鹤庆县装备制造产业园区

• 【弥渡县招商】弥渡县专业合作社升级现代化生产线 激活县域经济新动能

  近年来，弥渡县以农民专业合作社为纽带，通过招商引资引入龙头企业，叠加技术升级赋能，推动传统手工加工业向现代化生产转型。当地婴幼儿制品企业从手工织袜起步，历经数年发展，建成标准化厂房与现代化生产线，形成多系列产品矩阵，产值持续攀升，成为县域经济新增长点。 一、政策引导：合作社转型的“加速器” 弥渡县立足县域资源禀赋，将农民专业合作社作为乡村产业振兴的重要载体。2021年，当地出台支持合作社规范化发展的实施意见，从资金扶持、技术培训、用地保障等方面提供支持，引导合作社从传统种养、简单加工向规模化、标准化生产转型。针对手工织袜等传统产业，弥渡县通过招商引资引入龙头企业，推动“合作社+企业”模式发展，实现资源整合与优势互补。企业与合作社签订合作协议，合作社负责原材料初加工与劳动力组织，企业承担技术研发、生产升级与市场销售，形成分工明确的产业链条。 二、技术革新：从手工到智能的生产跨越 依托政策支持与企业带动，弥渡县传统手工织袜产业逐步摆脱“小散弱”局面。2022年，相关企业启动生产线升级项目，淘汰传统手工织机，引入自动化针织设备、智能裁剪系统与数字化管理平台。通过设备更新，生产效率提升近3倍，产品合格率从原来的85%提高至98%以上。同时，企业建立标准化生产车间，严格执行婴幼儿服饰安全技术规范，从原材料采购到成品出库全流程实施质量监控。目前，生产线可实现20多个系列、上百种款式婴幼儿服饰的批量生产，涵盖内衣、外衣、配饰等多个品类，满足不同市场需求。 三、市场拓展：多渠道布局构建销售网络 在提升生产能力的基础上，弥渡县相关企业着力拓展市场渠道。2023年，企业通过参加国内婴幼儿用品展会、对接电商平台等方式，逐步打开国内市场，产品销往北京、上海、广州等一线城市及西南地区多个省市。同时，依托云南省面向南亚东南亚辐射中心的区位优势，企业探索跨境电商业务，部分产品通过边境贸易进入缅甸、老挝等周边国家市场。为提升品牌影响力，企业注册多个自主商标，围绕“安全、舒适、环保”定位开展品牌宣传，产品市场认可度逐步提高，2023年企业产值突破1亿元。 四、联农带农：产业链延伸激活乡村活力 合作社与企业的深度融合，为农村劳动力提供了稳定就业渠道。截至2023年底，相关合作社带动周边5个乡镇的300余名农村劳动力就业，其中妇女占比达60%以上。企业通过“订单培训+岗位实践”模式，为合作社社员提供针织技术、质量控制等培训，帮助农户掌握技能，人均月收入增加2000元以上。此外，企业与当地棉花种植合作社建立长期合作关系，带动棉花种植面积扩大至千余亩，形成“种植—加工—销售”一体化产业链，推动农村一二三产业融合发展。 弥渡县通过合作社与企业协同发展，既保留了传统手工产业的民生属性，又注入现代化生产的发展动能，为县域特色产业升级提供了可复制的实践经验。随着生产线智能化水平持续提升与市场渠道不断拓展，当地婴幼儿制品产业有望成为辐射滇西、面向南亚东南亚的重要产业集群。

  2025-07-28

• 【投资弥渡县】2018年弥渡县政府工作报告

  2018年1月12日在弥渡县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张世伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是十七届人民政府履职的第一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族干部群众，抢抓机遇，砥砺奋进，全力以赴抓脱贫、稳增长、优生态、惠民生、促改革、保稳定，经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值完成53.49亿元、增长10%，一般公共财政预算收入3.72亿元、增长6.2%，一般公共财政预算支出22.89亿元、增长15.5%，城乡居民人均可支配收入分别为30437元、9378元，增长10%和12%，年初人代会确定的主要目标任务圆满完成，经济社会发展实现良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）千方百计抓实经济发展注重政策落实落地。认真贯彻《云南省人民政府关于进一步促进全省经济持续平稳发展22条措施的意见》《大理白族自治州人民政府关于2017年进一步促进全州经济持续平稳发展若干政策措施的意见》等稳增长系列政策，准确把握政策导向，结合弥渡实际，出台了支持煤炭销售、物流和建筑安装三个行业企业发展奖补办法，建成了砂石料过磅监控计量系统，促进经济增长，财政增收。全年争取到上级转移支付补助17.65亿元、国家专项建设基金1.75亿元，新增债券资金6800万元。抓实运行调度分析。实行县政府领导挂钩乡镇全面工作，推行县级领导挂钩联系重大建设项目、重点企业制度，签订生产总值、财政收入、固定资产投资、招商引资、金融工作责任状，把经济指标任务具体到季、具体到月。严格落实“挂图监测”、月调度、月督查、月通报、季分析等制度，加强对重点经济指标的监测、预警、分析和研判。强化筹资融资工作。为15家企业融资担保9079万元，金融机构各项存款余额达84.17亿元，增长8.83%;贷款余额达49.53亿元，增长12.24%;贷存比为58.85%。组建水投、旅投、城乡投平台公司，设立中小企业转贷基金、联合产业投资基金，搭建了融资平台，缓解企业融资难、融资贵、调头难、调头贵的问题。持续推进改革开放。商事制度改革取得成效，新登记企业218户、个体工商户641户，分别增长1.58%、6.63%。完成社会信用体系建设，建成3个信用乡镇、36个信用村。农业综合服务体系改革试点工作基本完成，营改增、财政全口径预算改革不断深化。突出精准招商，实际利用外资727万美元，引进州外到位资金49.9亿元、增长8.2%。 （二）全力以赴抓实脱贫攻坚精准识别脱贫对象。完成贫困对象动态管理，全县建档立卡贫困户调整为17655户66537人，其中至2016年底未脱贫8850户32078人;完成易地扶贫搬迁整改，保留12个安置点，实施建档立卡贫困户搬迁385户1481人，同步搬迁122户454人;城乡低保人口精准施保调整为21496人，农村危房“四类对象”核实认定为7931户，省州下达5000户已全部开工建设。脱贫项目进展顺利。全年“四到县”扶贫专项资金到位8732万元，整合财政涉农资金4.5亿元，整合脱贫攻坚项目100个，完成投资14.78亿元。完成12个易地扶贫搬迁点建设，385户贫困户即将搬入新居。苴力、德苴、牛街3个乡镇和135个贫困村到户项目进展顺利;完成农村危房改造9000户、特困户住新房650户，实施涉及3.13万人建档立卡贫困人口的农村饮水安全巩固提升工程102个，贫困地区基础设施条件有了较大改善。产业扶贫不断加强。推广“党组织+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的“1+4”产业扶贫模式，50万头生猪养殖产业扶贫项目建成1100头标准化育肥场2栋，组建专业合作社85个，2890户建档立卡贫困户加入合作社。实施众康生物药业产经互促项目，带动入社的360户建档立卡贫困户脱贫增收。实施重点旅游扶贫项目6个，带动244户贫困户增收共计76.47万元。54家民营企业通过为建档立卡贫困群众提供用工岗位、组建农民专业合作社等多种形式，带动13600名建档立卡贫困群众获得稳定收入。全面推进行业扶贫。认真贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，城乡居民医疗保险、大病保险、补充保险、医疗救助、兜底保障五重保险机制全面落实。抓实控辍保学工作，全面构建贫困家庭全覆盖的学生资助体系，累计发放各种政策性助学资金7300万元。加大金融产品投放力度，累计发放各类扶贫贷款4.7亿元。深入开展对口帮扶。深化北京大学8个学院与我县8个乡镇对口帮扶工作，北京大学帮助协调彭家庄水库、德苴北片区光伏提水等项目资金2.5亿元。强化沪滇合作，与上海浦东新区结为“携手奔小康县”，完成沪滇扶贫协作“十三五”规划编制，上海浦东新区对口支援我县项目4个，援助资金1032.8万元，周浦医院、康桥社区卫生服务中心在专科建设、医疗设备等方面给予全面帮扶，上海联影医疗科技有限公司捐赠价值1100万元CT机一台。省州县挂包部门累计投入帮扶资金3583.4万元，协调引进项目69个。精准脱贫成效明显。坚持真脱贫脱真贫，狠抓脱贫攻坚各项工作措施的落实，两次国务院扶贫办组织的第三方评估和国务院扶贫开发领导小组实地巡查，均对我县扶贫成效给予了充分肯定。预计实现建档立卡贫困人口10046人脱贫退出，贫困发生率从年初的11.62%降至8.03%。 （三）强化前期抓实项目推进前期工作力度加大。安排1400万元项目前期工作经费，支持72个项目开展前期工作，完成48个，其中开工15个。小村箐水库通过国家烟草专卖局评审，河库水系连通、弥关高速等一批基础设施、基础产业项目前期工作扎实推进。五网建设步伐加快。彭家庄水库、白云河河道治理、青苗小流域坡耕地水土流失综合治理稳步推进，启动德苴北片区光伏提水建设。弥巍公路 一、二期建设有序推进;实施自然村公路改造180条663公里，所有行政村到乡镇、县城通硬化路，行政村通班车率达92.3%。完成果河一期公路养护大修和牛街保邑路、苴力水田河桥、苴力雾本路建设。完成三类通用机场规划选址。天然气综合利用项目通气点火。长坡岭、石咀光伏电站并网发电，朱坊后山光伏发电稳步推进。完成小城镇中心村第一批、第二批农网改造和第四批城网贴息投资共33个项目。新增4G基站342个，广播电视、宽带网络实现全覆盖，95%的自然村实现4G网络覆盖。投资拉动势头强劲。强化项目争取和审批服务，16个省州“四个一百”项目完工5项、在建11项。争取到州级以上资金7.06亿元，其中中央预算内资金9885.6万元，涉及17个项目全部开工建设。137项重大基础设施基础产业中，9600亩高标准农田、消防大队综合应急救援中心等47个项目全面完工，彭家庄水库、县城供水等70个项目稳步推进。预计完成规模以上固定资产投资52.87亿元、增长20%。 （四）突出重点抓实产业培植特色农业稳步发展。收购烟叶13.92万担，实现烟农收入2.21亿元、烟叶税4870万元。流转土地5.67万亩，新增特色经济作物2万亩;种植蔬菜20万亩、产量90万吨、产值19.2亿元。生猪出栏90万头，鲜奶产量6.2万吨，肉牛出栏6万头，肉类总产量8.2万吨，山地牧业产值达27亿元。国家级现代农业园区试点项目顺利通过国家和省州验收，农村集体土地确权颁证工作稳步推进。