区综合整治项目。启动祥城灰窑片区、刘厂龙山片区矿山生态修复综合整治项目。抓实绿色发展。加大清洁能源推广使用，加快县行政中心创建全省节约型公共机构示范单位。深入开展化肥农药“零增长”行动。加快农业有机废弃物资源化循环利用、农业资源循环产业园、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等项目。 （七）与时俱进推改革强创新，聚力增强发展活力推行级差经济。提供优势级差土地，落实产业用地政策，实行多种用地配置方式，加强存量用地二次开发，实行土地出让金按行业类别分期缴纳，执行“一企一策”土地扶持。建立优越级差政策，完善投资、税收、财政、金融、创新、人才、要素等优惠政策保障，对满足投资规模、产业效益、经济贡献条件的项目和企业给予财政奖补和税收优惠。打造优良级差环境，落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，推广“一业一证”“一企一证”，开展企业指数评价，规划建设政务服务实体大厅，加快政务服务“一网通办、跨省通办”，营造一流政务环境、法治环境、市场环境、经营环境、生活环境。推行优质级差服务，树立服务理念、提高服务效率、强化招商服务、建立评价反馈机制，全面提升政府效能。深化重点改革。加快事业单位改革，深化农业农村综合行政执法等5个领域综合行政执法体制改革。完成5个板块建设投资公司整合重组。推进医药卫生体制改革、供销合作社综合改革、殡葬改革、城乡客运一体化发展试点改革。强化科技创新。完成祥云农业科技园区省级农业高新技术产业示范区申报，推进省级科技成果转化示范县创建。深化与昆明理工大学科技园有限公司合作，促进科技成果转化、技术转移、高新技术企业孵化。争取国家、省、州重点实验室和技术研究中心等科技项目落地，支持企业入列全省高新技术企业培育库。积极推进国家级产业园区和高新技术产业示范区申建工作。促进区域合作。坚持“引进来”“走出去”，结合政策机制和平台支撑，加强与周边县市和国内以及南亚东南亚合作，推进“大循环、双循环”枢纽、面向南亚东南亚生产性服务中心和外向型加工贸易基地建设。 （八）以人为本保民生增福祉，聚力提升幸福指数全力增加群众收入。巩固返乡创业试点县建设成果，落实积极就业政策和援企稳岗措施，做强产业园、创业园、创业示范基地，加强与苏浙沪等地常态化劳务协作，城镇新增就业4000人、新增农村劳动力转移就业3000人。统筹发展社会事业。完成祥城镇一中、银冠希望小学标准化建设，实施祥云职中实训大楼建设，力争启动祥城镇第五初级中学建设，启动华严社区幼儿园、秀溪社区幼儿园建设前期工作。完成县医院老年医学关爱中心二期、县疾控中心重大疫情防控能力提升项目，启动滇西医疗物资应急储备库建设。加强艾滋病等重大疾病防控，抓实食品、药品、疫苗监管。实施王孝达烈士故居、边纵八支队策源地等修复工程。完成组织振兴红色美丽村庄试点项目。围绕建党100周年主题，新创花灯剧《王德三》等优秀文艺作品，开展系列文体活动。启动中国方志文献楼暨云南省方志馆彩云南现分馆、云南之最分馆和烈士陵园提质改造项目。稳步提升保障水平。扩大“五险”覆盖面，强化社保基金监管。抓实“治欠保支”。完成大营等5个居家养老服务中心、鹿鸣和普淜乡镇中心敬老院、县中心敬老院护理型床位改造及祥云县公益性公墓一期建设。提高社会救助水平，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （九）共治共享保平安促和谐，聚力强化社会治理持续加强社区建设。推进网格化管理，实行“纵向到底、横向到边”的管理条块划分和治理功能配置。建立部门挂钩社区制度，严格落实“门前三包”制度，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会管理共同体。推进平安祥云建设。巩固扫黑除恶斗争战果，常态化开展治乱执法。启动“八五”普法。运用治理思维、法治思维、创新思维构建立体化、信息化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。强化社会综合治理。构建源头防控、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，打造“政治、法治、德治、自治、智治”融合基层示范点。争创省级民族团结进步示范县。推进应急管理体系和能力现代化建设，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，抓好防灾减灾救灾工作。 （十）持之以恒转作风强效能，聚力加强自身建设加强政治建设。坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面落实意识形态责任制，坚决维护意识形态安全。加强法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序规定。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。加强廉政建设。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。坚持过紧日子，进一步压缩一般性支出、非刚性、非重点项目支出。加强能力建设。增强“八项本领”、提高“七种能力”，全面提升政府系统工作人员在驾驭工作、解决问题、推动发展上的政治能力、战略眼光和专业水平。加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，全面落实基层减负政策措施。坚持实干兴祥，在落细、落小、落实中谋大事、干大事、成大事。统筹推进统计调查、国防动员、外事侨务、新闻宣传、人防气象、红十字、保密等各项事业协调发展。各位代表！祥云大地新一轮跨越发展的序幕已经拉开，我们是建设区域产业经济中心城市拓荒者。“勃勃生机、尽显祥云”，我们对“祥云焕彩、云乡筑梦”的美好前景充满信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，永葆初心、牢记使命，勠力同心、砥砺奋进，奋力谱写区域产业经济中心城市建设新篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【巍山县招商】2021年巍山彝族回族自治县政府工作报告

  2021年2月7日在巍山彝族回族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上县长王利伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对疫情冲击、市场低迷、财政下滑、消费不活、经济下行等多重叠加压力，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，积极适应新常态，想方设法稳增长，全力以赴调结构，群策群力惠民生，经济社会保持了平稳健康发展态势。全县实现地区生产总值91.05亿元，增长2.4%；一般公共预算收入4.16亿元、增长5.1%，支出26.96亿元、增长1.5%；完成规模以上固定资产投资52.53亿元，增长11.3%；实现社会消费品零售总额32.65亿元，下降3.6%。完成招商引资项目入库15个（含往年结转项目14个），实际到位资金47亿元，增长16.85%。深受感动的是：面对突如其来的新冠肺炎疫情，400多名干部职工坚守“卡口”、扎紧“口袋”，1765名医务工作者白衣为甲、奋勇逆行，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，32万巍山人民风雨同舟、守望相助，筑牢了“外防输入、内防扩散”的生命屏障，取得了“外来病例零扩散，感染患者零死亡，医护人员零感染”的重大胜利。提振底气的是：坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，3月下旬，科学有序复学，4月中旬，规模企业和重点项目复工复产，4月下旬，全面复商复市，用三分之二的时间较好地完成了全年的目标任务，地区生产总值增长高于全州平均水平。备受鼓舞的是：成功引进温州宇恒智能工程有限公司合作建设小微企业创业园，巍商有了自己的“孵化摇篮”。与京东集团“喜结良缘”，智慧物流园区、以核桃为主的坚果深加工及销售、小吃产业发展三大板块紧密合作，弯道超车指日可待。振奋人心的是：贫困边缘户281户955人和脱贫监测户357户1216人致贫返贫风险有效防范，顺利通过国家普查和省、州成效考核，实现高质量脱贫，全面建成小康社会胜利在望。一年来，主要做了以下工作： （一）疫情防控和六保落实齐头并进疫情防控战果显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全民动员开展地毯式排查、网格化管控，坚决切断疫情传播链；设立发热门诊和集中隔离点，着力筛查和救治病患人员。转入常态化疫情防控阶段后，因时因势调整防控策略，及时转移工作重心，排查境外入巍人员188名，建成核酸检测实验室，全面落实“应检尽检、愿检尽检”，圆满完成支援瑞丽疫情防控任务。六保任务落实有效。发放各类创业就业贷款1.28亿元，开发乡村公共服务岗位1471个，农村劳动力新增转移就业26369人，城镇新增就业2654人。惠民政策落实到位，发放城乡低保金7718.37万元、特困供养金993.26万元、临时救助金330.02万元、残疾人两项补贴389.6万元。以实惠为企业纾困，减免企业税收1827.16万元，免征中小微企业养老、工伤、失业三项社会保险单位缴费部分1810.26万元、77.97万元、49.61万元；争取企业贷款贴息1280万元。实现粮食总产16.1万吨，县级动态储备成品粮大米18万公斤，3.98万亩蔬菜丰产丰收，生猪存栏18.23万头，群众“粮袋子”和“菜篮子”货足价稳，煤电油气稳定保供。强化生产要素保障，成功进入省级保供企业名录5家、州级名录26家。基层运转顺畅有序，树牢过紧日子思想，完成“三保”支出18.02亿元，一般性支出压减3%以上。 （二）脱贫巩固与乡村振兴有效衔接脱贫攻坚圆满收官。坚持一鼓作气打歼灭战，8190户建档立卡户“最后一公里”，1220个“三落实”、“三精准”、“两不愁三保障”及饮水安全短板问题全部清零，户户达标、村村提升目标全面实现。统筹整合财政涉农资金2.19亿元，89个扶贫项目全部开工，沪滇协作和定点帮扶持续深化，东西互动、点面带动扎实有效。培育新型经营主体20家，151家经营主体与30050名贫困人口建立利益联结机制，带动群众持续稳定增收。乡村振兴稳步推动。1个乡、12个行政村、8个自然村乡村振兴试点累计完成项目投资3645万元。农村人居环境整治有力有效，全省考核在三类县中位列第四。深入推进“厕所革命”，改造农村无害化户厕3949座。全面开展农村乱占耕地建房整治，大力打击私搭乱建行为，查处违法建筑3.76万平方米、依法拆除2.73万平方米。成功打造1个省级生态乡镇、67个州级生态村，南诏镇新村、永建镇东莲花村被评为州级美丽村庄。 （三）产业培植与数字经济互促互进农业生产稳中向好。持续推进“一县一业”肉牛特色县基础母牛扩群，新建千头养殖场1个、百头养殖场6个；烤烟、核桃、红雪梨三大特色产业不断壮大，完成柠檬规范化种植1万亩，1.7万亩茶叶、2.83万亩中药材喜获丰收，年末肉牛、肉羊、生猪和家禽分别出栏6.84万头、26.26万只、18.47万头和199.43万羽。实现农林牧渔业总产值52.75亿元，增长33.2%。工业转型加码发力。全面完成甸中高原特色食品精深加工核心区（一期）建设，启动面包派对生产线建设，牛街矿区启动矿产资源整合重组，打马度、茶雷村等4个普通建筑材料用灰岩矿采矿权顺利出让，砂石料供应链初具雏形，大理中药制药有限公司顺利升规。实现规模以上工业增加值5.7亿元，下降39.9%。第三产业蓄能攒劲。南诏王宫旅游综合体、苍鹭谷（一期）幸福牧场建设有序推进，九雅精品酒店区（一期）、南街扎染刺绣主题街区（二期）工程顺利完工，完成2个停车场、25个公厕智慧升级并接入“一部手机游云南”平台，1045户餐饮服务单位实现“明厨亮灶”，旅游市场八大整治行动成效显著，全年接待游客203.75万人次、旅游收入30.75亿元，分别下降52%和61%。房地产、汽摩销售、餐饮、住宿、娱乐等服务业有序发展，新增限额以上企业11家。数字经济实现突破。智慧城市（一期）、雪亮工程、智慧安防、智慧消防建成运行，智慧医疗顺利上线，“一部手机”系列产品逐步完善，数字便利全民共享。电商产业快速发展，直播带货悄然兴起，成功举办“寻根南诏·品味巍山”农特产品直播专场，促成线上线下销售额700多万元。 （四）项目建设与新城镇化相得益彰五网基础持续筑牢。巍弥公路改造、小湾库区环库公路（一期）建设稳步推进，西大路（一期）建成通车，紫金公路开工改造，实施农村公路安全生命防护工程257公里、危桥改造5座，完成交通建设投资37.64亿元。