新型农业经营主体培育加快，新增省级龙头企业2户、州级龙头企业2户、州级农业庄园1个、“三品一标”农产品5个。实施商标品牌和“质量强县”战略，新增“云南名牌”产品2个。工业经济企稳回升。三次产业结构调整为27.5:27.7:44.8，二产增加值首次超过一产增加值，取得历史性突破。完成《弥渡县工业园区总体规划修编》《弥渡县工业园区海坝庄片区控制性详细规划》评审备案，完成海坝庄片区、白塔湾片区土地调规。华润环保水泥窑协同处置城乡生活垃圾、双胞胎饲料技改等7个项目建成投产，寅街石材加工区、10万吨铁核桃精深加工等5个项目有序推进。扎实推进实体经济发展，为企业解决困难问题31项，华润水泥成为首家税收突破亿元的企业。规模以上工业企业新增2户，达23户;工业企业发展到131户、增长63.75%;个体工业户发展到799户、增长31.4%;非公有制经济增加值27.28亿元、增长10%。预计完成工业总产值53亿元、增长11.9%，规上工业增加值7亿元、增长10%。第三产业发展加快。好来世纪广场、金和园等9个房地产项目快速推进，完成投资7.93亿元、增长718.2%，销售商品房11.66万平方米、增长273.72%。限额以上企业新增2户，达21户。云南省滇西农产品交易服务中心等7个项目列入国家服务业发展引导资金计划。完成滇西蔬菜批发市场整体搬迁工作。全县注册登记为交通运输、仓储和邮政业的个体工商户26户、私营企业47户。全国电子商务进农村示范县建设加快，完成电子商务县级服务中心、特色产品馆建设，农产品电商销售500万元、增长20%。预计完成社会消费品零售总额26.08亿元、增长12%。 （五）加大力度抓实生态建设生态创建扎实推进。出台《弥渡县生态文明建设规划(20162020年)》《弥渡生态县建设规划实施方案(20152020年)》，启动省级生态文明县申报工作，红岩、新街、牛街被命名为省级生态文明乡镇，省级生态文明乡镇总数达5个;德苴村等11个村被命名为州级生态村，州级生态村总数达72个。完成牛街、密祉传统村落环境卫生综合整治项目建设，启动寅街朵祜村传统村落环境综合整治项目。森林弥渡成效明显。完成天保工程公益林建设人工造林补植3000亩、森林管护154.7万亩，实施新一轮退耕还林1.56万亩，完成桉树替换改造2000亩、公益林补偿68.27万亩，实施森林抚育1.6万亩;完成东山绿化2800亩、道路绿化107公里、河堤绿化25公里，全县森林覆盖率达56%。全县共立案查处涉林案件111件;完成东山国有林场改革。节能减排趋稳向好。大力推广风能、太阳能等新能源利用，能源结构不断优化;能源消费总量控制在41万吨标煤;公共机构人均综合能耗下降2.4%，单位GDP能耗圆满完成州下达任务;淘汰水泥行业落后产能企业1户，重点减排项目减排设施正常运行，处理污水191.41万吨，削减化学需氧量475吨，削减氨氮51吨，完成州下达主要污染物总量减排任务。 （六）下大力气抓实人居环境城乡规划得到加强。完成《弥渡县城乡总体规划暨多规合一(20162030年)》、县域城镇体系规划修编和城市停车设施、地下综合管廊、县城抗震防灾、县城消防等专项规划编制，推进地下空间开发利用、人防工程专项规划编制;开展新一轮乡集镇总体规划修改和村庄规划编制。市政设施不断完善。完成老城区棚户区改造22.62公顷、1829户，实施农耕文化主题公园、小河淌水主题公园建设，老城区面貌焕然一新。县城新建公厕2座、改造提升5座，统筹布局城区供水、供电、道路、通信、排污、天然气等基础设施建设，城市功能不断提升。完成红岩、新街污水管网建设和县城污水处理厂二期扩建;实施乡镇生活垃圾收集转运系统“五站一中心”项目。两违治理高效推进。“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作有序开展，出台《弥渡县城乡违法违规建筑治理行动方案》《弥渡县违法违规建筑处置办法(试行)》等政策，澄清了农村违法违规建筑底数，测量违法违规建筑6453宗，处置3795宗、面积72.35万平方米，其中拆除88宗、面积2.12万平方米，“管住当前，消化过去，规范未来”的目标正在落实，初步解决了违法违规建设这个长期想解决而没有解决的难题。城乡环境明显提升。“三清洁”工作有序推进，建立了五级联动的农村垃圾处理工作机制，县城卫生保洁实现市场化运作。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的总体目标，全面推行“河长制”，毗雄河、礼社江等18条主要河流，栗树营水库等63座小 （二）型以上水库，5条排涝河道列入县级“河长制”管理。 （七）加大投入抓实民生保障教育事业健康发展。加强校长队伍建设，注重教师培训，教学质量不断提升。学前教育快速发展，弥城镇第二幼儿园完成主体工程;巩固义务教育均衡发展成果，建成“梦想教室”7间;高中教育实现新突破，一本上线率达11.52%，居全州第5位，本科上线率达73.41%，居全州第4位;完成弥渡一中运动场建设;职业中学办学条件不断改善，校企合作深入推进。卫生服务能力提升。健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系，县中医院整体改造建设项目有序推进，完成县疾控中心综合楼、血防站综合楼建设和密祉卫生院整体搬迁，新建标准化卫生室44个;实施“互联网+健康医疗”行动计划和家庭医生签约服务，开展以鼠害联防为重点的爱国卫生运动，严厉打击非法行医。全面落实人口与计划生育政策。文化事业繁荣发展。全民健身活动中心建成开放使用，成功举办纪念《小河淌水》整理改编70周年系列活动，“大喇叭·小广场”第三批全国公共文化服务体系示范项目、省文化馆分馆建制试点县建设项目顺利推进，白崖城及金殿窝遗址考古调勘取得重大突破。“李桐骨伤疗法”晋级省级非遗保护项目，非遗展演中心列入全国重点扶持基层院团和省级专家工作站，大型花灯戏《山村·小河·月亮》荣获云南省第八届文艺精品工程奖。保障体系更加完善。各类社会保险参保人数达31.7万人，其中城乡基本医保参保30.43万人，参保率达96.3%。发放城乡低保、五保供养等救助资金11074万元;启动残疾人托养中心及综合服务设施建设，残疾人事业健康发展。防灾减灾、应急演练等不断加强，建成县级救灾物资仓库和红岩镇物资储备点，做好救灾物资储备工作。创业创新成效明显。统筹培训城乡劳动力25240人次，城镇新增就业1812人，失业人员再就业611人,就业困难人员就业559人，开发公益性岗位256个;新增转移农村劳动力21744人次，“贷免扶补”创业贷款扶持765人、发放贷款7555万元，创业担保贷款扶持282人、发放贷款4072万元。其他事业全面加强。启动省级文明城市创建工作，楹联文化示范县创建稳步推进，三类城市语言文字规范化达标创建工作顺利通过评估验收。启动农村社会组织管理体制改革试点工作，新登记社会组织3个，注销“僵尸型”社会组织44个。殡葬管理改革成效明显，殡仪馆火化遗体299具，兑付惠民殡葬补助28.1万元。完成全县地名普查，收录地名信息2374条。巩固提升民族团结进步示范县成果，牛街建成省级民族团结进步示范乡，寅街朵祜村被命名为第二批中国少数民族特色村寨;寅街大庄营、密祉文盛街被命名为首批云南少数民族特色村寨。进一步加强新形势下宗教工作，宗教和顺局面更加巩固。优抚安置政策全面落实，双拥工作深入开展。统计调查、修志编鉴、广电新闻、气象、侨务、科技、保密、档案、邮政、人防等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、老年、红十字会、慈善等事业全面发展。 （八）多措并举抓实民主法治自觉主动接受监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。邀请人大、政协领导和人大代表、政协委员84人次列席政府常务会议，办理人大代表建议265件、政协提案222件。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，提请审议工作事项9项;积极支持人民政协履行职能，向县政协通报工作5项，参与专题协商7次。注重听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，接受舆论监督、社会监督。平安弥渡扎实推进。加强反恐防暴，严密关注涉藏、涉疆人员，强化对维稳重点人员、非法集资群体、重性精神病人等重点人员的动态管控。开展社会治安突出问题专项整治行动，违法犯罪得到遏制，社会治安连年向好。49件信访积案实行领导包案化解，办结22件、长期稳控27件。加强人民调解工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，全面推进“七五”普法规划实施。夯实道路交通基础，完善消防安全管理体系，做好国防动员等工作，军政军民团结得到巩固，为十九大胜利召开营造了良好社会环境。安全生产总体稳定。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，扎实开展以道路交通、食品药品等为重点的安全生产大检查，安全生产监管体制不断健全，应急机制逐步完善。森林防火取得无森林火灾、无扑救人员伤亡的优异成绩。重点领域打非治违、专项治理、事故防范不断强化，全年未发生重特大安全生产事故。 （九）持之以恒抓实自身建设党的领导不断强化。发挥党组的领导核心作用，全面贯彻民主集中制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党的领导不断强化，机关作风不断好转，政府公信力和执行力不断增强。依法行政深入推进。加强依法行政工作，全县行政机关执法水平不断提升，完成法律服务“三个一”工程建设，全面推行法律顾问制度。加强和改进行政应诉和行政复议工作，全县行政机关参加行政应诉9件，办结行政复议3件。政务服务优质快捷。深化“放管服”改革，与省州同步调整行政审批事项，健全完善县乡村政务服务体系，投资审批中介超市有序运行，三级政务服务窗口办结行政审批和便民服务事项15.75万件，完成公共资源集中交易229项、交易额3.9亿元，开通企业全程电子化登记系统。完成县政府门户网站升级改版工作，深入推进政务公开，畅通政民互动渠道。行政监察力度加大。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，严肃财经纪律，从严查处违法违纪案件，扎实开展民主评议工作，政府职能和作风进一步转变。完成监察体制改革试点工作，政风行风建设成效明显，行政监察、审计监督进一步加强，问责处理干部20名;审计收缴违规资金208万元，节省财政资金1990万元。