白乃水库、梨园河水库建设有序推进，东河水库下闸蓄水，全面完成县城抗旱应急保供项目和农村饮水安全巩固提升项目，完成水利建设投资1.24亿元。加快配电网络建设，新（改）建10kV线路20.5千米，启动文华山线路迁改；启动青华加油站建设。推进移动网络覆盖，自然村4G信号覆盖率达95%，县城5G信号实现全覆盖；全光网络升级改造工程持续推进，城市千兆宽带、农村百兆光网不断拓展。深入实施电子商务进农村综合示范项目，规划物流专线7条、整合4条，促进农产品物流配送体系日益完善。县城品质快速提升。以美丽县城、国家卫生县城双创为抓手，提升街巷135条、建成公园6个、改造停车场2个、打造雕塑景观10个、新增绿化面积13.22万平方米、拆除违法违规建筑10.49万平方米、实施架空线路改造7.73万米、消除旱厕399座，县城北入口打造成形，县委党校搬迁至文华山，棚户区改造文华山、陈家庄集中安置小区基本建成。新区带动不断增强。完成大理新区一期19187亩土地、1280户房屋现状调查，兑付拆迁款6468万元，完成迁坟8197冢。启动市政骨干道路（一期）建设；永建镇河底街片区、大仓镇北川新城同步开发，2条24米大道前期工作稳步推进，老关巍公路（河绕村段）改造迅速推进，上厂片区基础设施建设项目基本完工，以大理新区为核心的北部片区实现同频共振。 （五）生态保护和爱卫运动互补共进生态环境治理有效。关停整改“散乱污”企业94家，砖瓦窑煤改气工作全面推进，工地建设和渣土运输扬尘治理有效。磨房箐、锁水阁2个“千吨万人”集中式饮用水水源保护区划定完成，县城集中式饮用水水源水质保持在Ⅲ类及以上；县城污水处理厂提标完成，五道河小流域治理工程开工建设，省考西河断面水质达标率100%。农用土壤污染状况详查全面完成，开展化肥农药减量行动，切实推进畜禽粪污资源化利用工作，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达85%，完成4家涉重金属重点行业企业污染源整治。爱卫运动卓有成效。大力开展爱国卫生“7个专项行动”，整治城乡裸露垃圾23853吨，城市道路机械化清扫率达71.3%，新建洗手设施1224座、提标改造409座，公厕全达标112座，净餐馆达标率100%，集贸市场提升达标1座，公共场所常消毒覆盖率达100%。倡导健康生活方式，创建无烟单位199家。智慧城管系统高效运行，“市民管家”APP上线推广，推行集市“市长制”，环卫及餐厨垃圾收处实现市场化运作，城市共建共治共享迈上新台阶。 （六）民生事业和社会治理相辅相成民生事业全面进步。添泽幼儿园开工建设，盟石小学等5所中小学校舍建设稳步推进，职中基础能力（一期）建设顺利完成。持续深化医药卫生体制改革，县人民医院改扩建项目快速推进，县疾控中心业务综合楼投入使用，县域智能健康云建设项目实现县乡村三级上线启用，中医药工作全面提升。不断完善公共文化服务体系，县文化馆建设扫尾，智慧图书馆启动建设，公共足球场实现乡镇全覆盖。社会治理全面提升。扫黑除恶和第四轮禁毒人民战争稳步收官。建成4个民族团结示范教育基地，宗教场所风貌整治全面完成，民族团结、宗教和顺局面巩固发展。“1+7”专项整治行动和安全工程三年行动深入开展，“四级”安全生产网格逐步成型。餐饮服务智慧监管平台上线运行，食品安全检验检测综合楼投入使用。殡仪馆建成投入使用，火化区分步推进火化，推行节地生态安葬。各项事业全面发展。扎实开展第七次全国人口普查。完成第二轮县志编修，《巍山彝族回族自治县志（19782005）》顺利出版。退役军人服务管理、双拥、广播电视、防灾减灾、科技、人防、外事、地震、气象等工作取得新成效，红十字、妇女儿童等事业得到长足发展。一年来，我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想再讨论，敢想敢干再出发”活动，充分展现政府担当。认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义和官僚主义，扎实开展自然资源领域腐败专项整治。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受各方面监督，办理人大代表建议285件、政协提案176件。各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是巍山发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记对云南提出“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，省、州党委政府将巍山作为洱海流域人口、产业转移承接地的重大决策部署，为巍山赋予了战略使命、带来了重大机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚战取得重大胜利，巍山人民与全国全省全州人民一道，告别延续千年的绝对贫困；最具根本性意义的是，全县经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提高。这五年，我们坚持稳中求进、行稳致远，经济总量实现历史性突破。“十三五”期间累计实现地区生产总值352.01亿元，是“十二五”的1.8倍，年均递增7.2%；实现农林牧渔业总产值186亿元，是“十二五”的1.6倍，年均递增13.6%；实现规模以上工业增加值41.02亿元，是“十二五”的1.3倍，年均递增1.8%；实现第三产业增加值153.47亿元，是“十二五”的2.2倍，年均递增8.7%。这五年，我们坚持尽锐出战、攻坚拔寨，三大攻坚战取得决定性进展。累计投入60.59亿元，脱贫攻坚目标任务如期完成，2个贫困乡、40个贫困村全部出列，动态识别的贫困人口8190户30123人全部脱贫，顺利实现脱贫摘帽。污染防治力度持续加大，黑惠江、西河水质为优，土壤环境质量保持稳定。防范化解重大风险取得积极成效，有效化解政府性债务2.89亿元，政府债务风险总体可控；清收国有企业外借账款335万元，不良贷款和企业流动性风险进一步化解；政治、经济、社会、意识形态、外部环境等领域风险得到有力控制。这五年，我们坚持集聚发展、转型升级，特色产业质效齐升。“1+3+N”农业产业格局稳定成型，以肉牛产业为主的畜牧业发展壮大，核桃、红雪梨、烤烟依然是农户主要收入支撑，沃柑、柠檬等高端水果种植逐步推广，新增“三品一标”农产品34个，被省政府命名为“一县一业”肉牛特色县，荣获全省最具影响力烟区称号，红雪梨区域公共品牌成功发布。工业集群效应逐步显现，甸中工业片区以食品为主的轻工业转型升级已初现雏形，五里坡片区布局驾考中心、汽车城、扎染刺绣布艺产业，逐步向服务业转型，累计建成标准化厂房19591万平方米，入园企业增加到38家，规模以上工业企业达19家。全域旅游日益繁荣，成功创建省级特色旅游城市、古城省级旅游度假区、南诏省级旅游名镇、东莲花省级旅游名村，小吃节、彝族祭祖节、火把节影响力逐年提升，实现旅游中转地向目的地转变。这五年，我们坚持基础先行、补齐短板，发展后劲不断增强。大临铁路运营通车、大南高速全线施工，巍山进入“双高”县序列，“三纵三横”的县域路网不断完善，打通了乡村振兴的“毛细血管”，通车里程达3753公里，村村通水泥路实现全覆盖。完成甸中河水库、月牙山水库、东山干渠建设和锁水阁水库改扩建，白乃水库等一批水库开工建设，新增蓄水库容1289.4万立方米，实施“五小水利”工程9520件，全县水利化程度达58.1%。城乡电网改造全面实施，电力保障安全可靠。光纤网络、移动网络基本实现全覆盖，全面完成广播“村村响”。这五年，我们坚持以人为本、提质发展，美丽巍山焕然一新。县城棚户区和老旧小区改造相继发力，“建拆改管融”成效明显，市容环境提档升级，文华山片区、文献新区、菜秧河片区旧貌换新颜，省级文明县城、园林县城创建成功，古城被命名为“云南省特色小镇”，县城被公布为“云南省美丽县城”。巍山府城街区和卫城街区被成功公布为省级历史文化街区，巍山县被列为省历史建筑保护利用试点县。美丽乡村、传统村落、易地搬迁、乡村振兴多措并举，打造打竹村、琢木郎、东莲花等一批特色村寨。实现了“住有所居”到“宜居优居”的转变。这五年，我们坚持以民为先、共享发展，民生福祉持续增进。居民收入稳步增长，城乡常住居民人均可支配收入分别实现36369元、12092元，是“十二五”末的1.4倍、1.6倍，年均递增7.4%和9.6%。社会事业全面进步，实现城乡居民医保制度整合，城乡居民医保、养老保险参保率分别达97%、96%；建成南诏幼儿园等7所公办幼儿园，顺利通过义务教育基本均衡县评估，巍山祥华中学招生办学。2020年全县学前三年毛入园率达97.1%，九年义务教育巩固率达97.52%，高考上线率达100%；县中医医院完成整体搬迁，全县公立医疗机构取消药品和耗材加成，基本公共卫生服务实现均等化，县乡村一体化医疗共同体基本建成。民族团结进步示范创建工作成效显著，共创建命名7个示范乡镇，75个示范村，168个示范单位，25个特色村寨，37个和谐寺观，4215户示范户。社会治理体系更加完善，法治建设全面加强，平安建设成效明显，严重刑事犯罪、信访总量、安全事故平稳下降，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。这五年，我们坚持深化改革、提升服务，营商环境显著提升。扎实推进“放管服”改革“六个一”行动，行政审批“三集中三到位”工作成效显著，部门授权不充分、窗口人员办不了事、办事反复在路上跑的问题明显改善，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式全面推行，企业只进一扇门、最多跑一次基本实现。扎实开展“商事制度”改革和“减证便民”，深入推行“多证合 一、一照一码”，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，推行全程电子化登记改革，实行“一站式”、“一条龙”全程服务、全程代办，企业办事更省心、更放心。“十三五”期间累计签订并实施招商引资项目58个，实际到位资金224.57亿元。各位代表！回望“十三五”，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委、政府和县委正确领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，在全县各族干部群众和社会各界共同拼搏下，全县高质量发展之路不断拓展，综合经济实力显著提升、改革开放取得重大突破、经济结构调整明显优化、基础设施建设更加完善、人民群众得到更多实惠。在此，我谨代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向为巍山发展付出辛勤劳动的全县人民，以及所有关心、支持、参与巍山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和亟待解决的问题：发展不足是最大的短板。2020年人均生产总值仅为全州的71.1%，居民人均可支配收入仅为全州的84.9%，常住人口城镇化率比全州低5.53个百分点，工业增加值占生产总值的比重仅为11.6%，发展速度较慢、发展水平不高、发展之路不优的问题突出，“产、城、人”三个经济社会发展中的关键因素与全州相比差距明显。产业不强是最大的制约。传统产业转型升级任务艰巨，产业链不完整、配套不完备的固有顽疾一时无法清除，市场主体竞争力有待增强，科技创新支撑能力较弱，工业投资、民间投资严重不足，开放水平和市场化水平不高。基础薄弱是最大的瓶颈。基础设施短板较为明显，城镇体系不够完善，城乡区域发展差距依然较大，脱贫攻坚成果巩固任务繁重，上学、看病、“一老一小”等民生问题短板还不少，财政收入持续下滑且短期内难以扭转，收支矛盾难以解决，偿债压力加大。作风不实是最大的差距。少数部门和领导干部服务意识不强、担当作为不够、开拓创新不足，资金筹措路径不宽，资源整合力度不大，贯彻新发展理念、构建新发展格局的意识和能力还不强。对此，我们一定以对全县人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”总体思路、目标和任务“十四五”时期是在全面建成小康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为2035年基本建成较高水平的“五个新巍山”，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。我们要进一步提振信心、保持定力、科学施策，奋力开启绿色转型高质量发展新征程。