各位代表，过去的一年，省、州主要领导更加关心重视弥渡的工作，多次深入弥渡开展调研，不仅为我们解决实际问题，而且为我县未来发展出主意、理思路、提要求。省委陈豪书记在党的十九大刚刚胜利闭幕后，第一站就来到弥渡面对面向我县基层干部群众宣讲党的十九大精神，极大鼓舞了全县干部群众的士气;各方客商看好弥渡纷纷来考察洽谈合作项目。弥渡实现跨越发展面临的机遇前所未有，令我们倍长精神，倍增信心。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻弥人民解放军、武警部队官兵，向关心支持弥渡建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县委十二届四次全会精神，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委八届三次全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面做好抓脱贫、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为加快建设美丽幸福新弥渡打下坚实基础。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%以上，一般公共财政预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。做好今年的政府工作，必须把握新时代坚持的新理念。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确定为我们党长期坚持的指导思想，中国特色社会主义进入新时代是党和国家发展新的历史方位的精辟概括，我们要深刻领会其精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面贯彻落实。准确把握经济发展已进入新时代，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，坚定不移贯彻新发展理念，深刻分析发展面临的新形势，拓展经济发展新空间，勇于创新、注重协调、推崇绿色、加快开放、促进共享，增强发展动力，厚植发展优势，提升发展水平，推动全县经济实现高质量发展。做好今年的政府工作，必须抢抓新时代迎来的新机遇。在决胜小康的进程中，务必树立强烈的机遇意识，超前准备，乘势而上，全力推进发展。我们要以党的十九大精神为引领，贯彻落实习近平总书记考察云南考察大理精神，找准定位和切入点，保持工作定力，确保重点领域和关键环节工作有重大突破。抢抓省州党委、政府关心支持弥渡发展带来的机遇，深入领会和落实好陈豪书记、阮成发省长、陈坚书记、杨健州长到弥渡调研提出的新要求，推进各项工作取得新成效。抢抓国家实施“一带一路”倡议、乡村振兴战略、区域发展战略和省州相关政策机遇，加强政策衔接和规划、项目对接。抢抓精准脱贫作为国家确定的未来三年三大战役之一带来的机遇，把脱贫攻坚作为改善贫困地区基础设施、加快培育致富产业、促进社会事业进步的重要抓手。抢抓我县成为招商引资热土的机遇，开发我县良好的农业基础、厚重的历史文化、丰富的地热资源，顺势而为，推进跨越发展。做好今年的政府工作，必须激发新时代蕴育的新动能。构建弥渡跨越发展新优势，我们要着力补齐产业发展短板，做大做优高原特色现代农业和文化旅游产业两大支柱产业，加快培育后续产业。激发改革的动能，扎实推进供给侧结构性改革，促进新动能持续快速成长，继续抓好“三去一降一补”。激发开放的动能，像抓脱贫攻坚一样抓招商引资工作，突出精准招商、重点招商，以强有力的招商引资激发弥渡发展的新动能。激发金融的动能，充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会资本通过特许经营、投资补助等方式参与政府性投资项目，不断增强经济发展的内在动力，促进全县经济稳定增长。激发互联网的动能，借助电子商务、电子政务、电子服务三大平台，带动全县经济转型和升级。做好今年的政府工作，必须应对新时代面临的新挑战。对照新时代提出的新要求，我们发展中仍存在一些突出问题：践行新发展理念的自觉性不强、高质量发展理念树得不牢;思想解放程度不深、干事创业激情不足、狠抓落实力度不够;项目前期工作滞后、部分重点工作和项目推进不力;城乡发展不平衡、基础设施薄弱;城乡规划地域特色、文化特色体现不够，建设管理滞后，违法违规建设整治任务繁重，村庄无序建设尚未得到有效解决;产业短板制约突出、发展方式粗放、实体经济发展困难;财源培植不足和结构单 一、刚性支出增加、财政收支逆差较大;脱贫攻坚压力巨大;招商引资成效有待提高。我们要保持清醒头脑，以逢山开路、遇水架桥的勇气破解前进中的困难问题，把挑战转化为最大机遇，把压力转化为最大动力。为实现今年目标任务，必须突出抓好以下工作： （一）全力抓实脱贫攻坚压紧压实脱贫责任。对照“两不愁、三保障”，坚定必胜信心，下足“绣花”功夫，实行县处级领导直接挂钩34个深度贫困村脱贫攻坚工作制度，严格执行脱贫攻坚县乡村一把手负责制，调整充实驻村工作队，层层落实脱贫攻坚责任，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县达到脱贫摘帽标准。抓实重点项目建设。完成牛街、德苴、苴力到户项目扫尾工作，围绕十大工程，启动今后三年项目规划，加大34个深度贫困村项目争取实施力度，完成自然村到户项目年度任务。完成贫困自然村公路提级改造300公里，启动一批50户以上自然村公路硬化项目;完成密祉、苴力、寅街饮水安全工程和全县4000户农村危房改造任务，不断夯实脱贫基础。突出产业脱贫增收。重点抓好蔬菜、生猪、肉牛、水果、花卉、中药材等高原特色现代农业发展。上半年完成137栋泰国正大50万头生猪养殖产业扶贫项目养殖厂建设并交付使用;完成众康生物药业产经互促项目，带动600户建档立卡贫困户脱贫增收。抓实技能培训工作，拓宽就业渠道，推进电商扶贫，拓宽产品销售渠道，大力扶持发展能带动当地农民增收的特色产业，确保贫困群众“村村有增收项目、户户有脱贫门路”。认真落实行业扶贫。大力改善贫困地区办学条件，加强乡村教师队伍建设;大力争取社会资金捐资助学，落实对建档立卡贫困户学生奖励资助政策。深入推进健康扶贫，完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。完善农村最低生活保障制度，加大临时救助制度落实力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行兜底保障。不断深化社会帮扶。进一步深化东西部扶贫协作，丰富北京大学、上海浦东新区对口帮扶内容，抓住省公共资源交易管理局、省测绘局、州直部门结对帮扶机遇，加大政策、资金、项目等对接力度。扎实开展“携手奔小康”扶贫行动，持续推进“百企帮百村”等帮扶工作，巩固提升专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫成效。强化群众思想工作。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，对好吃懒做人员既要做实思想工作，激发斗志，又不能过份帮扶，把握好导向。发挥好新时代农民讲习所的作用，持续深入开展“自强、诚信、感恩”学习教育活动，激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内生动力，彻底摆脱思想上的贫困，主动成为脱贫攻坚的主力军，通过自身努力实现脱贫致富。 （二）夯实基础设施建设加强项目前期工作。把握国家投资导向和产业政策，结合自身发展实际，谋划一批打基础利长远的重大项目，充分利用项目前期工作资金池，开展100万元以上的基础设施基础产业项目前期工作59个以上。积极争取项目和资金支持，着重做好弥关高速、河库水系连通、田园综合体、乡村振兴、古旧建筑保护等重大项目建设，实施投资100万元以上的基础设施和基础产业项目118个以上。提速综合交通建设。加快弥关一体化交通融合进程，完成弥渡至下关高速公路前期工作，全力抓好宾南高速公路征地拆迁工作，力争推进S226云南驿至元江(弥渡段)升级改造工程、州县际联络线等项目建设。完成九顶山高速公路收费站和弥渡二级客运站建设。上半年完成弥巍公路拓改工程，启动苴密公路拓改工程;完成寅河桥和苴德路、下时芹路建设，完成苴牛公路拓改工程前期工作。建好、管好、护好、运营好农村公路，解决群众出行“最后一公里”的问题。扎实推进水网建设。实施河库水系连通8大工程建设，启动蒙化箐、桂花箐两座水厂建设，在红岩新街片区实施1万亩以上高效节水工程，启动实施毗雄河灌溉闸和部分生态河道治理工程。配合实施滇中引水弥渡受水区工程，基本完成彭家庄水库工程建设，启动小村箐水库、大三村水库建设;完成毗雄河三期治理、白云河河道治理、德苴北片区光伏提水和弥城新庄、德苴青苗小流域坡耕地水土流失综合治理。落实最严格水资源管理制度，强化水利工程的管理使用。抓实能源项目建设。完成朱坊后山光伏发电项目建设，加强光伏并网发电、风电场等已投产新能源项目的生产运营和安全管理，完成2017年农村电网改造升级、启动2018年农村电网改造升级和第二批中央预算内农网改造升级项目;继续推进CNG加气母站建设，完成弥城充电站、加气站等项目建设。加快信息网络建设。完成《弥渡县通信基础设施专项规划》，大力实施“互联网+”“云上云”行动计划，全力向上争取“宽带大理”“无线大理”“高清大理”“智慧大理”等配套政策，完成“小河淌水·弥渡云”大数据平台建设。鼓励各类企业筹集资金进入信息化建设领域和信息产业经营。加强信息网络安全保障，从意识、技术、政策法规、管理等角度确保网络信息安全。 （三）实施乡村振兴战略创新乡村治理体系。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代乡村社会治理体制，实行乡村振兴战略领导责任制，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，做到党政一把手负总责，五级书记抓乡村振兴。健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。强化规划引领作用。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，积极向上衔接，启动全县乡村振兴战略规划。坚持把“一棵菜、一头猪”作为重点产业来培育，坚持走“质量兴农、绿色兴农”的路子，完善产业规划。推动城乡融合发展。把公共基础设施建设的重点放在农村，优先发展农村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，加强农村社会保障体系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在县城落户定居。完善基本经营制度。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推动农村土地“三权分置”制度，落实农民闲置宅基地和闲置农房政策，完成农村集体土地确权颁证工作。深入推进城乡建设用地增减挂钩工作，争取两年实施用地整治规模1000亩以上;持续推进“空心村”整治，盘活农村闲置宅基地、海塘、土地，采取多种经营方式，不断发展壮大村集体经济。实施质量兴农战略。加快推进农业由增产导向转向提质导向，实施村级“四位一体”试点及新型农业社会化服务体系建设试点县项目，积极争取国家农业综合开发田园综合体示范项目和现代农业产业园项目。引入社会资本，加快农业高效节水项目建设，提高水利工程投资运营管理水平。强化科技支撑，推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，构建农村一二三产业融合发展体系。加快农业产业发展。稳定种粮面积，确保粮食安全。种植烤烟5.16万亩，实现烟叶税4600万元以上，烟农收入2.1亿元以上。完善高原特色现代农业规划，建设20万亩高原盆坝现代农业示范区、40万亩山地林畜茶果药生态产业带。 （四）培育发展重点产业强化工业经济支撑。以洱海流域环境综合整治为契机，用活产业转移政策，有效承接奶牛产业转移，发展适度规模乳畜业，提高乳畜业对县域工业产值和税收的贡献力度。依托联合村赞大数据科技有限公司，推动信息产业融合及电子政务、电子商务、为民服务有机结合，力争推进弥渡台州产业园建设，收储土地500亩，促进长坡岭工业园区发展。实施海坝庄片区主干道、供水工程和污水处理工程，实施弥城片区主干道、白塔湾片区供水工程，做好10万吨高速路表用煤加工、大理国发毗雄河生态有机肥、大理康华饲料等项目前期工作。完成寅街石材加工区、老土罐精深加工技改、10万吨铁核桃精深加工、新街十字路生猪定点屠宰厂及食品加工等项目。推进煤炭行业转型升级工作。抓好以水泥生产为龙头的建材业，积极支持上游资源利用及下游节能环保、资源节约与循环利用产业，不断延长产业链。坚持领导干部挂钩联系帮扶企业和“一企一策”制度，新增规模以上企业2户，强化工业企业运行调度和困难精准帮扶，引导企业走质量、品牌强企之路。培育壮大第三产业。抓好农业综合服务业改革工作。抓实客货运输，积极推广客运中心站集散模式。推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，支持电商企业、快递物流业发展，培育冷链物流产业。大力发展健康服务、养老养生、家政服务等生活性服务业，突出发展金融、物流、信息、商务等生产性服务业。推进全域旅游发展。启动全域旅游建设，持续开展旅游市场秩序整治。完成小河淌水温泉小镇一期建设，推进雾本特色旅游村建设，启动俊仲号生态度假庄园建设，打造以温泉小镇为重点的地热康体休闲旅游，以大坝水库、雾本村等为重点的户外运动旅游，以太极顶、天生桥、白云寺、五台大寺为重点的文化特色旅游;继续开发密祉旅游小镇，力争完成密祉、天生桥3A级旅游景区、小河淌水温泉小镇4A级旅游景区创建工作。加大“旅游+”融合发展力度，积极发展农家乐、乡村旅游业，增加农民收入。完成“一部手机游云南”建设目标和任务，实现“游客旅游体验自由自在，政府管理服务无处不在”。繁荣城乡内贸市场。扩大批发、零售、住宿、餐饮各行业限额以上企业的规模和数量，新增限额以上企业2户以上。推进城乡现代流通体系建设，加快推进“农超对接”“农商对接”，促进农产品交易和流通。实施老滇西蔬菜批发市场、粮食综合市场和建设路综合农贸市场升级改造工作。营造公平公正的市场秩序，维护消费者合法权益。 （五）推动生态环境建设突出森林弥渡建设。实施天保工程森林管护154.7万亩，完成新一轮退耕还林1.56万亩、实施1.82万亩;完成低效林改造4000亩、公益林补偿68.27万亩，完成东山面山绿化植被恢复造林1200亩、核桃提质增效2万亩;推进城乡绿化造林和东山绿化工作，抓实农村能源建设;抓好森林防火和林业有害生物防控工作;依法查处破坏森林资源、野生动植物资源等违法行为，全力巩固“平安林区”创建成果。加强资源环境保护。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制;严格项目环境准入条件，落实主要污染物总量减排措施和重点减排企业的减排任务，全面完成年度节能减排任务。强化“河长制”工作，切实加强水资源保护，加强礼社江国控断面水质治理，力争水质稳定向好。加强自然保护区管理，继续开展生态创建工作，完成省级生态文明县创建工作。推进污染防治治理。打好污染防治攻坚战，扎实开展水、大气、土壤、农业面源等污染物防治工作，加大城区污水、烟尘、高污染燃料等污染源查处力度;抓好非煤矿山转型升级工作，推进面山砂石厂生态恢复治理，依法依规关闭到期面山砂石厂，多渠道筹措资金完成生态环境恢复治理。年内力争实现全域垃圾无害化处理，建成“五站一中心”，完成污水处理厂提标改造，实施苴力、寅街、密祉集镇污水处理设施及配套管网建设。 （六）提升城乡人居环境切实完善城乡规划。完成《弥渡县城乡总体规划暨多规合一(20162030年)》编制报批，开展控制性详细规划和城市设计，把民歌花灯艺术元素与城市建设有机结合，塑造富有地域特色、文化内涵的城镇风貌和建筑风格。加快推进规划管理信息平台和城乡规划展览馆建设，启动古旧建筑保护开发规划。推动县城提质改造。完成棚户区改造1000户、启动1200户，完成老城区道路综合管缆和县城供水工程建设。完成天桥营立交区、弥川大道和白总旗路两侧山体生态复绿及形象展示工程。加快国家园林县城、省级文明城市创建工作。加快好来世纪广场和金和园二期等房地产项目建设。推进建设路、建宁路等城市道路提级改造，实施文笔路、弥川大道等城市道路强弱电入地工程。新建停车场4个，加大对违法停车、占道经营的治理力度，进一步缓解交通拥堵、停车难等问题。加强城市精细化管理，提升县城管理信息化水平，着力打造干净有序、美丽宜居县城新形象。开展城乡环境整治。推进以“两违”整治为重点的提升人居环境行动，开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，坚决查处违法违规建筑，出台《弥渡县农村居民住房建设管理办法》，全面完成“两违”建筑的处置工作，坚决遏制乱建滥占现象。推进农村污水处理和“厕所革命”，用两年时间全面完成城乡厕所建设和改造提升工作，三年内实现农村污水处理面80%以上。巩固拓展“三清洁”活动成果，持之以恒开展农村环境卫生整治，引导群众养成健康文明的生活方式。推进特色村镇建设。完成文盛街、牛街村国家级传统村落保护建设项目和苴力小村、德苴村、古城村、康郎村省级示范村建设，实施朵祜村、大庄村、大寺村国家级传统村落保护建设项目和姚芹村、莘野村、苴力下村、二宜村、寅街村省级示范村建设。 （七）加快社会事业发展办好人民满意教育。加大教育投入，改善办公、办学条件，加强教学研究，推进教育教学质量稳步提升，高中教育上线率稳定在全州中上水平，初中毕业生学业水平测试超过全州平均水平，小学全科合格率达85%以上;扩大职业教育办学规模、提高办学水平、加强校企合作，提升学生就业率。启动学前教育“班改幼”和牛街幼儿园项目，完成弥城镇第二幼儿园、德苴青丰完小宿舍楼、弥渡一中宿舍楼、弥渡职中宿舍楼建设。提升医疗卫生水平。完成中医院整体搬迁，启动县妇幼保健院住院综合楼建设;继续深化医药卫生体制改革，坚持中西医并重，传承发展中医药事业。抓住上海周浦医院对口支援县医院的机遇，提升医院管理水平和业务能力。完善分级诊疗制度，推进医联体实施，基层医疗卫生机构首诊比例达40%以上，县内就诊率达90%以上;抓实基本公共卫生服务项目建设，加强传染病监测。继续抓好人口与计划生育工作，实现人口均衡发展。推动文化繁荣兴盛。开展小河淌水品牌提升活动。加强公共文化基础设施建设，实施好“七彩云南”全民健身工程、花灯民歌进校园工程、文化惠民工程、广播电视户户通工程和国家级公共文化服务体系示范项目、国家级非遗保护项目。强化基层文化人才队伍建设，打造精品剧目，加强文化遗产保护传承，做好南诏铁柱踏歌会、元宵灯会等优秀民俗文化的挖掘保护，全力做好文物及古旧建筑的抢救性保护工作。完善社会保障体系。加快养老服务业发展，推行“公办民营、民建公助、一院两制”的模式，完成密祉敬老院综合楼，实施弥渡福利中心和新街敬老院建设;着力落实双拥、优抚、安置工作，推进民政社会治理，发挥社区治理基础和社会组织作用，提高社会事务管理服务水平，加大殡葬改革力度，健全完善留守儿童关爱保护制度。建立健全以养老、医疗保险为重点的社会保险体系，扩大社会保险的覆盖面。促进民族团结进步。深化民族团结进步创建“七进”活动，实现各民族共同繁荣发展。完成红岩镇清水西村、弥城镇石佛哨民族特色村寨建设，抓好新街镇金刚新村民族特色村寨、牛街彝族乡大核桃箐村民族特色村寨等项目建设。 （八）激发改革开放动能推进经济领域改革。抓好农业综合服务业改革工作，加快构建开放型经济新体制。实施中小微企业成长工程，扶持中小微企业发展。深化“放管服”和“多证合一”改革，全面落实市场监管综合联动执法改革，全面推行全程电子化登记，激发非公有制经济活力和创造力。力争完成1000户经营户税控装置安装试点，最终实现经营户全覆盖，规范市场经营秩序，堵塞税收征管漏洞。深化财税体制改革，优化财政支出结构，规范政府债务管理，健全政府预算体系，推进财税管理创新。创新投资融资机制。打好防范化解重大风险攻坚战，重点防控金融风险，加快政府融资平台建设，组建中小微企业服务中心，规范融资行为;加强政银企合作和金融产品创新，多种形式增加信贷投入，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加大对非法集资、民间高利贷等违法违规融资活动的打击力度，成立民间借贷登记服务中心，加强薄弱环节监管制度建设。突出精准招商工作。落实“一把手”外出招商制度，坚持“引进来”和“走出去”相结合，采取“以商招商、委托招商”等方式，依托台州市燕桥文化科技有限公司，围绕高原特色现代农业、文化旅游等优势，策划包装一批符合发展实际的大项目，力争落户一至二家“总部经济”企业。注重招商质量和成效，切实提高招商引资资金到位率、开工建设率、投产达效率。