根据县委建议，县人民政府编制了《巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，围绕高质量发展总目标，以绿色转型升级发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动和改革开放为动力，深入实施“文化立县、产业富县、基础固县、生态美县、开放活县、人才兴县”战略，加快建设现代化经济体系，构建“123N”产业体系，以保障和改善民生为着力点，以重大项目建设为抓手，加快推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，把巍山建设成为“彰显千年南诏特色文化的国际水平新城镇”，努力推进富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设迈向新台阶，奋力实现经济社会高速高效高质量发展。总体目标是：经济发展量质齐升。保持国民经济持续健康发展，地区生产总值增速始终高于全州平均水平，力争年增长8%以上，到“十四五”末，工业增加值占生产总值比重达16.38%，产业迈向中高端水平，产业链现代化水平明显提高。改革开放持续深化。营商环境进一步优化，民营经济快速发展，发展信心有力提振。深度融入滇西城市群、大滇西旅游环线、大（理）祥（云）巍（山）一体化等区域战略，常住人口城镇化率达到45%，关巍同城化发展取得实质性成效，紧密对接面向南亚、东南亚开放合作新高地。文化建设不断加强。公共文化服务体系不断完善，新型文化业态不断丰富创新，文化产业快速发展，基本形成政府、市场、社会多元主体共同提供公共文化产品和服务的新格局。生态环境更加优美。生态系统及生物多样性得到有效保护和恢复，生态文明建设取得明显成效。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，城乡生态环境和人居环境显著改善。人民生活持续改善。城乡居民收入力争年均分别增长4%、5%，就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高，防止返贫的长效机制基本形成，群众获得感和幸福感进一步增强。社会治理全面提升。城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展，共建共治共享的社会治理格局形成，人民群众的安全感、满意度全面提升。为实现上述目标，“十四五”时期主要任务是： （一）争创区域经济新样板，打造富裕新巍山。增强产业发展的时代紧迫感，坚持走绿色发展路子，以“延伸产业链条、形成产业集群、构建产业生态”为重点，着力打好特色农业升级战、工业经济突破战和现代服务立体战，加快建设“123N”现代化产业体系，重点打造1个“百亿级”旅游文化支柱产业；全力做强核桃、肉牛2个“五十亿级”优势产业；坚持做优红雪梨、中药材、矿电3个“十亿级”支撑产业；积极培育优质烤烟、绿色建材、小吃、热区水果、现代物流等若干个“亿级”特色产业，以世界一流“三张牌”和数字经济发展为突破，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代特色产业体系。一是推动绿色能源扩量增效。加大消纳指标争取力度，积极谋划风光水电布局，实施一批新能源项目，持续推广使用天然气、电力等清洁能源，推动电力市场化交易，争取增量配电网试点，有效降低园区用电、用气成本，实现存量企业绿色转型、增量企业绿色入园。二是推动绿色食品培育品牌。以绿色农业、有机农业、数字农业为引领，坝区建农业循环经济示范园，山区建特色农产品优势区，巩固提升“一县一业”，将肉牛特色县提升为示范县，下足功夫在农特产品精深加工上寻突破，将与京东集团合作，高速、高铁通畅的机遇转变为绿色食材原料基地和绿色食品加工基地，并积极主动建设面向南亚、东南亚的绿色供给区。三是推动健康生活目的地成型出彩。突出做好“保护与开发”、“休闲与养生”、“美食与民俗”文章，加快“一城一山一村一河”建设，打造打响巍宝山道教探秘、红河源地质探险和小吃食疗、南诏温泉等养生牌，精心设计西大路自驾、自行车、徒步“三道合一”，力争更多体育赛事在巍举办；着力支持“医在凤仪、养在巍山”，打造大理新区康养新城。四是推进数字经济快速发展。按照“市场换产业、产业建生态、生态聚人才”的思路，依托小微产业园，瞄准科技头部企业寻合作，加快数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字医疗、数字乡村等建设，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。 （二）擘画城乡发展新蓝图，铸就美丽新巍山。主动对接并积极融入州“双核驱动、三极带动、多点支撑”和大祥巍一体化区域发展战略，以“五网”建设为抓手，加快新型城镇化步伐，有序引导乡村振兴发展，构建城乡一体化发展新格局。一是着力构建城乡发展新格局。打造南部（南诏镇、庙街镇、巍宝山乡）文旅引领、北部（大理新区、永建镇、大仓镇）工贸协同、东部坝区农旅结合、西部山区绿色主导的城镇发展格局，统筹推进城市更新、片区开发，靶向增强城市承载能力，以空间、功能重塑引领城市迭代升级；巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴，深入推进乡村建设行动，引导村庄连片规划，精致打磨一批示范乡、精品村，以点串线、以线带面，引领全县乡村宜居型、特色型、示范型差异化全面推进。二是着力改善城乡基础条件。提速综合交通网，全力支持弥巍昌高速、巍凤高速开工建设，加速构建铁路、高速公路有效衔接，高标准谋划建设关巍通道，统筹抓好“四好”农村公路建设；密织水利网，支持滇中引水工程建设，争取启动西洱河调水和黑惠江提水等一批重大水利工程建设，科学规划古城和大理新区水系，加快提升农村水利化程度；保障能源网，实施新一轮城乡电网改造，加快建成现代城市配电网和可靠农村配电网，加强天然气管网和气站建设，增强扩覆现有网线供给能力；提质互联网，推进“5G+光网”双千兆城市建设，大力实施“宽带乡村”和农村通信基础设施完善工程；打造物流网，推进大仓货运站和京东物流园无缝衔接，谋划推进一批物流项目，加快完善城乡现代物流体系。三是着力推进以人为核心的新型城镇化。古城积极推进“四城同创”国家级晋升和特色小镇创建、美丽县城建设成果提升，新区围绕山水田园的科创新城、文旅新城建设，由“两极”串联辐射永建镇、大仓镇、庙街镇、南诏镇、巍宝山乡，充分发挥城镇经济节点和产业传导功能，引导产业和人口聚集，形成巍山经济、文化、旅游、商贸、产业高质量发展的黄金廊道。四是着力提升生态系统质量。深入打好污染防治攻坚战，实施山水林田湖草城生态保护和修复工程，全面推行河长制、林长制，力争森林覆盖率达68%，全面提升森林、河道、湿地等生态环境质量；实施一批绿色节能环保工程，完善低碳生产生活基础设施，强化农业面源污染治理，推进原材料、水电气、土地节约集约利用，加快形成绿色低碳发展方式和生活方式。 （三）开创民生事业新局面，共享幸福新巍山。增强改善人民生活品质的初心使命感，办好民生实事，兜牢民生底线，全面提升幸福生活温度和质感。一是用情怀优先办好教育。实施基础教育综合改革，提升学前教育普及普惠水平，推进城乡义务教育优质均衡发展，实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，全面提升基础教育水平。支持大理新区开发合作办学，构建基础教育和高等职业教育体系。二是用暖心守护人民健康。推动公共卫生领域改革，落实常态化疫情防控措施，健全公共卫生应急管理体系。加强医共体建设，推进县人民医院创建三级甲等综合医院和基层医疗机构达标升级，打造一批基层分院“一院一品”特色专科品牌，深化“暖心服务”行动，稳步提升县域内基层就诊率。三是用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动，全面将文明行为规范纳入村规民约、社区公约，用主流价值引领塑造城市集体人格。聚合民族、宗教等多元特色文化，学习、传承和弘扬南诏文化，策划推出令人过目不忘的城市IP。精心呵护历史文脉，加大古村落、古街巷、古建筑、古书院、古树名木等“五古”保护力度；大力培育“非遗+”文创、体验、旅游等新业态，打造一批传统技艺和民俗文化“会客厅”。四是用大爱彰显人文特质。铸牢中华民族共同体意识，擦亮“国家民族团结进步示范县”金字招牌，将一批特色优势明显、乡风民风和谐的乡镇、村组打造成为示范亮点，坚持各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强就业援助和援企稳岗，引导支持大中专院校毕业生返巍、留巍就业创业。深化全民参保计划，强化特困人员、低保边缘户等困难群体基本生活保障，提高城乡低保标准。 （四）提振社会生活新气象，构筑和谐新巍山。推进治理体系和治理能力现代化，坚决打赢安全生产专项整治攻坚战、重点领域防风险攻坚战。坚持法治巍山、法治政府、法治社会一体建设，加强行政执法监督，着力建设人民满意的服务型政府。推进社会治理创新，推动社会治理、服务重心、资源配置向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，健全基层社会治理和服务机制。健全公共安全和防灾减灾体系。强化安全生产保障，加强食品药品安全监管，持续推进安全生产隐患大排查、大整治，全力遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，提高处置突发公共事件的能力，强化防灾减灾能力建设。防范化解金融、财政、房地产等重点领域风险，严格控制财政支出，优化财政支出结构，培育和壮大主导财源和新兴财源，化解政府债务风险。 （五）激发创新发展新动力，建设活力新巍山。一是争当科技创新高地的“排头兵”。实施以提升自主创新能力为核心的科技计划体系、科技资源配置制度等领域的重大改革，积极争取引进一批科技创新人才，布局一批便捷开放的众创空间和“星创天地”，扶持一批双创基地，培育一批高新技术和中小科技型企业。二是争当改革开放高地的“先行者”。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理，积极融入国内大循环和国际国内双循环；统筹推进投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革，加快转变政府职能，完善经济治理体系，充分激发市场活力，持续释放改革红利。主动融入大理经开区中国（云南）自贸试验区联动创新区，积极对接滇中城市群联动发展，深入推进东西部协作，加强与浦东、台州等友好城市合作。三是争当优质营商环境的“领头雁”。树牢“企业至上，企业家利益至上”的理念，改革优化营商环境制度，持续关心民营企业健康成长，创新政务服务便利化模式，扎实推进行政审批事项标准化、规范化、精简化，最大限度缩减办事流程、最高速度提升办事效率，打造市场化法治化国际化营商环境，争创全省营商环境最优县。 三、2021年工作重点今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，是推动高质量可持续发展，加快巍山现代化进程的关键一年，扎实做好今年的各项工作意义重大。2021年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，总量突破100亿元大关，一般公共预算收入增长3%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长35%以上，城镇居民人均可支配收入增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。实现上述目标，必须重点抓好以下八个方面的工作： （一）抢抓历史机遇，奋力推进三产融合抢抓大祥巍一体化的政策机遇，编制好国土空间规划，推进东西两头分类指导、南北两极优势互补、山区坝区齐头并进、古城新区协调发展，其中重点是推进城镇化、交通快捷化、新型工业化、数字化和全域旅游现代化，体现区域中心城市中的巍山水平并作出巍山贡献。抢抓大临铁路开通的政策机遇，围绕人流、物流，加快基础设施、服务设施的建设和旅游线路的提级更新、工业园区的提级改造，变人流、物流为资金流、资本流，集聚人才、集聚产业，实现高质量发展。抢抓与京东合作的市场机遇，咬紧、抓牢无限的市场空间，培育好电商平台，组织好企业联盟，培训好厨师技师，生产好农特产品，建设好物流基地，打响巍山品牌。优化供给侧和需求侧改革的联动组合，便民利民、富民富产。三大机遇，前所未有，历史开篇，具有里程碑意义，我们一定要紧紧抓住，并积极主动谋划全产业链在巍山的布局、招商落地，争取实现三产融合的最大化、最优化，全产业链的高效化、闭环化。 （二）提升文化内涵，全力打造文旅高地文化挖掘大进步。