推行投资项目一站式服务，强化企业帮扶，着力营造亲商、爱商、帮商、便商的投资环境。全力扩大对外贸易。深入实施商标战略，继续做好驰名商标、著名商标、知名商标的培育和申报。充分利用出口食品农产品质量安全省级示范区平台、食品农产品自由出口权限政策优势，指导企业完成出口认证和国际商标认证工作，抓实出口创汇工作。 （九）促进社会和谐稳定加强民主法治建设。加强公共法律服务体系建设，全面推进依法治县和“七五”普法工作，创新法治宣传方式，培养全民法治意识。全领域开展法治单位创建，推进法治乡镇和民主法治村(社区)建设，全面提高依法治理水平。全面贯彻落实司法体制综合配套改革，支持法院、检察院依法履行审判权和检察权。深入推进涉法涉诉信访改革，加快信访法治建设。提高依法行政水平。全面推进政府职能法定化和事权规范化，强化权力运行监督。带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式推动工作。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，坚持重大事项集体决策和重大决策合法性审查。坚持规范性文件审查登记备案制度。落实行政执法责任制，推进综合执法，规范执法行为，提高服务水平。强化社会治理创新。深化省级平安县创建成果，打造共建共治共享的社会治理格局，健全风险化解工作机制，做好防范暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全五大领域风险预警、预控。深入推动矛盾纠纷多元化解，深化信访工作制度改革，完善社会治安防控体系建设立体化新格局，破解治安难题，全面推进农村群防群治工作，开展以“打黑除恶”、盗抢骗为重点的专项打击，保持打击各类违法行为的高压态势，全力打好禁毒防艾人民战争，切实提高群众的安全感和满意度。高度重视安全生产。认真贯彻安全生产领域改革发展意见，全面落实安全生产责任制，完善食品药品检验检测体系工作，抓实道路交通、火灾消防、食品药品安全等重点领域、重点行业的安全生产大检查工作，遏制和防范重特大安全生产事故。加强灾害预报能力和救灾队伍建设，认真开展应急演练，抓好救灾物资储备，完善应急避难场所附属设施，健全自然灾害救助体系，做好防灾减灾宣传，不断提高防灾减灾意识。 （十）加强政府自身建设不断强化理论学习。坚持把深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，把其精神实质落实到政府工作各方面、全过程。坚持党要管党、全面从严治党，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成“跨越发展争创一流，比学赶超奋勇争先”的良好氛围，推动弥渡经济社会实现跨越发展。建设务实高效政府。推进政府职能转变，继续深化“放管服”改革，改进审批流程，优化办事程序，提高服务质量，打造公平、便利、高效的服务环境。建立严格的目标责任制，坚持从严督查检查，对重点专项工作实行月督查、月分析、月通报、末位提醒制度。增强抓落实的本领，坚持目标倒逼、问题导向、限时办结，层层压实责任，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功结合起来，以钉钉子精神做好政府工作。提升政务服务水平。深入开展“互联网+政务服务”，完善政务服务网上大厅和实体大厅功能，实现“网上网下”一体化，转化交易方式，推进公共资源交易全程电子化。加快推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，深化部门职责、办事程序、承办人公开，强化政府信息和预决算公开。发挥政务服务管理平台、公共资源交易平台、“96128”专线、门户网站、政务微博、微信公众号等渠道和平台作用，做好政府与社会的沟通，及时回应媒体和社会关切。持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政建设“一岗双责”和主体责任，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度保持惩治腐败的高压态势。深入落实中央八项规定精神，纠正“四风”不止步。强化对工程建设、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监管，确保扶贫、社保等民生项目扶持资金安全，严肃查处各类违纪违法行为。高度重视审计监督，加大督查督办和行政监察力度，坚决整肃懒政怠政等不作为、慢作为、乱作为行为，建立容错纠错机制，健全绩效考核机制，增强苦干实干动力，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对落实不力、顶着不办或者选择性贯彻落实的，进行严厉问责，不断提高执行力和公信力。各位代表!目标催人奋进，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，适应新时代、践行新思想、实现新作为，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，为加快建设美丽幸福新弥渡而努力奋斗!名词解释1.四类对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。2.四到县：扶贫目标、任务、资金、权责到县。3.五网建设：路网、航空网、水网、能源网、互联网五大基础设施建设。4.四个一百：100个竣工投产项目、100个在建项目、100个新开工项目、100个前期工作项目共计400个项目。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.规模以上工业企业：主营业务收入达2000万元以上的企业。7.限额以上企业：包括限额以上批发企业、零售企业、住宿企业、餐饮企业，其中限额以上批发企业指年销售量2000万元以上，同时年末从业人员在20人以上的批发企业;限额以上零售企业指年销售量500万元以上，同时年末从业人员在60人以上的零售企业;限额以上住宿业指营业额200万元以上的住宿企业;限额以上餐饮企业指营业额200万元以上，同时年末从业人员在40人以上的餐饮企业。8.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接。9.五站一中心：在弥城、新街、寅街、密祉、德苴5个乡镇各建设1个生活垃圾压缩中转站，在新街镇建设1个生活垃圾清运压缩处置智能化信息中心。10.四治三改一拆一增：四治：治乱、治脏、治污、治堵;三改：改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆：拆除违法违规建筑;一增：增加县城绿化面积。11.七改三清：七改：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清：清洁水源、清洁田园、清洁家园。12.河长制：由党政领导担任河长，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。13.贷免扶补：各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。14.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。15.三个一：法律服务一乡一所、一村一法律顾问、一村一公示牌。16.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。17.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。18.两不愁、三保障：稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。19.互联网+：依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径完成经济转型和升级。20.云上云：通过加强信息化基础设施建设，统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网+等为基础的信息化发展进程，带动经济转型升级。21.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。22.四位一体：开展以“提升农村人居环境、提高农村公共服务水平、扶持村集体经济发展、支持农村基层组织建设”为重点的村级四位一体建设试点项目。23.一部手机游云南：搭建一个大数据中心、综合服务和综合管理两个平台，游客通过官方APP、微信公众号和微信小程序，就可以使用“智能线路”、“无现金支付”、“电子发票”、“人脸识别”、“智能导游”、“诚信体系”等100多种互联网产品，畅游云南，体验云南的全域旅游。24.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。25.增减挂钩：城镇建设用地增加和农村用地减少相挂钩，指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即新建地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。26.班改幼：农村完小附设幼儿班改扩建为幼儿园。27.总部经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有郊区优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。28.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资祥云县】2017年祥云县政府工作报告