围绕南诏文化、民族文化、宗教文化、节庆文化、小吃文化、源头文化深挖细研，创作一批反映历史、传承文化、大众欢迎的文艺作品，研发一批群众喜爱、游客喜欢的小吃菜品，推出一批讲述巍山故事、展现巍山印象的“城市礼品”。通过号召捐赠，让文物“落叶归根”，进一步丰富博物馆收藏品类，完成智慧博物馆建设；探索博物馆IP授权，注重文创产品开发，利用“多业态融合+沉浸式体验”让文化遗产“活起来”。进一步丰富小吃节、彝族祭祖节、火把节与梨花节的内涵，实现节庆之间的节节互动、节节高升。争取全省特色美食节与小吃节同步在巍举办，并在节前打造京东巍山小吃总部店，年内布局全国100家巍山小吃店。文旅项目大推进。全力支持华侨城集团深度开发，加快南诏王宫建设，力争年内完工；加快文华书院委托管理和业态植入，完成智慧图书馆建设，完成大方书店拱辰楼店的建设和开放，让书香浸润古城；完成2家精品民宿，推进九雅精品酒店区（二期）建设；丰富南街扎染主题街区业态，新打造标准店6家，南街8号院演艺中心开放运营；推进南片区土地征收及南郊土地流转，力争启动城南旅游综合服务区、南郊农创主题园区建设。鼓励引导社会资本进入，云栖进士第精品酒店3月底投入使用，并力争一炮走红，成为全国古城客栈、酒店的标杆；苍鹭谷（一期）建成开放，打造全州周末家庭亲子游、夕阳老年游目的地。围绕“一城一山一村一河”，启动西河流域水环境风貌提升项目前期工作。全域旅游大提升。积极融入大滇西旅游环线，聚焦“文、旅、医、养、体、学、智”全产业链，打造大滇西旅游环线上的巍山旅游新品牌。主动对接大理、巍山、剑川历史文化名城带，推动县内景点串点连线，周边景区融合搭接，实现资源共享、市场共建、客源互换。围绕文化旅游全要素、全区域、全产业链发展，积极开发养生度假、农事体验、避暑休闲等旅游项目，加快东莲花村古建筑群整体委托开发，启动苍鹭谷（二期）建设，以文化和生态为底色，合理串联湖光山色旅游线路；加快南诏王故居旅游开发项目前期，推进山龙山于图城遗址保护利用，推出南诏文化溯源游系列产品；开发沿江采摘体验、垂钓体验等休闲娱乐项目，引导自驾游“走进深山”，推动旅游与文化、养生、体育、农业等产业深度融合，努力提升产业综合效益。依托文旅带动和京东推动，在餐饮、住宿、批发、零售行业有较大程度提升，全年实现社会消费品零售总额增长10%以上。 （三）强化市场导向，坚决破题工业瓶颈在扩总量上下功夫。工业发展一切围绕市场化，充分利用与京东合作的市场机遇，在核桃方面，形成核桃产自云南，核桃油生产自滇西，销售在京东，品牌在巍山的工业发展新格局，其他符合市场需求的核桃产品以此类推，打造云南省核桃及其产品集散地。在柠檬方面，近期依托省内小批量的柠檬原果，长期依靠县内5万亩的生态柠檬，建设现代化的柠檬精深加工中心，走一条资源集约化，引领柠檬产品新时代的发展路子，小吃节前出产品，争取年内升规，产值达5000万元以上。在肉牛精深加工方面，出重拳，下狠手，招有市场渠道的商，招能落地见实效的商，年内千方百计完成选商、建设、投产、产品面市，力争启动畜禽产品加工及冷链物流中心建设。在生物制药方面，加快与上药集团、大理医投的三方合作进度，争取上半年供地建厂房，下半年投产运营出产品。在矿业方面，支持大道矿业的砂石骨料生产正常运营，年内达产达效。在绿色能源方面，力争启动紫金和狮子口风力发电站、黑惠江光伏建设项目，实现资源的优化利用。在优存量上下功夫。坚持因企施策、分类指导，主动服务华能风、水电企业，争取发电量上台阶，为全省、全州绿色能源作贡献。积极帮助企业挖掘潜力、拓展市场，推动文华食品厂、福禄食品厂等重点企业扩产促销，特别是在出口创汇方面优先培育23家企业闯市场、塑品牌，支持面包派对生产线二季度产品下线，支持中药制药厂5000万支近视乐眼药水生产技改项目3月底启动建设、9月底投入使用，积极培育五里坡安厦页岩砖厂升规入档，加快引进大理天筑新型建材有限公司入巍发展并实现月度升规。支持昆钢水泥熟料的推广应用，支持聚友饲料厂的提级改造。统筹推进一批规下核桃企业的升规纳统以及一批蜜饯、咸菜老牌企业的技术更新。支持上海联顺公司与牛街矿业合作纵深推进，延续采矿权证，启动矿山恢复治理，推进选厂申报、建设；帮助鑫淼农业、丰圆果仁等有基础、缺后劲的企业找资金、找合作、找渠道，用代工寻求生机，用研发蓄能攒劲，用转型抢占高地。强化品牌建设和质量管理，争取更多企业及产品进入全省“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”。在聚集群上下功夫。紧扣强龙头、补链条、聚集群的要求，甸中片区要以高原食品精深加工核心区建设为平台，按照京东商城统一物流、统一售卖、统一打造品牌的要求，集中核桃产品和各类坚果，将滇龙、福禄、年丰等核桃企业组成联盟，将其上下游企业纳入规划抱团发展，形成云南核桃及系列产品销售、加工集聚在巍山的新发展格局。五里坡片区要加速服务业转型，盘活闲置土地，推进汽车城尽快落地，带动汽车销售维修、零部件批发装配等配套产业加速聚集。要聚力主攻节能环保、绿色循环等产业，支持温州宇恒智能公司尽快推进小微企业创业园，按市场需求做好功能分区，按产业链集成做好项目布局，一季度开工建设、三季度企业入驻，用贴心服务、保姆式跟进的方式让企业快速投产，为小微企业筑巢安家、安心创业提供保障，瞄准市场软硬环境一起抓、前端后端两手推，让产业链的发力点留在园区，让园区有一批成长性好、市场潜力大的小微企业，争取一期入驻小微企业80家、二期入驻220家。真正把园区建设成为工业项目的聚集平台、对外开放地服务窗口和经济发展的重要增长极。 （四）扩大有效投资，加快两新一重建设推进新型基础设施建设。抓实新一代互联网建设，加快光纤网络升级改造工程，城区提速、山区扩面，打造全域覆盖的“信息高速公路”。加快4G网络补盲工程，全面消除信号盲点，推进5G网络建设。布局绿色智能电网，推进中低压电网改造项目，启动110千伏巍山智能变电站升级改造项目。推广新能源汽车，新建一批充电站、充电桩、加气站，基本满足居民和自驾游客需求。加快“一部手机”系列产品推广应用，完善系统要素、建设配套设备，让一机游、指尖办、刷脸行实现随处可用、畅通无阻。智慧城市、雪亮工程、智慧消防、智慧出行、智慧医疗共同发力，推动大数据中心尽快落地，促进公共服务智慧化、社会治理精细化、安全监管精准化，为推动产业数字化转型和智能化升级植厚“数字土壤”。推进新型城镇化建设。加快构建“双核共兴、一城多镇”的城镇体系格局。县城持续推进城市更新，依托棚户区改造扫尾、老旧小区改造接续，改造2个片区、21条街巷，围绕城南旅游综合服务区，推进生活布局、功能布局、业态布局全面优化，加快文华幼儿园、为民小学搬迁，启动看守所整体搬迁，城南地下市场力争2月底前投入使用，完成文华山、陈家庄安置小区和泰业首府、福泉小院商业小区建设并交付，支持大通珑府、南诏胡同房地产项目加快建设。大理新区全面推进基础夯实，加快市政骨干路网建设，年内启动城市供水、直饮水、污水处理及配套管网工程，力争主要区域、重点项目路通、水通、电通，加快洱海流域产业转移项目的前期工作，力争完成武警大理支队项目供地。庙街、大仓、永建以蒙舍新城、北川片区、河底街片区为引领，带动整个建成区升级改造，实现新城老区联动发展；创建东莲花康养小镇，依托庙街农贸市场打造乡镇集市范本，促进各要素合理流动和加速集聚。确保城镇化率达40.2%以上。推进交通、水利等重大工程建设。切实做好大临铁路安全运行保障，完成火车客运站站前广场项目，争取启动现代物流园区铁路专用线建设；全力推进大南高速公路（巍山段）项目建设，力争实现大仓互通至南涧段年内通车，力争启动弥巍昌高速建设，积极开展巍凤高速前期工作。继续推进小湾环库公路（一期）、紫金公路等项目，完成中和公路路面改造工程，争取启动新龙安公路、西大路（二期）、大自然村公路路面硬化等项目，力争完成交通项目投资35亿元。加快推进白乃水库、梨园河水库建设，启动庙街河水库、摆衣河水库、阳瓜江中型灌区改造与坝区城乡供水一体化项目建设，有序推进石房河水库、后庄河水库、五里巷水库等项目前期工作，争取西洱河水资源综合利用有实质性进展，支持滇中引水巍山受水工程，力争完成水利项目投资3亿元。推进“十四五”项目建设开门红。全面梳理因政策难落地、因前期难开工、因疫情欠进度的项目，落实落细项目台账、项目集中调度协调、季度集中开工等机制，坚持每月集中评估一次项目推进情况，加强实地查看、专项检查和明察暗访，加大土地、林地、环评等审批方面的协调力度，妥善解决制约项目落地、开工的各类瓶颈，促进项目早落地、早开工、早投产，保障好巍弥公路改造资金，确保年内完成建设，破解白乃水库风化料场问题实现项目全速推进，力争15个欠进度项目年内完成，75个前期齐备项目年内开工。 （五）聚焦强农固本，统筹推进乡村振兴巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，加强对农村低收入人口的分类帮扶，扎实做好职业技能培训、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。建立政府救助平台，依托“找政府”APP，对标“两不愁三保障”，实行精准防止返贫监测和帮扶救助，坚决防止发生规模性返贫现象。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，不踩急刹车、不搞急转弯，留足政策过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接。持续加大农村基础设施投入，切实改善农村生产生活条件，接续推进脱贫地区发展。抓实农业增产。坚决落实最严格耕地保护制度，确保粮食产量稳定在16万吨以上。稳定核心烟区，集中连片种植高端优质红大烟叶5.37万亩。依托京东集团小吃合作板块，鼓励引导蔬菜适度规模种植，全力打造绿色食材供给基地，年内力争建成万亩萝卜、万亩蚕豆、万亩白芸豆生产基地；启动“西兰花+养羊”生态循环农业项目，今年内分两个批次种植西兰花5000亩、养羊4000只，力争通过35年努力，将坝区打造成以庙街为中心的有机蔬菜生产基地，实现向南亚、东南亚的绿色供给。持续做大做强林果业，打造马鞍山乡红雪梨产业融合示范园，完成大仓镇移民安置区幸福万亩红雪梨基地建设，加快柠檬产业发展，力争新增柠檬种植2万亩，打造四季香水柠檬之都，稳步扩大芒果、百香果、石榴、车厘子种植面积。加快“云岭牛”扩群，启动新增20万头肉牛产业项目，建设示范村10个以上、千头养殖场1个、百头养殖场4个以上。持续推进生猪产能恢复，启动建设30万头优质生猪养殖农业园区。重振“云药之乡”品牌，攻关林下立体栽培，完成中药材种植2.8万亩以上。力争农林牧渔业增加值增长4.8%以上。促进农民增收。推行“龙头企业+专合组织+家庭农场+专业大户+农户”多产业发展模式，开展企业兴村行动，力争新增州级以上农业产业化龙头企业2家以上，实现农户与产业大户、龙头企业结成利益共同体全覆盖。巩固完善农村基本经营制度，放活土地经营权，加快土地托管和流转，开展单品种连片种植、标准化生产，新认证“三品一标”农产品3个以上，以优质换优价，向质量要效益。加快休闲农业发展，培植一批农业观光、采摘体验、文化创意等新业态。瞄准京东小吃店人工选自巍山的机遇，抓实农村劳动力培训转移，定点定向培训一批持证照、强业务、熟民俗的餐饮从业人员，稳步扩大劳务输出，增加农民工资性收入。引导农民盘活用好资产资金，稳妥增加财产性收入。加强乡村建设。落实全省乡村振兴“百千万”示范工程，以剑川大理巍山历史文化名城带上的传统村落提升和乡村振兴试点村为突破口，整合资源打造一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄。加强乡村规划管控，严格控制坝区无序建房，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”的问题，提升大三家、东莲花村，打造示范样板。尊重乡村文化的多样性，注重村落风貌格局和民俗文化“内外兼修”，重塑乡村文化生态，打造一批“乡愁巍山”模板。 （六）践行绿色理念，倾力打造美丽巍山绿色生态底蕴更厚。坚持绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型。实行最严格的生态环境保护制度，积极开展生态修复规划编制，抓好关停矿山的修复治理工作，启动第四轮矿产资源规划编制。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进秸秆禁烧等大气污染治理，深入推进化肥农药减量行动，健全生态保护补偿机制，加大退耕还林、还草、还湿力度，建立林长制、落实河长制，实施森林生态效益补偿105.22万亩、退耕还林工程0.5万亩，持续推进“千吨万人”饮用水源地保护工作，确保全县空气质量优良天数占比达100%，森林覆盖率达64.2%以上，各监测断面水质稳定达标，积极创建“中国天然氧吧”。