  2017年2月10日在祥云县第十七届人民代表大会第一次会议上县长黑尚锋各位代表：我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，就县第十七届人民政府工作提出建议，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾县第十六届人大一次会议以来，在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协及社会各界的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省州县系列重要会议精神，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，扎实工作，圆满完成县第十六届人民代表大会历次会议确定的目标任务，全县呈现出经济平稳增长、基础不断夯实、生态更加优美、城乡展现新貌、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 （一）经济发展平稳健康，综合实力持续增强经济实力明显提升。2016年，全县生产总值达124.99亿元，年均递增10.1%，三次产业结构更加合理。一般公共预算收入8.01亿元，年均递增10.3%;一般公共预算支出30.35亿元，年均递增9%。规模以上固定资产投资80.08亿元，四年累计完成229.12亿元，年均递增30.9%。社会消费品零售总额43.2亿元，年均递增13.2%。城镇居民人均可支配收入29726元，年均递增10.2%;农村居民人均可支配收入9859元，年均递增13.1%。发展后劲显著增强。储备项目2173个，审批立项、登记备案994个，向上争取项目135个，其中计划外项目23个;争取资金101.32亿元，其中专项建设基金12.41亿元。重点项目累计建成155个，推进298个。创新融资模式，通过专项基金、信托、私募基金、债券产品、融资租赁等方式融资50.95亿元。创新招商引资方式，主动承接东部地区产业转移，引进项目187个，州外到位资金累计达298.97亿元。基础设施有力夯实。农田水利方面。建成中型水库1座、小㈠型水库1座，除险加固中小型水库134座，治理河道30.32公里，新增有效蓄水能力4349万立方米。实施了大型灌区续建配套与节水改造、中央财政小型农田水利重点县建设，青海湖二期工程实现试通水，清水河水库、滇中引水磨盘山隧洞建设稳步推进。完成基本农田保护示范区项目和补充耕地项目共14个，改造中低产田地8.92万亩。交通方面。广大铁路扩能改造、国道320线改扩建进入扫尾阶段，楚大高速公路复线建设有序推进。完成75.2公里乡村公路和875.5公里建制村通硬化路建设，实现100%通村硬化，21个贫困村50户以上自然村通硬化路工程全部完工。能源方面。中缅油气管道祥云段全线贯通，天然气支线建设及综合利用项目基本建成。杨家房等5个风力发电项目建成并网发电，风电装机容量达334.25兆瓦。完成了220千伏祥云变三期、110千伏程官输变电、35千伏自羌朗增容改造工程，稳增长农网改造升级工程全面竣工。公共设施方面。全民健身中心、方通影视城建成投入使用，县医院老年医学关爱中心一期及乡镇卫生院公共卫生楼等23个项目相继建成。完成祥云一中新校区建设，特殊教育学校、星睿幼儿园和4所乡镇中心幼儿园建成招生。 （二）产业结构加快调整，质量效益显著提高高原特色农业提质发展。粮食总产达20.94万吨。烤烟种植稳定在9万亩左右，桑园面积达9.64万亩，种植蔬菜16万亩，建成水果种植基地5.51万亩，发展中药材1.5万亩。流转土地11.35万亩，建成省级农业庄园2个、州级农业庄园7个。累计培植农业企业75户、农民专业合作社941个、家庭农场74个。宏茂牧业生猪全产业链等10个项目稳步推进，畜牧业产值达25.47亿元，年均递增8.4%。5个品牌被认定为云南名牌农产品，3个品牌被评为全国名特优农产品。被列为国家农村产业融合发展试点示范县。农村经济总收入达84.03亿元，年均递增12.7%。新型工业转型发展。完成了公共服务中心、消防二中队、园区公租房等建设，建成并投入使用标准厂房2.88万平方米，财富工业园区被列为国家级新型工业化产业示范基地。矿冶、化工、装备制造等支柱产业地位不断巩固，一园六区发展格局更加优化。飞龙公司湿法铅、皇正集团缫丝厂迁建、大宇公司瓦楞纸箱等15个项目建成投产，龙盘公司二次资源综合回收利用等10个项目有序推进。煤炭产业转型升级不断加快，关闭年产9万吨及以下矿井27对，长永煤矿、大箐海煤矿一号井基本完成建设。设立全省第一支县级工业产业发展基金，帮助企业破解融资难题。规模以上企业达39户，实现增加值23.73亿元，年均递增11.1%。工业总产值达133.89亿元，年均递增8.2%。服务业繁荣发展。完成了寺抱塔回廊恢复和五祖道场一期、二期建设，水目山景区被评定为4A级景区，实施了板桥至水目山旅游公路改扩建工程。成立了云南驿古镇保护管理委员会，青海湖水库被批准为国家级水利风景区，完成了“红色传承”教学基地建设，乡村旅游发展初具规模;飞龙酒店投入试运营;累计接待游客493万人次，旅游综合收入实现57亿元。完成物流园区控制性详细规划编制，启动了紫辰智慧物流园建设。住宿餐饮、教育培训日益活跃，完成下庄镇乡村新型商业中心建设，城乡消费持续增长。深入实施“互联网+”行动计划，与阿里巴巴签订战略合作协议，被列为全国电子商务进农村综合示范县。飞龙公司在“新三板”挂牌，引进3家商业银行设立分支机构。各项存款余额达145.24亿元，贷款余额达105.6亿元。外贸进出口总额累计达3.29亿美元。 （三）功能配套日益完善，城乡建设步伐加快规划布局更趋合理。开展“多规合一”，启动了县城总规修编、城市形象设计、南片区控制性详细规划、重要节点修建性详细规划和专项规划编制。完成了6个乡镇第二轮集镇总体规划修编和132个行政村、808个自然村村庄规划编制。县城控规覆盖率达93%，村庄规划实现全覆盖。城市品质明显提升。建成财富路北延段等26条市政道路，县城三水厂及配套管网工程完工，县城污水处理厂二期建成投入使用。社会服务中心区建设和财富路东片区、宏发街东延段片区开发初见成效，县城建成区面积达17.6平方公里。佳和广场等房地产项目有序开发，批准商品房预售面积101.24万平方米。启动了城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”提升人居环境行动，4230户棚户区改造稳步实施，彩云路片区改造扎实推进，龙凤安置小区启动建设。县城建成区绿化覆盖率达38.8%，创建为第八批省级园林县城。城市整体形象明显提升，被命名为省级卫生县城、文明县城。常住人口城镇化率达46.46%。撤县设市申报工作有序推进。乡村面貌展现新颜。实施了云南驿、下庄中心集镇和9个中心村、13个示范村建设;建成禾甸、云南驿等乡镇“一水两污”项目8个;完成74个“一事一议”财政奖补美丽乡村、37个美丽宜居乡村省级重点村和43个革命老区建设项目;深入实施“点亮乡村”工程，安装太阳能路灯11037盏。大中型水库移民避险解困试点项目和红旗村等3个“美丽家园”项目稳步推进。 （四）生态建设不断加强，环境质量明显改善生态建设持续加强。组建了县矿产资源综合执法大队，加强矿产资源勘查、保护和合理开发利用。启动了矿产资源开发利用总体规划修编，国土空间开发格局不断优化。6个乡镇被命名为省级生态文明乡镇，69个村被命名为州级生态文明村。实施地质灾害防治项目17个，完成陡坡地生态治理1.5万亩、退耕还林1万亩，义务植树365万株，森林覆盖率达60.24%。环境治理富有成效。实施了财富工业园区猫头鹰箐拦水坝建设等污染防治项目，飞龙公司冶炼烟气脱硫项目建成投入运行，关闭取缔高污染高能耗项目7个。开展了非法冶炼、矿山企业违法违规行为排查整治和破坏森林资源违法行为专项整治，实施了象鼻水源地污染防治和小官村水库库尾湿地建设。农村环境综合整治、农业面源污染防控成效显著。节能减排扎实推进。积极发展太阳能、风能，提高能源利用率。低能耗和绿色照明示范工程扎实推进，建成沼气池1300口，安装太阳能热水器5760台，节柴改灶6569眼。实施了建材集团水泥熟料生产线烟气脱硝工程。完成州下达节能减排目标任务，被列入国家100个循环经济试点县。 （五）社会事业协调发展，幸福指数不断提升脱贫攻坚成绩斐然。扎实开展三次“回头看”，强化动态管理，实现识别对象精准。建立“1+2+7+X”政策体系，实行精准帮扶。建立“挂包帮”“转走访”机制，首创“村企结对”和“优秀人才结对帮扶”等机制。完成易地搬迁2908户，建成安置点35个，解决了4849户贫困户的安全稳固住房问题。3个整乡推进和26个整村推进项目全面完成，红河源黑潓江连片特困地区扶贫综合开发稳步推进。扶持贫困群众发展经济作物2.7万亩、养殖畜禽5.9万头(羽)，实现稳定增收。创新“产金互促”精准扶贫模式，1582户贫困户每户增加资本性收入3000元。强化资金整合，完成投资37.63亿元，投放扶贫贴息贷款6.25亿元。脱贫退出人口医保和社会养老保险参保率均达100%。19个贫困村和3个贫困乡镇脱贫出列，全县脱贫13284人，贫困发生率下降至2.86%。民生保障更加有力。推进创业促进就业，累计新增城镇就业7522人、农村劳动力转移就业7454人，被列为国家农民工等人员返乡创业试点县。城乡居民养老保险参保24.45万人，“五险”参保12.72万人，发放金融社保卡19.3万张。城乡医保参保率达96.34%。累计发放城乡低保及医疗救助资金4.13亿元，救助“三丧失”1200户2026人，发放残疾人“两项补贴”152万元。完成保障性住房建设2300套，实施特困户住新房304户、农村危房改造和抗震安居工程18270户。农资综合补贴、大中型水库移民后期扶持等惠民政策全面落实，“两免一补”、贫困学生关爱行动和农村义务教育学生营养改善计划全面实施。妥善解决了民办教师、代课教师历史遗留问题，困难职工解困脱困工作扎实开展。完成了县救助管理站、中心敬老院、儿童福利院和下庄镇、云南驿镇中心敬老院建设，县社会福利中心实现“公建民营”模式运营。“11•28”地震恢复重建全面完成。实施农村饮水安全项目103个，建成爱心水窖8500件。民生支出累计达81.35亿元，占一般公共预算支出的79.5%。社会事业蒸蒸日上。实施科技项目389个，科技进步对国民经济增长贡献率达52.1%。义务教育发展基本均衡县通过国家审核认定，高考综合上线率稳居全州前列。城乡医疗卫生服务体系不断健全，新农合支付方式改革模式在全国推广，县人民医院创建为大理大学非直属附属医院;重大疾病得到有效防控;两孩政策全面实施。广播电视实现全覆盖，文化惠民和全民健身工程深入实施，举办全民运动会3届、大型文艺活动46场;编著了祥云文化系列丛书、地方课程读本;大波那古墓群被列为2014年度全国重大考古新发现。连续七届被表彰为全省双拥模范县，39个单位被命名为州级民族团结进步创建示范单位。完成第三次全国经济普查，启动了第三次全国农业普查。社会治理全面加强。“六五”普法宣传教育全面完成，启动了新一轮普法宣传教育。加大矛盾纠纷排查化解力度，大接访大下访、集中联合接访和信访积案化解工作扎实开展。