推动绿色低碳发展，全面完成小砖瓦窑企业煤改气工作，实施产业发展“负面清单”管理，坚决淘汰落后产能。推行环境监管网格化管理，强化重点区域、重点企业监管，加强污染源随机抽查，深入开展“守青山、护绿水”行动，依法打击生态环境违法行为。推进自然保护区勘界立标工作，全力谋划绿孔雀引种回归，重视生物多样性保护，打造巍山生态美、多样性的良好形象。美丽县城品质更优。提升“颜值”、增强“气质”，打造干净宜居标配。提升环卫保洁和视廊整治质量，下定决心、下大力气启动古城太阳能整治，空中线路规范从核心区扩大到协调区，垃圾清扫、收集频次更多，路面水洗时效更强，干部带头、干群合力，形成制度将青石板变洗为刷，让天空的蓝、地面的净在古城相互映衬。切实解决停车难、难停车问题，加快推进智慧出行项目，建指挥调度中心；对已规划建设的原森林公安局和北隅大塘停车场，速度更快；对纳入改造提升的北隅、华兴停车场，速度加快；科学规划文献街、城南片区大型停车场，力争县城东南西北入口均能满足停车需求，到2021年底县城停车位可达5000个。完成县城南北入口改造。城南市场地上公园4月底建成开放，高规格、高标准打造成为古城网红打卡点。完成书院广场（二期）建设，推进菜秧河公园（二期）建设，启动小河桥公园建设，推进空间立体绿化，打造城市景观小品，有序创建国家园林县城、国家卫生县城、国家文明县城。城乡人居环境更美。扎实推进人居环境建设，将爱国卫生七个专项行动落实到乡村，广泛动员群众，实现村村干净、户户保洁，坝区垃圾统一压缩后运送到大理市三峰发电厂，山区垃圾推进就近分类、源头减量试点，完成紫金等5个山区乡垃圾收运体系建设。扩大污水处理设施覆盖范围，完成大仓永建污水处理厂及配套管网建设，推进6个山区乡一体化污水处理项目，启动庙街污水处理厂及配套管网建设。成功创建一批美丽乡村、美丽河道、美丽库塘。 （七）坚持改革开放，全面激活内生动力深化重点领域改革。围绕“三去一降一补”推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，培育发展新动能。进一步深化商事制度改革，简化和完善企业、个体工商户注销流程，探索企业登记全程电子化。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权交易平台和服务体系，依法规范、稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索农村宅基地“三权分置”实现形式，不断壮大村集体经济。深化国资国企改革，加快国有企业市场化整合重组。加快财税体制改革，进一步完善政府预算体系，健全完善政府性债务管理制度、预警机制。深化投融资体制改革，支持富滇银行落户巍山，大力推行政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，促进民间投资和民营经济发展。有序推进水、电及自然资源等价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。拓展对外开放空间。围绕打造“全省营商环境最优县”，持续推进“一网通办”，全面建立政务服务“好差评”制度，让“只进一扇门”、“最多跑一次”成为常态，不断满足企业和群众个性化、多元化办事需求。建立常态化政企沟通联系机制，完善企业反映问题分级调度和“直通车”工作机制，积极构建“亲”、“清”新型政商关系。优化招商体制机制，突出绿色环保、投资强度、科技含量、亩均效益等指标挑商选资。加快编制产业地图和招商图谱，构建政府、企业、中介、商协会协同招商工作格局，在努力引进大集团、大公司、解决“卡脖子”技术企业、专精特新“单打冠军”和“小巨人”企业上下功夫，承接洱海流域产业转移，推进主导产业做优做大做强。支持配合大理新区开展融创西部影城会展中心、海开城市综合体、大理华侨小镇等项目前期，争取35个产业项目落地新区。力争全年完成招商引资50亿元以上。积极融入内外循环。抓住扩大内需这一关键，找准融入“大循环、双循环”切入点。本着便民利民不扰民的原则，规范“地摊经济”、繁荣“夜间经济”，让市场动起来、消费活起来。围绕“互联网+”、“数字+”，围绕县、乡、村三级电子商务服务体系，建基地、调结构、创品牌、促增收，依托“云品入沪”、“一部手机云品荟”等平台，实现线上线下同步发力、生产销售互促共进、供需两端同频共振，推动电商产业、电商销售再攀新高。积极培育外贸主体，推动外贸经济健康发展。 （八）顺应群众期盼，用心用情服务民生优化公共服务，让群众更舒心。坚持教育优先，逐步落实《巍山教育现代化2035》，加强义务教育薄弱环节提升，完成幸福小学整体搬迁项目，力争启动乡村寄宿制小学教师周转宿舍建设，推进山区学校办学条件持续改善；实施普通高中质量提升计划，引导祥华中学规范办学，促进教育水平整体提升。增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教结合、校企合作，大力培养技术技能人才。推进健康巍山建设，坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，慎终如始抓好常态化疫情防控，毫不松懈落实重点人群、重点场所、重点环节防控，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。深化医药卫生体制改革，开展县域紧密型医共体建设，促进中医药传承创新发展，启动县血防站整体搬迁，中医院（二期）建设完工并投入使用。推进文体事业发展，实施文化品牌提升工程，加强实体书店建设，打造“书香巍山”。加快农村公共文化服务体系建设，打造一批特色文化名村。持续推进传统媒体和新媒体深度融合，构建全媒体传播格局。全民健身中心投入使用，启动县游泳馆建设项目前期工作，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。完善社会保障，让群众更放心。千方百计稳定和保障就业，发放各类创业就业贷款9000万元以上，新增城镇就业2700人以上，新增农村劳动力转移就业1.1万人以上，重点帮扶残疾人、零就业家庭成员稳定就业。做好农民工工资支付保障工作。深入推进医保支付方式改革，加快医保电子凭证推广应用，做好社会保险参保扩面。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全分层分类的社会救助体系。加快公益性公墓建设，深入推进殡葬改革，落实惠民殡葬政策，确保2021年9月实现火葬区100%火化。健全退役军人保障服务体制机制，加强双拥工作，力争启动烈士陵园建设。加强社会治理，让群众更安心。深化平安巍山建设，打造共建共治共享的社会治理共同体。常态化推进扫黑除恶，严密防范和依法打击各类违法犯罪，组织开展第五轮禁毒人民战争，加强社区矫正工作。深入持久开展民族团结进步示范县创建，做好示范县复检复验工作，实施少数民族优秀文化保护传承工程。不断完善公共法律服务体系建设，完善“互联网+多元调解平台”建设，落实开门接访、带案下访，集中治理信访积案化解，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。启动“八五”普法。高质量完成第七次全国人口普查工作。进一步夯实统计基层基础，提升统计数据质量。深入开展安全生产专项整治三年行动，完成山洪沟防洪治理工程，启动集镇防灾减灾规划建设项目，健全完善应急管理体制，提升应急救援和综合防灾减灾能力，抓好食品药品安全监管，提高公共安全保障水平。同时，继续加强国防教育、国防动员、人民防空、地方志等工作，支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体开展工作，做好外事侨务、审计、气象、供销、档案、老龄、老干部、机关事务和关心下一代等各项工作。各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将以抓好落实来定位和要求政府工作，做到学习学习再学习，落实落实再落实，实践实践再实践，全心全意为全县各族人民谋幸福。旗帜鲜明讲政治。坚持永葆初心、牢记使命，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省州县党委工作要求。坚持把政治建设摆在首位，善于用政治眼光观察分析和解决问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把党的领导贯穿到政府部门履职全过程。依法行政守规矩。认真学习贯彻习近平法治思想，始终把法治理念融入政府工作全过程，全面推行依法行政。坚持领导干部集体学法和年度述法制度，严格重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。全面落实法制审查和法律顾问制度，认真执行规范性文件制定程序和备案机制。落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好建议提案。主动接受监察监督、司法监督和社会各方监督。提升效能强服务。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事，说了就要做，做就要做好，坚决杜绝光喊口号、不见落实。自觉增强补课充电的紧迫感，解放思想、与时俱进，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在攻坚克难中提高本领，在砥砺奋进中担当作为。设立科学有效的指标体系，坚持以实绩评价干部，健全正向激励和容错纠错机制，强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全力做到工作争上游、作风创一流。清正廉洁作表率。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。强化政府过紧日子、群众过好日子措施，管好用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表！起航新时代，奋斗新征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，勠力同心、顽强奋斗，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设高质量可持续发展新篇章，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【宾川县招商】2021年宾川县政府工作报告

  2021年2月24日在宾川县第十七届人民代表大会第五次会议上县长 高云磊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯工作重点，尽心竭力抓落实，全县经济社会实现高质量跨越式发展。 （一）扩总量、提质量，综合实力明显增强。县域经济健康发展。五年来，全县生产总值由2015年的87.02亿元增加到2020年的143.26亿元，财政总收入由5.53亿元增加到8.67亿元，一般公共预算收入由3.77亿元增加到5.64亿元，社会消费品零售总额由21.05亿元增加到39.8亿元，城镇居民人均可支配收入由27268元增加到38326元，农村居民人均可支配收入由11913元增加到18181元，金融机构存款余额由81.2亿元增加到127.26亿元、贷款余额由66.2亿元增加到118.37亿元，三次产业结构由45:19:36调整到44.6:16.7:38.7，县域经济省级考核排名由2015年全省88位上升至第20位。现代农业提质升级。以水果为主的高原特色农业产业体系不断完善，培育农民专业合作社706户、农业庄园26户、家庭农场200户，宾川被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点县，创建为国家农产品质量安全县、全省“一县一业”示范县，农产品出口总额居全州第一。农业总产值由2015年的73.23亿元增加到119.54亿元。工业经济平稳向好。完成《宾川工业园区总体规划（2018-2035）》修编，入园企业36户。完成滇西水泥厂迁建及年产400万吨砂石骨料生产线、永达电力、废旧钢铁加工配送等20个重点项目建设，清洁能源产业取得突破，食品加工产业不断壮大，绿色建材产业稳固发展。规上工业企业31户，工业总产值由2015年的53.5亿元增加到70亿元；非电工业投资累计完成32.51亿元，是“十二五”时期的1.5倍。第三产业健康发展。“旅游+”融合发展全面推进，鸡足山景区创建为全国体育旅游精品景区、首届云南文旅融合示范景区，朱苦拉和上沧等8个村申报为中国传统村落。全县共接待游客1797.23万人次，是“十二五”时期的1.9倍；旅游社会总收入由2015年的34亿元增加到60.88亿元。服务业快速发展，培植限额以上企业50户、电商销售企业40户，线上销售额由2015年的0.25亿元增加到1.45亿元。 （二）盯精准、解难题，脱贫攻坚取得决定性成效。我们坚定不移学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照党中央、国务院决策部署，充分整合中央和省州帮扶资源，深化沪滇扶贫协作，广泛动员社会力量，举全县之力，紧盯“两不愁三保障”总体目标和贫困退出标准，累计投入脱贫攻坚资金52.1亿元，全面实施了基础设施、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、产业扶贫和农村公共服务改善提升等项目工程，其中易地扶贫搬迁24个点920户、农村危房改造12898户，实现贫困家庭子女义务教育阶段零辍学，贫困户100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险，农村人饮安全全覆盖，全县累计脱贫退出10487户37374人。健康扶贫工作被国家卫健委、国务院扶贫办通报表扬。2018年宾川在全省率先实现脱贫摘帽出列，2019年实现现行标准下贫困人口全部脱贫退出，2020年如期接受国家脱贫攻坚普查。 （三）攻项目、强投资，基础设施日臻完善。五年来，全县累计完成规模以上固定资产投资269.74亿元。路网建设实现突破。大永高速宾川段顺利通车，瓦溪、县城立交连接线建成投入使用。完成264条农村公路和135个安防危桥项目建设，鲁地拉皮厂码头全面完工，全县通车里程4436公里。水网建设成效显著。滇中引水工程宾川段快速推进，海稍水库扩建工程全面开工。完成力六水库、仙鹅水库至县城人饮、县城至力角集镇供水一体化等项目建设。鲁地拉东线提水、芹菜塘水库等项目加快实施。全县年供水量1.73亿立方米，水利化程度83.2%。建成高效节水灌溉面积30.5万亩，宾川被命名为国家高效节水灌溉示范县、全国第三批节水型社会达标县。能源网建设步伐加快。建成董家地和岩淜一期、二期3座光伏电站，光伏电站总装机29万千瓦，居全州第一。完成乔甸、排营2个输变电项目建设，行政村、自然村和入户通电率100%。互联网建设持续加强。编制《宾川县通信基础设施专项规划（2017-2030）》，行政村、旅游景点等重点区域4G网络全覆盖。建成5G基站41座，城镇和自然村光纤覆盖率分别为100%和83.7%。 （四）抓重点、补短板，城乡面貌极大改观。城乡建设加速推进。高质量完成《宾川县城重点片区控制性详细规划》《宾川县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等编制。完成棚户区改造7490户，建成保障性住房4264套21.3万平方米。建成纳溪、明德等9个公园广场和桔乡、金叶等8条市政道路。金城印象一期、惠丰公园·壹号、侨乡文化城等24个房地产项目相继建成，新建商品房78.55万平方米。管理水平明显提高。全面实施城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，共查处违法违规用地18.97万平方米、违法违规建筑17.63万平方米。严格宅基地建设管理，配备村庄土地规划建设专管员439名，行政村“一书两证”核发率100%。人居环境不断改善。完成县第二生活垃圾处理场、县污水处理厂及配套管网等项目建设，县城区污水处理率85.3%。大营、平川等4个乡镇污水处理厂竣工验收，农村“厕所革命”三年行动建设任务全面完成。县城建成区面积6.45平方公里，城镇化率46%，县城绿地率38.66%，人均公园绿地面积10.05平方米。宾川创建为国家园林县城、全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，金牛镇罗官村创建为全国文明村镇。生态环保力度加大。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。持续推进国土绿化，森林覆盖率56.39%，森林蓄积量729.86万立方米。主动承接洱海流域产业转移，狮子口片区废旧矿山生态修复治理试点取得阶段性成效，散乱污企业综合整治成效显著，河湖长制工作全面落实。建成2个国家级生态乡镇、8个省级生态乡镇。 （五）抓改革、促开放，发展活力有效释放。改革步伐持续加快。政府机构改革、公车改革全面完成，经济体制改革深入推进，农村集体产权制度改革加快实施，宾川被列为全国农村集体产权制度改革整县推进试点县。金融服务“三农”改革持续推进，农业综合水价、林权制度、医药卫生体制等改革成效明显。营商环境持续优化。不断强化“放管服”改革，扎实开展营商环境十大行动，简政放权向纵深发展。商事制度、工程建设项目审批改革稳步推进。全面实施“一网通办”，深入推广“一部手机办事通”，政务服务网上大厅线上审批率94%，“互联网+政务服务”工作成效显著，宾川被表彰为云南省公共资源交易电子化平台建设先进县。招商渠道持续拓宽。招商引资和对外开放程度不断扩大，在人民大会堂成功举办“宾果儿”区域公共品牌发布会，宾川知名度和影响力不断提升。累计实施招商引资项目90个，引进州外到位资金261亿元，是“十二五”时期的1.85倍。 （六）聚合力、惠民生，社会事业统筹推进。教育事业优质均衡。投资4.8亿元实施义务教育发展基本均衡项目，宾川被认定为全国义务教育发展基本均衡县。完成乔甸、力角等4个乡镇中心幼儿园新建和宾川一中、县幼儿园、鸡足山镇九义学校整体搬迁等项目。金牛二小被命名为全国“革命英烈红军小学”，县幼儿园创建为省一级一等示范幼儿园，宾川四中晋升为省一级三等高完中。大力发展职业教育，产教融合逐步形成。特殊教育学校开班办学，残疾儿童入学率99.5%。医疗卫生协调发展。县医院建设项目即将投入使用，完成县妇幼保健院门诊、县疾控中心业务综合楼建设。县级公立医院综合改革和医联体建设稳步推进，宾川被列为国家紧密型医共体建设试点县。中医药事业健康发展，县中医院通过国家二级甲等医院复审。健康宾川步伐加快，创建为国家卫生县城。文体事业繁荣发展。新华书店新建、白羊村遗址保护项目主体工程全面完工。城乡文化公共服务能力持续提升，“送戏下乡”惠民演出、农村电影放映工程扎实开展。通村广播电视覆盖率100%，县广播电视台被评为全国百佳县级广播电视台。《宾川县志（1978-2005）》和《宾川丛书》出版发行。社会保障提标扩面。完成县社会福利中心、州城镇华侨社区和鸡足山镇敬老院建设。城乡低保、特困供养、医疗保险、创业扶持、转移就业等惠民政策全面落实，城乡居民基本养老保险参保率96.7%，城乡最低生活保障实现应保尽保。国防动员、退役军人事务、关心下一代、妇女儿童、搬迁安置、外事联络、红十字、残疾人、侨务、气象、地震、保密、档案、供销等事业全面发展。 （七）严治理、重管理，社会环境更加和谐。社会治理纵深推进。“七五”普法和“五五”依法治县规划全面落实，县乡村三级公共法律服务中心建成投入使用，鸡足山司法所被表彰为全国模范司法所。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉恶团伙9个，抓获犯罪嫌疑人137人，查处涉恶保护伞13人，扣押、查封涉案资金资产7051万元。平安宾川建设持续加强，常态化打击非法集资、黄赌毒、诈骗等违法犯罪行为，县公安局被评为全国优秀公安局。信访体系建设成效明显，宾川创建为全国信访工作“三无县”。民族宗教工作全面加强，尼萨村被命名为第三批中国少数民族特色村寨，以宗教场所四至界定为重点的依法管理宗教事务经验在全省推广。管理基础不断夯实。完成力角、乔甸派出所整体搬迁和社区戒毒康复中心建设，公安指挥情报中心、DNA实验室和平安城市公共视频监控系统建成投入使用。在全州率先建成“和通车管服务站”“公安便民服务超市”，实现证照办理、车辆检测、二手车交易一站式服务。安全生产切实加强。健全自然灾害应急管理体系，成立自然灾害应急管理委员会。森林防火、非煤矿山、道路交通、消防安全、特种设备、食品药品、危险化学品、建筑施工等行业领域安全监管全面加强，连续5年未发生较大及以上安全事故。 （八）转作风、提效能，自身建设不断加强。依法行政更加规范。坚持人大代表、政协委员列席县政府常务会议制度，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理州县人大代表建议991件、政协提案857件，办结率、满意率均达100%。积极支持监察、审判、检察机关依法履职，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，不断扩大行政监察、财政审计监督、政务督查覆盖面。加强重点领域、关键环节、重要岗位监督，切实把权力关进制度笼子。工作作风持续转变。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。大力开展精文简会，严控“三公经费”支出，公务接待、公务用车、办公用房管理规定有效落实。各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们保持定力、精准发力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在一季度经济增速下降12.3%的情况下，形成二季度降幅收窄、三季度扭负为正、四季度趋稳回升的态势，经济社会发展经受住了考验。一是疫情防控扎实有力。防控责任层层落实。坚决扛起“疫情就是命令，防控就是责任”的政治担当，第一时间成立疫情防控领导组、指挥部，建立县乡村组户五级防控体系，迅速形成“上下联动、全民参与”工作机制。联防联控无缝衔接。围绕“8类重点人员”开展5轮地毯式、拉网式精准摸排，组织核酸采样检测15364份，结果均为阴性。持续强化商场、医院、车站、学校、养老机构、农村集市等重点场所防控，全力助企纾困，服务企业复工复产。常态化防控落地见效。外防输入、内防扩散，网格化管理落细落实。设置4个集中隔离医学观察场所，改造防疫医务病房174间，县疾控中心核酸检测实验室建成投入使用。争取到抗疫特别国债资金7179.68万元，建立政府、部门、医疗卫生机构三级物资储备和调运体系。圆满完成支援瑞丽市医疗救治任务，积极援助瑞丽市强边固防，统一指挥、不遗余力、不留余地的常态化疫情防控态势全面形成。二是脱贫攻坚成果巩固持续加强。强化问题整改。坚持问题导向，建立“一周一核查、一周一排名、一周一通报、一周一调度”的动态管理机制，全面整改销号巡视巡察、督查检查反馈的3类171个问题，做到“账账相符、账实相符”。夯实增收基础。投资7080万元实施产业发展项目，9329户贫困户与企业、合作社、社会化组织实现利益联结全覆盖，完成贫困劳动力转移就业14659人，建成扶贫车间21个、带动贫困户就业587人。宾川县“龙头企业+扶贫车间”打造脱贫新引擎的做法得到国务院扶贫办肯定，并在全国推广。提升脱贫成色。发起“百日总攻坚”“百日提升”“百日巩固”行动。投资4514万元实施农村饮水提升项目45个，农村饮水安全持续提升。全面完成新增农村危房改造145户、遮风避雨542户、义务教育薄改与能力提升28个、村卫生室标准化提升17个。农村低保、特困供养、残疾人创业就业等政策全面落实，顺利接受国家普查和省州年度扶贫成效考核。三是重点项目建设加快。在建项目快速推进。宾南高速宾川段、宾鹤高速宾川段、滇中引水宾川段等项目完成投资32.85亿元。县医院、鲁地拉东线提水、海稍水库扩建、滇西水泥厂迁建等项目完成投资25.1亿元。金城印象二期、惠丰公园·逸品、宾川·中心广场等项目完成投资27.49亿元。红土坡至万亩柑桔园、小河底至大坝子脱贫攻坚产业公路等项目建设全面完成，县级食品安全检验检测资源整合试点项目投入运行。新建项目有序推进。健全完善县处级领导挂钩重大项目机制，切实抓好大项目大投资。桑园河河道治理、县城污水处理厂提升改造及配套管网、城乡环卫一体化、天然气利用二期等项目开工建设。金沙江鲁地拉提水一期进展顺利。项目前期稳步推进。围绕“两新一重”建设，超前谋划项目可研、规划、环评等前期工作，建成内容齐全、论证到位、动态管理的项目数据库。储备“十四五”重大项目432个、总投资1626亿元，地方政府专项债券项目72个、总投资285.2亿元。争取到地方政府专项债券资金12.17亿元、中央预算投资项目资金1.04亿元。四是产业融合更加紧密。特色农业做优做强。深入贯彻落实省州打造世界一流“绿色食品牌”决策部署，“一县一业”示范县创建项目通过省级验收。以葡萄、柑桔为重点的特色优质水果面积达31.97万亩，产值57.94亿元。种植烤烟3.67万亩，实现烟农收入1.4亿元。生猪存栏25.76万头、出栏38.19万头，实现畜牧业现价产值24.19亿元。“三品一标”产品认证、质量安全可追溯体系建设成效显著。工业产业做牢做实。狮子口年产200万吨砂石骨料、年回收拆解1.5万辆报废机动车等项目建成投产。熔喷布口罩防护服生产、年产6000万只雪糕冰淇淋、年加工4.5万吨精米、年加工1200吨工业大麻花叶等项目开工建设。白果箐年产400万吨砂石骨料、年产40万吨生物有机肥和5万吨水溶肥、风光水储制研一体化等项目前期工作稳步推进。实现规上工业总产值40.76亿元。第三产业做精做细。制定支持商贸流通企业发展系列政策，巩固提升全国电子商务进农村综合示范县创建成果。创建为省级旅游强县，鸡足山纳入全省5A级景区创建名录。全县接待游客425.96万人次，实现旅游社会总收入60.88亿元。五是城乡环境持续改善。美丽县城快速推进。突出“花果”特色，启动实施美丽县城建设。大永高速县城连接线顺利完工，县城区人行道改造提升暨五网入地、建筑风貌整治提升、桑园河水体生态修复等项目快速推进，新建城市公厕15座、提标改造94座。人居环境持续向好。城乡环卫一体化项目正式运营，县城机械化清扫率72%，配备自然村保洁员795名、公路保洁员271名。农村无害化卫生公厕行政村覆盖率、自然村垃圾清运率100%，农村人居环境整治三年行动通过省级验收，沙址村被评为省级美丽村庄。爱国卫生全面开展。高位推进爱国卫生“7个专项行动”，提升改造洗手设施600座、新建2215座，实现公共场所洗手设施全覆盖。清除垃圾1.44万吨，实现县城建成区裸露垃圾全消除。净餐馆达标率、公共场所常消毒率100%。全力推进重点区域专项整治，老工业品批发市场和太和街农贸市场实现整体搬迁，城北农贸市场过渡性停车场和劳动力市场投入使用。六是民生保障力度加大。教育事业稳步推进。全面完成新川、海稍等9个“一村一幼”学前教育项目建设。城镇中学、育英实验学校学业水平成绩居全州前列。普通高中教育教学成绩稳步提高，一本上线145人。通过第三轮县级人民政府履行教育职责省州督导评估。卫生保障能力增强。县医院感染科门诊改建项目开工建设。圆满完成全国基层中医药工作先进单位复审，省级健康促进县通过评估验收，省级慢性病综合示范区创建有序推进。文体事业全面发展。扎实推进公共文化建设，完成图书馆、文化馆总分馆制建设。注重文化遗产传承保护，成功申报第五批州级非遗代表性项目13个、代表性传承人17人、第七批州级文物保护单位6个，放映农村电影972场次。社会保障更加健全。切实把“六保”作为“六稳”工作的着力点，多措并举稳住经济基本盘。投资3376万元实施158套华侨社区危房改造易地建设项目。发放养老保险、生活救助、优抚补助等救助资金4亿元。发放贷免扶补创业贷款485户6862万元、创业担保贷款233户3558万元，新增农村劳动力转移就业2.5万人次、城镇就业3287人，城镇登记失业率3.16%。全面完成第七次全国人口普查登记工作。社会治理不断深化。市域社会治理现代化试点稳步推进，扫黑除恶专项斗争持续深入，破获刑事案件610起，查处治安案件2895起，排查化解矛盾纠纷2255起，群众安全感满意度95.78%，乔甸派出所创建为全省“枫桥式”公安派出所，鸡足山连续37年未发生森林火灾。各位代表，我们用拼搏和汗水、执着和信念、激情和担当，谱写了风雨兼程、砥砺前行的奋进乐章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省州各级党委政府坚强领导的结果，是县委有力领导、团结带领各族人民努力奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、全县各族干部群众，向省州驻宾单位、驻宾部队、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各级挂包扶贫单位及全体驻村扶贫工作队员，向离退休老同志及所有关心支持宾川经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，减税降费等政策调整，脱贫攻坚资金持续投入，加之我们主观上推动发展用力不够、破解难题办法不多，去年县人代会确定的7项主要目标有5项未达预期，“十三五”规划的57项主要发展指标有14项未完成。同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中依然面临许多困难和挑战，主要表现在：一是发展速度不快。2020年人均生产总值仅为全省的77.4%，工业增加值占生产总值的比重比全省低10.06个百分点，常住人口城镇化率比全省低3.7个百分点，宾川“产、城、人”三个经济社会发展的关键因素与全省差距明显，较沿海发达地区差距更大，说明我们发展速度太慢、质量不优的问题更为突出。二是产业结构不优。农业产业化水平不高，农产品精深加工能力不足，产业层次低、链条短；工业经济基础薄弱，高原特色食品加工园区建设缓慢，园区聚集度不高；文化旅游精品项目不多，科技创新短板突出，农文旅融合不紧密。三是财源培植不足。刚性支出较大，债务化解困难，财政收支矛盾突出；地方配套能力弱，一些民生短板尚未补齐，乡村振兴和脱贫成果有效衔接任务艰巨。四是思想观念滞后。部分干部服务意识不强，担当作为不够，发展格局不大，执行力和落实力有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展总体思路和目标任务根据县委十二届九次全会精神，以及县委《关于制定宾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《宾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》。总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施基础固县、产业强县、生态立县、文旅活县战略，走“水果做强、文旅做大、双业驱动、追赶发展”之路，全力做好鸡足山“一山”文章，培育葡萄、柑桔“两果”优势，筑牢水源、水网、节水“三水”基础，构建县内畅通、与大理一体联通、与川渝和大滇西旅游环线打通、信息路畅通“四通”体系，实现“十四五”期间率先推进三产融合、新型城镇化、乡村振兴和2035年前进入全国西部经济百强县、实现撤县设市“五个率先”。发展目标：经济综合实力迈上新台阶，地区生产总值增速高于全州全省平均水平，力争年均增长8.5%以上，规模以上固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长3%以上，综合经济实力稳步提升，成为大理州经济发展的重要增长极。高原特色现代农业绿色发展示范区建设取得新突破，持续推进“一县一业”水果产业示范县和绿色食品产业园建设，申报创建云南省农业高新技术产业示范区，把高原特色现代农业绿色发展示范区建成绿水青山就是金山银山的全国现代农业样板。大滇西旅游环线上极具影响力的鸡足山文化康养重要目的地建设实现新提升，全力推进国家5A级旅游景区创建，鸡足山文旅产业持续做强，全域旅游融合发展新格局基本建成，努力创建国家全域旅游示范区。富有农文旅融合鲜明特色的云南新型城市建设取得新进展，巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，争创全国县级文明城市。率先推进新型城镇化，建成全省美丽县城，基本建成“花果县城”，基本实现将宾川打造成为农文旅县城目标。乡村振兴迈出新步伐，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，农村人居环境和村庄基础设施明显改善，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。民族团结进步示范县建设和民生福祉再上新水平，教育、卫生等社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%和7.8%，民族团结进步创建全面推进。为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是： （一）调整优化空间布局，着力构建高质量发展新格局。“一廊双核”驱动。打造县城至鸡足山经济走廊，建设县城和鸡足山“双核”之间的快速通道，在沿线和周边规划布局博物馆、县城游客集散中心、精品庄园等项目。做特做靓县城片区，完善县城综合服务功能，建设富有农文旅融合鲜明特色的云南新型城市。做精做美鸡足山片区，主动融入大滇西旅游环线和漫步苍洱东线，加快鸡足山康养文旅小镇建设，打造极具影响力的文化康养重要目的地。“三带组团”融合协同。挖掘平川、钟英、拉乌的特色林果、烟叶、中药材、林下养殖等产业增收潜力，打造生态经济示范带。推动力角、金牛、州城、乔甸、宾居的葡萄、柑桔、生猪等规模化绿色种养，打造高原特色现代农业绿色发展示范带。突出鸡足山、大营和乌龙坝的区位优势，打造农文旅融合发展示范带。“多点支撑”统筹并进。加快力角、大营、宾居、州城、乔甸、平川、拉乌、钟英8个乡镇政府驻地集镇特色小城镇建设，形成“双核引领、多点支撑”的城镇体系、城乡融合发展新格局。 （二）实施产业强县战略，率先推进三产融合发展。做强文旅和特色农业2个100亿级核心产业。做强鸡足山文旅产业，力争到2025年全县实现接待游客690万人次以上，旅游收入136亿元以上。做优以葡萄和柑桔为代表的特色农业，力争到2025年实现农业总产值150亿元以上。积极培育3个30亿级重点绿色工业。培育绿色能源产业，力争到2025年实现产值30亿元以上。培育高原特色食品加工产业，力争到2025年实现产值34亿元以上。培育绿色建材产业，力争到2025年实现产值33亿元以上。培育发展4个10亿级现代服务业。大力发展冷链物流产业，力争到2025年实现产值50亿元以上。加快发展电商和外贸服务业，力争到2025年实现收入20亿元以上。全面促进商贸零售服务业，力争到2025年实现规模以上商贸主体60户以上，社会消费品零售总额65亿元以上。积极发展大健康产业，力争到2025年实现产值10亿元以上。 （三）实施基础固县战略，着力构建“双循环”新支撑。筑牢“三水”基础。实施域外调水和县域蓄水工程建设，全力推进金沙江鲁地拉提水、滇中引水宾川段等引调水重大项目，完成海稍水库扩建等项目建设，力争到2025年实现县域供水能力3.21亿立方米。实施大型灌区续建配套现代化改造和水库水系连通工程，构建智慧供调水网。深入推进农业水价综合改革，配套完善田间高效节水灌溉设施，建立健全高效节水用水体系。构建“四通”体系。依托国道、省道、县道、乡道、村道路网基础，配套建设产业公路和专线公路，实现县内路网畅通。依托大永高速、凤太公路、鸡足山旅游公路，积极开启海东至花桥一级公路、大理至宾川旅游环线轨道交通前期建设工作，实现宾川与大理“半小时”一体联通。依托宾南、宾鹤高速和拟建的新大攀高速、大攀铁路等重大项目，同时加快朱苦拉、利哩码头建设，打通四川方向便捷水上通道，实现与川渝、大滇西旅游环线立体打通。依托“数字宾川”建设，建设5G基站1255个，建立大数据中心，建设物流信息平台，实现重点产业信息路畅通。推进能源设施建设。加强电力基础设施、天然气管网建设，形成规模化、区域化能源保障网络，构建现代能源体系。拓宽投资和促进市场消费。加快提升传统消费，积极培育新型消费，适当增加公共消费，打造区域性消费。开拓农村消费市场，推动电子商务和快递进农村。 （四）巩固拓展脱贫攻坚成果，率先推进乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将继续完善防止返贫监测和帮扶机制，落实好过渡期各项措施，抓实产业发展和转移就业，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定。推进美丽乡村建设行动，争取更多项目进入省级乡村振兴“百千万”工程。完善乡村振兴机制，推动财政资金向“三农”倾斜，积极争创省级乡村振兴示范园区，力争将宾川列入国家乡村振兴重点帮扶县。 （五）统筹城乡融合发展，率先推进新型城镇化。健全城乡融合发展机制，抓实国土空间总体规划编制，完善城乡各类专项规划，推进城乡产业、基础设施和公共服务融合，促进城乡要素平等交换、双向流动。鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，以户籍制度改革推动城镇化。 （六）实施生态立县战略，促进全县经济社会绿色发展。持续开展新一轮大气、水、土壤污染防治行动计划，加快大营洪水塘、白果箐矿山开发，积极承接洱海流域产业转移。落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，全面推行“林长制”，持续推进“森林宾川”建设，力争到2025年森林覆盖率提升到58%以上。 （七）坚持创新驱动发展，激发改革开放新动能。落实企业创新优惠政策，实施“产学研”协同创新行动计划，加快葡萄新品种区试园建设，培育玉米种业、工业大麻2户国家高新技术企业,巩固发展国家级农业科技园区、国家级双创示范基地。强化财税金融体制改革，健全风险防控措施。优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。积极参与大理服务贸易试验区、跨境电商试验区和综合保税区三个平台建设。巩固深化与上海对口合作，努力打造沪滇合作示范样板。 （八）实施文旅活县战略，全力建设幸福宾川。大力发展文旅产业，优先发展教体事业，扎实推进健康宾川建设，全力促进创业就业，不断健全社会保障体系，进一步增强人民群众获得感、安全感、幸福感。 （九）统筹发展和安全，推动现代社会治理达到新水平。坚持以人民为中心的发展理念，依法管理民族和宗教事务，积极争创全国民族团结进步示范县。坚决防范和打击黑恶势力，完善公共安全体系，保持社会和谐稳定。 三、2021年发展目标和工作重点今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年。经济社会发展预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）竭尽全力促进产业融合做优现代农业。深入推进“绿色食品牌”打造，实施好《宾川县高原特色现代农业产业融合发展规划（2020-2025）》，积极争取实施“一县一业”示范创建项目，投资8972万元建设高标准农田8.18万亩。优化葡萄、柑桔等高原特色农业产业布局，持续提升“宾果儿”区域公共品牌知名度和影响力。加快培育新型农业经营主体，全面完成全国农民合作社质量提升整县推进试点任务，培育农民专业合作社国家级示范社2户以上、省级示范社6户以上。力争在把宾川建成国家级洱海保护绿色发展示范县、云南省高原特色现代农业绿色发展示范县和面向南亚东南亚优质绿色水果生产基地上有新成效。做大工业经济。全面优化营商环境，加快集中建园。加强园区基础设施建设，全力打造省级高原特色食品加工产业园和大营洪水塘绿色循环建材产业片区。加快推进白果箐年产400万吨砂石骨料、宝丰寺年产120万吨活性氧化钙、年产1亿片新型页岩标砖技改、年加工1200吨工业大麻花叶、年加工4.5万吨精米、年处理20万吨水果精深加工以及熔喷布口罩防护服生产等项目建设。力争启动年产40万吨生物有机肥和5万吨水溶肥、年处理10万吨柑桔自动化分级包装及精深加工、风光水储制研一体化等项目建设。加大招商引资力度，力争实施招商引资项目25个，新增落户登记企业12户。实施中小企业成长计划，培植规模以上工业企业2户以上。做强第三产业。以《鸡足山文化旅游产业发展战略规划》为引领，完善旅游配套设施，优化旅游发展环境。全力推进鸡足山国家5A级旅游景区创建，加快鸡足山特色小镇建设，启动县城至鸡足山经济走廊建设，抓实县城游客集散中心、双廊─木香坪─鸡足山金顶旅游步道等项目前期工作。积极培育现代旅游观光农业庄园、精品农庄，促进生态农业、休闲农业与乡村旅游、健康养生深度融合，全县接待游客增长10%以上，实现旅游社会总收入67亿元以上。加快物流集散中心建设，促进快递、冷链等物流产业发展。加强电商主体培育，力争实现电商销售额2亿元以上。加大商贸流通企业升限纳统力度，培育限上企业8户。 （二）竭尽全力加快项目建设抓实项目论证储备。紧跟国家产业和宏观调控政策，加强项目组织策划和动态管理，提高项目申报质量和精准度，充实完善“十四五”规划项目库。积极争取高原特色食品加工产业园、县城停车场、老旧小区改造等41个地方政府专项债券项目和县医院提标扩能、白羊村遗址公园文化保护等30个新增中央预算类投资项目，力争更多项目挤入国家和省州盘子。抓紧项目前期工作。建立重大项目集中会商制度，认真落实服务企业机制，继续做好大攀铁路、新大攀高速、滇中引水配水工程、金沙江鲁地拉提水二期、县质量安全监督综合检验检测体系等项目前期工作。加快推进智慧城市、康盒旅游公路、江干至花桥沿河旅游产业公路等项目前期工作。抓牢重点项目建设。按照“三法”作战抓实项目推进，完成宾南高速宾川段、鲁地拉东线提水、芹菜塘水库引输水渠等项目建设。加快推进宾鹤高速宾川段、滇中引水宾川段和海稍水库扩建、桑园河河道治理、金沙江鲁地拉提水一期等项目建设。启动实施大型灌区续建配套与现代化改造、龙头山水库、大银甸水库除险加固、仙鹅水库水污染防治等项目建设。 （三）竭尽全力实施乡村振兴巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，建立统一救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济帮扶全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。强化与中央和省州对口帮扶单位对接联系，持续深化沪滇扶贫协作，争取更多项目和资金，进一步巩固脱贫成果。完善规划布局。统筹城镇和村庄规划建设，规范农村宅基地审批和建房许可管理。合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促。巩固已实施的3个乡村振兴州级试点成果，完成乔甸大椿树、宾居石马坪等9个县级试点建设。夯实基础设施。持续实施“四好农村路”建设，补齐交通基础设施短板。加快农村水利基础设施建设，巩固提升农村饮水安全。积极推广应用新能源，加快新一轮农村电网改造升级，提高天然气覆盖面和通达率。加快推进超高速无线网络、农村通信、“宽带中国光网建设工程”、5G和物联网基站等基础网络建设，力争实现行政村物流配送网点全覆盖。健全治理体制。积极探索群众参与基层治理模式，提高农村基层现代化治理能力。健全和创新村民自治机制，实施乡风文明培养行动，开展好家风、好家庭创建，提升乡村德治水平。完善乡村综合服务设施，推进公共服务综合信息平台建设，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （四）竭尽全力推进城乡发展统筹推进新型城镇化。运用好《县城重点片区控制性详细规划》成果，优化城市空间布局，优先保障市政基础设施、公共服务设施和其他公益项目，确保城市更新项目与景观风貌总体协调。突出花果和鸡足山文化两大特色，在入城门户节点、重点区域建设花果特色景观，打造特色文化主题街区。持续推进县城区市政道路、桑园河水体生态修复、瓜果厕所等项目建设，力争创建为美丽县城。合理调控房地产开发，加快推进檀悦府、金城印象二期、中心广场二期等房地产项目建设。全面完成34个老旧小区和400户城镇棚户区改造工作，力争完成萂村、寺前村等5个中国传统村落连片示范保护项目建设。持续整治人居环境。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，健全环境卫生门前“三包”长效机制，强化公园、广场、河道、绿地管理，提升城镇生活品质。加快县污水处理厂配套管网工程建设，提高县城污水收集处理率。推进城乡环卫一体化项目建设，抓实农村垃圾分类、污水治理、厕所革命、村容村貌提升工作，加快平川垃圾填埋场和东片区3座垃圾处理设施建设，力争宾居、州城、鸡足山3个污水处理厂建成投入使用，努力实现村庄环境干净整洁有序。加快生态文明建设。继续抓好国土绿化工作，启动林业生态修复项目建设，完成营造林2万亩、义务植树90万株。切实保护生物多样性，加大野生动植物保护力度，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。加强绿色矿山建设，完善矿山开发监管长效机制，实现自然资源科学保护与合理利用。持续开展大气、水、土壤污染防治，推进农业面源污染治理，深化河湖长制和最严格水资源管理，巩固河湖“清四乱”、取缔肥水养殖专项整治成果。开展好水域岸线划定，坚决落实好长江十年禁渔工作。 （五）竭尽全力增进民生福祉办好优质均衡教育。启动宾川四中实验综合楼、宾川职中教学综合楼项目建设，有序推进县第二幼儿园、金牛四小新建和宾川三中整体搬迁项目前期工作，不断改善办学条件。全面深化教育体制改革试点和教育管理改革，加快推进教育信息化建设，推动义务教育优质均衡发展，促进教育公平。提升教师队伍能力素质，持续推进学前教育、职业教育、特殊教育协调发展。继续加大控辍保学力度，认真落实“两免一补”、生源地助学贷款、教育扶贫等资助政策。提升卫生健康水平。毫不放松抓实常态化疫情防控。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高公共卫生应急应对能力。加快推进县妇幼保健院住院综合楼建设，启动县医院感染科、县疾控中心生物安全实验室、县中医院医教楼等项目建设。大力发展中医药事业，继续深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型县域医共体建设。全面完成省级慢性病综合防控示范区创建，提升医疗卫生服务能力和水平。繁荣发展文体事业。推进城乡公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，实施“送戏下乡”文艺演出、“非遗”进校园进社区等文化活动。加强文化遗产保护，力争启动县博物馆建设。强化文化市场监管，持续推进“扫黄打非”专项行动。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。加强社会民生保障。全面落实医疗保险、养老保险、救灾救济、扶残助残等政策，建成全覆盖的社会保险标准化体系。千方百计稳定和扩大就业，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，开发公益性岗位1900个，转移农村劳动力2万人次，新增城镇就业3200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强退役军人服务保障体系建设，提升国防动员能力。深入推进殡葬改革，推行惠民殡葬奖补政策，完成10个乡镇镇级农村公益性公墓建设。 （六）竭尽全力创新社会治理着力推进法治宾川建设。实施“八五”普法和“六五”依法治县，提升全民尊法、学法、守法、用法意识。抓实市域社会治理现代化试点工作，启动视频图像大数据智能化应用系统项目建设，不断健全社会治安防控体系。推进扫黑除恶常态化，继续保持高压态势严打毒品、电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，不断推进平安宾川建设。着力化解热点难点问题。深入推广新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，加大历史遗留问题化解力度，维护人民群众合法权益。着力抓实安全生产工作。严格落实安全生产责任制，继续推进安全生产专项整治三年行动计划，扎实抓好道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防、特种设备等重点行业领域专项整治。持之以恒抓森林防火和食品药品安全，提升防灾、减灾、救灾能力，严防较大及以上安全事故发生。 （七）竭尽全力加强自身建设加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，发挥好党组织在推动发展、作风建设中的战斗堡垒作用，善于用政治眼光观察分析和解决问题，确保中央和省州县党委决策部署落地生根。加强法治建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。坚持依法行政，健全政府法律顾问制度，推进政务公开，促进政府决策更加科学、更加透明、更合民意。加强能力建设。强化重点工作调度，改进政务督查，推动各项决策部署高效落实。完善考核评价、正向激励、容错纠错机制，着力解决不想为、不敢为、不会为、不善为问题。加强调查研究，对标新发展理念换思路、对标市场经济转观念、对标先进地区学方法，建设人民满意的服务型政府。加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实中央八项规定精神和省州县实施办法，持续纠治“四风”，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。强化财政、审计、统计监督，规范项目招投标、政府采购等行为。加强财政资金监管，强化预算管理执行，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公经费”和一般性支出。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院以及省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、勇往直前，奋力谱写宾川高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

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