全面落实安全生产责任，切实加强矿山、道路交通、消防、危化品等领域安全监管，安全生产形势平稳向好。组建了县综合检验检测院，食品药品监管体系更加完善。加强社会治安防控体系建设，网格化巡逻防控和常态化社会治安专项整治深入开展，群众安全感持续提升，社会保持和谐稳定。应急处置能力不断提高，公众生命财产安全得到有效保障。 （六）各项改革不断深化，发展活力持续释放重点改革稳步开展。深化政府机构改革，事业单位分类改革稳步推进，机关事业单位养老保险制度改革、职务与职级并行制度全面施行，完成公务用车制度改革。政府购买服务工作深入推进。“营改增”全面铺开，财政预决算全面公开，县对乡镇财政体制改革深入实施。推进商事制度改革，“五证合 一、一照一码”“两证整合”全面落实。城市公共停车场、财富工业园区铁路专线、城市地下综合管廊建设3个PPP项目前期工作进展顺利。供销综合改革成效明显。完成水价改革，电力体制改革试点扎实推进。深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合改革稳步实施。完成国有林场试点改革，“三农”金融服务改革创新试点工作和“三权三证”抵押贷款扎实开展，自然村村民自治试点全面推开。依法行政深入推进。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推行政府法律顾问制度，政府管理科学化、规范化、法治化水平不断提高。编制公开了县级行政审批项目目录，全面取消非行政许可事项，承接行政审批事项127项，精简县级行政审批事项309项、精简率达63%。梳理公布了乡镇及政府部门权责清单和“双随机一公开”随机抽查事项清单，清理规范了一批行政审批中介服务事项。建成行政审批网上服务大厅，完成了投资项目在线审批监管平台和审批中介超市建设，公共资源交易实现阳光操作和公开透明市场化运行。自身建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议591件、政协委员提案777件。开展重大决策听证21项，公示重要事项3132项，通报重点工作8347项，公开政务信息3.1万条。实施了电子政务工程，政务信息化覆盖到村。认真贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任，作风建设不断深化。扎实开展“六个严禁”和“为官不为”专项整治，建立了重点项目行政效能监察工作机制。加大行政监察和审计监督力度，查处政纪案件46件、53人，挽回经济损失451.23万元。国防动员、人事编制、外事侨务、新闻宣传、人防气象、防震减灾、妇女儿童、老干部、档案等各项事业都实现了长足发展。2016年是“十三五”开局之年，县人民政府认真贯彻落实省州稳增长各项政策措施，稳中求进，扎实工作，经济社会实现平稳健康发展。全县生产总值比上年增长10%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长9.8%，规模以上固定资产投资增长27.2%，规模以上工业增加值增长13.1%，社会消费品零售总额增长12.1%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.7%。10项惠民工程全面实施。各位代表，过去的四年，面对经济持续下行、工业产品价格走低、企业生产经营困难等不利因素影响，我们和衷共济、共克时艰、扎实工作，在祥云发展史上留下了浓墨重彩的一页。成绩的取得，是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众咬定目标、久久为功、善作善成的结果，凝聚着在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援祥云建设的驻祥人民解放军、武警官兵和省州驻祥单位，向所有关心、支持、参与祥云发展的建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!奋斗的历程艰辛曲折，积累的经验弥足珍贵。回顾十六届人民政府工作，我们深刻体会到：必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，解放思想、拓宽视野、与时俱进、共建共享，才能推动祥云跨越发展!必须坚决贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府及县委的决策部署，做到心想一处谋发展、劲使一处抓落实、目标一致抓脱贫、步调一致奔小康，才能把宏伟蓝图变为美好现实!必须传承发扬“铁肩担风雨、妙手绘祥云”的祥云精神，执着坚定、不畏艰难、负重自强、勇争一流，才能开创经济社会发展的崭新局面!必须坚定不移维护社会和谐稳定，以稳定保发展、以发展促团结、以团结聚人心、以人心汇合力，才能把民族团结、社会稳定的祥云名片打造得更加靓丽!在肯定成绩、总结经验的同时，也应当清醒地看到，我们仍面临着许多困难和压力：一是产业结构不尽合理，一产不强、二产不优、三产滞后，调结构转方式任务艰巨;二是财政收支矛盾突出，增收难、刚性支出增多，项目资金需求大，收支平衡难度大;三是大水网、大交通格局尚未形成，基础设施建设任重道远;四是部分村组基础设施薄弱、群众增收渠道不宽，“拔穷根”任务依然繁重;五是生态环境仍然脆弱，环境承载能力不足，阻碍经济社会快速发展;六是城乡建筑风貌无规、环境脏乱差、秩序不优问题突出，提升城乡人居环境任务重、困难多;七是少数干部思想解放不够、担当意识不足，创新型、领军型人才缺乏，少数部门不敢为、不想为、干不成、干不好现象仍然存在。这些困难和问题，我们将高度重视，在下步工作中着力加以解决。 二、十七届人民政府工作建议今后五年，是全面实施“十三五”规划，全面建成小康社会的关键时期。虽然全球经济持续低迷，复苏乏力，但机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从全国来看，国家“一带一路”战略的深入实施，深化供给侧结构性改革，聚焦精准脱贫攻坚，推进大众创业、万众创新，深化投融资体制改革，推动政府和社会资本合作，为祥云跨越发展提供了强有力的支撑;从全省来看，省委、省政府加快推进“五网”建设、产业发展和园区建设、对外开放、全域旅游、城乡规划建设和环境整治，为祥云跨越发展提供了发挥优势的广阔空间;从全州来看，州委、州政府把祥云定位为全州先行发展区、产业承接区，推动大理祥云一体化发展，为祥云跨越发展指明了方向。我们必须充分发挥祥云得天独厚的区位优势，凭借四通八达的交通条件，依托初具规模的产业基础，抢抓机遇，趁势而上，奋力推动祥云实现跨越发展。今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省第十次党代会、州第八次党代会、县第十二次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”和“四个全面”布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动融入和服务国家、省、州战略，按照“立足生态、强化基础、厚植产业、脱贫致富、统筹城乡、创新驱动、共治共享”的思路，以建设“云南西部副中心、外向型产业基地、陆港枢纽城市”为目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出“一大目标、两大战略、两大行动、四大基础、四大产业、六大举措”的工作重点，坚定信心，主动作为，谱写祥云跨越式发展篇章，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值年均递增10%以上，一般公共预算收入年均递增6%以上，规模以上固定资产投资年均递增15%以上，规模以上工业增加值年均递增10%以上，社会消费品零售总额年均递增10%以上，城镇居民人均可支配收入年均递增11%以上，农村居民人均可支配收入年均递增12%以上;实现撤县设市。今后五年政府工作的重点是： （一）坚持打基础、利长远，谱写祥云发展魅力篇章抓实项目工作。完善“十三五”规划项目库，制定行业发展规划并配套项目，以项目支撑“四网”建设、产业发展。按照“储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批”的思路，抓实项目论证储备、引进争取、实施推进等工作。充分发挥项目前期“资金池”作用，全力保障重大基础设施项目前期工作经费。通过购买服务、与专业机构合作等方式，开展项目前期工作和招商工作。积极推行PPP模式，鼓励社会资本参与公共基础设施项目投资和运营。加快债券发行和产业基金建设，筹集更多项目建设资金。加大协调力度，确保重点项目建设顺利推进。抓实四网建设。水网方面。全力推进农田水利基础设施建设，完成万花溪、磨刀箐、小仓等重点水源工程建设，扩建小㈠型水库2座，实施153座小㈡型病险水库除险加固和142座中小型水库清淤扩容。完善湖河库塘连通工程，推进大型灌区续建和高效节水灌溉项目建设。实施12个土地整治项目，改造中低产田地24.39万亩。配合做好滇中引水祥云境内项目建设，实施好配水项目。路网方面。加快建设互连互通、内畅外通的综合交通网，打造一体化大交通网络。配合做好楚大高速公路复线、宾南高速公路建设，启动祥云至大理城际专线公路建设。合理布局县内公路，做好财富路北延段与楚大高速公路复线、财富路南延段与旅游环线、楚大高速公路与楚大高速公路复线连接线规划建设。加快推进自然村通硬化路工程建设，实现50户以上自然村通村硬化率达100%。新建县城南、北客运站，加快农村客运网络建设，建制村全部开通客运班线。能源网方面。实施110千伏、35千伏输变电工程，全面开展小城镇、中心村农网改造升级工程。实施好光伏扶贫项目;推进天然气综合利用，实现集镇民居供气。信息网方面。大力发展电子商务，引进区域性大数据中心、灾备中心、云计算等项目。推进宽带提质、提速工程，实施“数字祥云”“wifi祥云”建设。有序开展“三网”融合业务试点，推进数字电视无线覆盖和农村应急广播体系建设。深化对外开放。以发展外向型经济为核心，以构建开放合作新格局为重点，以打响“三大战役”为契机，加快开发合作载体建设，深化经贸人文交流合作，努力打造承接滇中、融入大理、辐射滇西的陆港枢纽城市和全省外向型产业基地。突出产业和园区招商，重点引进新型工业、物流、生物医药、文化旅游和大健康等特色项目。实施社会化招商，与中介机构开展招商合作，引进一批关联度高、带动性强的好项目，带动产业发展，引进州外到位资金年均递增10%以上。扩大先进技术和资源性产品进口，争创省级县域出口农产品质量安全示范区，稳步扩大优势产品出口规模，外贸进出口总额年均递增10%以上。 （二）坚持促转型、调结构，谱写祥云发展实力篇章加快现代农业提升。转变农业发展方式，按照“一带三区十园”布局，用工业化手段谋划农业，推动一二三产融合发展。构建现代农业产业体系。优化产业布局，稳定粮食生产，促进基本烟田提质增效，大力发展蚕桑、蔬菜、优质水果、中药材等优势特色农业产业。发展山地牧业，提升生猪、肉牛、禽蛋等畜禽产业标准化规模养殖水平;培育定制农业、创意农业、养生农业等新业态，促进农业产业转型升级。构建现代农业生产体系。强化农业科技创新，促进农机、农艺结合，提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平;实施“互联网+现代农业”行动计划，创新农产品流通模式和业态;加快水利产业化步伐，完成16万亩高效节水农业项目。构建现代农业经营体系。新流转土地5万亩，推进农业适度规模经营;扶优家庭农场等新型经营主体，扶强龙头企业，培植精品庄园，实现农业集约化、组织化、现代化经营;积极搭建市场平台，加强产品推介和品牌打造，抓实农产品质量安全监管。开创农业农村工作新局面。落实强农惠农富农政策，加快培育新型职业农民;完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权交易平台，推进农民住房财产权抵押贷款试点。农村经济总收入年均递增12%以上。加快新型工业升级。围绕建设“国家级新型工业化产业示范基地、云南高原特色农产品加工基地”目标，按照“两型三化”要求，走新型工业化路子，振兴实体经济，工业总产值年均递增10%以上，规模以上企业达60户以上。加大园区基础设施建设力度，实施雨污分离和污水处理等工程，建设标准厂房10万平方米。巩固提升矿冶业，加快发展有色金属循环产业，推进以冶金为重点的新材料业优化升级。壮大装备制造业，重点发展金属结构件、大型净水设备等装备制造，在财富工业园区打造装备制造园中园。做精农产品加工业，建设高原特色农产品加工园，发展野生菌、脱水蔬菜、禽蛋等农产品精深加工。做强建材业，重点发展成品混凝土、新型环保建材、水泥等产业，打造大理州建材产业基地。巩固提升能源产业，合理开发利用风能、太阳能;支持有实力的煤矿企业转型升级，创新行业管理体制机制，推动煤炭行业脱困发展。加快文化旅游业发展。加快文化旅游业与城市、产业、乡村、生态建设融合发展，打造“一城、一镇、一山、一棺、两湖、四村”景区系列，成为滇西北旅游环线重要支撑点。推进旅游大交通体系建设，打通主要景区旅游专线、连接公路和旅游环线，构建全域旅游格局。依托大波那古墓群考古发现，加强云南驿古镇、水目山、洱海卫城、青海湖、莲花湖和大波那古遗址、古村群落等资源利用开发，打造“云南之源”系列文化旅游品牌。发挥旅投公司平台作用，培育旅游市场主体，完善服务体系，积极发展体验式旅游，配套大健康、休闲度假产业，加快发展集“商、养、学、闲、情、奇”为一体的旅游新业态，带动生活性服务业发展。加快物流业发展。以建设滇西物流产业基地为目标，完善物流园区规划，引进大型现代物流企业，建设门类齐全的专业市场，积极发展商贸、仓储、转运、呼叫、金融等业态。完成财富工业园区铁路专线建设，打造集运营、运输、配送为一体的北片区生产资料物流园。以规划建设高新技术服务业园区为支撑，以火车南站为依托，打造南片区生活资料物流园。建立物流产业发展基金，加大县内企业扶持力度，积极引进高端外贸企业，完善基地、企业、产业“三位一体”支撑体系，打造外贸进出口基地。 （三）坚持重规划、提品质，谱写祥云发展美丽篇章强化规划引领。按照“一网、一轴、三城、三片、四区、四镇、一体化”新型城镇化发展路子，稳步推进城乡规划建设管理。坚持“多规合一”，完成片区控规、专项规划、乡镇总体规划修编及特色小镇规划，优化城镇空间布局形态和功能结构，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护空间。严格执行城乡规划的强制性内容和各项控制要求，增强规划的权威性、前瞻性、严肃性和连续性。强化建设管理。提升改造县城老城片区，打造集行政、居住、商业等为一体的多元化发展城市片区。以财富路片区、龙凤街片区、生活资料物流园区为重点，开发建设县城南片区，建成现代服务业新区。衔接财富路北延段与财富工业园区，规划建设县城北片区，打造以新型工业、现代物流业为支撑的产城融合区。实施城市节点中央商务区项目及城市综合体建设，推进城市新区和老城区地下综合管廊建设，同步推进海绵城市建设。合理规划建设城市快速路、主次干路和支路路网，完成公共停车场建设，大力发展城市公共交通服务网络，建设城市综合立体交通体系。按照“突出两个统揽，坚持两个路径，抓实三个保障”的要求，完成彩云路片区和县城周边村庄综合改造，改造棚户区11000户。提高园林专业化管理水平，加强城市绿化美化，争创国家级园林城市。消化库存商品房，推进房地产业健康发展。加快云南驿等特色集镇开发建设，提高城镇化水平，实现产城融合发展，常住人口城镇化率达55%。加大申报协调力度，实现撤县设市。提升人居环境。完善“1+1+2+7+N”政策机制体系，扎实开展提升城乡人居环境行动。城镇以规划、棚户区改造、园林城市、海绵城市为“四大抓手”，农村坚持“点线面”结合，推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”。按照“两规、四通、四改、五化、三清洁、三增强”的模式，配套完善村庄公共服务基础设施，推进自然村综合治理示范村和美丽宜居乡村建设。扎实开展高速公路、国省道视廊范围和旅游景区景点风貌绿化环境整治行动，提升城乡“颜值”和“品质”。建立城乡生活垃圾、污水治理长效机制，按照“两个百分之百、五大系统、两大体系、六项措施”的目标要求，建成城乡生活垃圾治理体系;完成县城垃圾焚烧发电厂、乡镇垃圾压缩中转站和集镇供排水、农户污水处理设施工程建设。健全管理执法机制，突破违法违规建筑整治难点，加强城乡环境综合整治，切实提升城乡人居环境。 （四）坚持严治理、优环境，谱写祥云发展绿色篇章加强城乡绿化。坚持绿色发展，实施全民义务植树、示范带、示范村三大工程，筑牢生态安全屏障，建设大理靓丽的东大门。全面提升县城绿化美化档次，展现宜居宜业品味。实施集镇主要街道两侧、公共休闲地绿化美化，提升集镇绿化水平。抓实村庄绿化，提高群众绿化美化意识，调动群众建设绿色家园积极性，实施村内、户内、道旁、塘旁绿化工程，打造一批绿色村庄。完成植树造林5万亩，森林覆盖率达61%以上。加强生态整治。强化水环境治理，实施象鼻、清水河水源地和青海湖湿地及周边生态建设。推广“中水”回用，严格管控地下水开采，合理利用水资源。强化空气环境综合治理，开展大白桥、大波那片区石材开采加工和火车站货运仓储区扬尘污染整治。实施土壤环境保护和治理项目。加强矿山整治和破坏森林资源违法行为专项整治，加大生态补偿力度，推进天然林保护和小流域治理、石漠化治理、地质灾害治理等项目。加强环境保护。严格落实责任追究，认真开展环境突出问题专项整治，依法从严打击环境违法行为。开展财富工业园区环境治理，实现固体废弃物安全化处置。开展化肥、农药等污染防治和农作物病虫害绿色防控及统防统治，有效防治农业面源污染。推进养殖业污染治理，建立农业生产垃圾处理机制。加强源头管控。划定生态保护红线，实施最严格管控。严格环境准入，杜绝高能耗、高污染项目进入。强化节能降耗刚性调控，抓好主要污染物总量减排。建立健全淘汰落后产能长效机制。推进国家级循环经济试点县建设，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，建立多元化低碳技术体系。大力推行资源综合利用、清洁生产，从源头上削减污染。 （五）坚持惠民生、促和谐，谱写祥云发展幸福篇章推进扶贫开发。一手抓脱贫出列、一手抓巩固致富，确保脱真贫、真脱贫。以“两不愁、三保障”为基准，落实“1+2+7+X”政策措施，完善分类配套的精准扶贫、精准脱贫制度体系。坚持扶贫必扶志、扶贫先扶智，着力增强贫困群众发展的内生动力。深入开展“挂包帮”定点帮扶，强化责任，创新方式，务求实效。扎实开展困难职工解困脱困工作。2018年实现全县建档立卡贫困人口全部脱贫。强化民生保障。抓好就业、社会保障、社会救助等工作，推进基本公共服务均等化。新增城镇就业1.3万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。全面推进城乡统筹就业，农村劳动力转移就业4万人以上。扎实开展职业技能培训，劳动力转移培训3万人以上。探索建立社会保险发展新机制，扩大养老、医疗、生育保险覆盖面。大力发展社会福利和慈善事业，实施乡镇中心敬老院、村级居家养老服务中心和民办养老机构建设。规范低保管理，持续开展“三丧失”救助，加强残疾人保障服务，托底保障困难弱势群体生产生活。繁荣社会事业。大力发展学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，普及高中阶段教育;支持和规范民办教育发展，加快发展特殊教育、现代职业教育;提升教育教学质量，打响祥云教育品牌。优化医疗卫生资源布局，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度;突出优势学科，推进医养产业发展，力争将县人民医院创建为三级乙等医院。加强重大疾病防控，提高处置突发公共卫生事件能力。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，广泛开展群众文化体育活动，推动基本公共文化体育服务标准化、均等化发展。推进妇女儿童、老龄、双拥等事业发展，加强人事编制、外事侨务、民族宗教、人防气象、防震减灾、统计保密、地方志、档案等工作。加强社会治理。鼓励和引导社会组织参与社会事务管理，推进政社互动，增强社会自治和服务功能，完善乡村治理机制。深入实施“七五”普法宣传教育，提升全社会法治意识。积极开展社会矛盾排查和信访积案化解工作，强化源头治理，规范信访秩序，有效化解矛盾纠纷。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法惩治各类违法犯罪行为。坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。全面落实安全生产责任，深入开展重点行业领域专项治理，持续推进事故隐患整治，着力减少各类安全生产事故。落实“四个最严”要求，强化食品药品全程监管。加强网络和信息安全保障。健全应急管理机制，保障公众生命财产安全。 （六）坚持推改革、转作风，谱写祥云发展活力篇章全面深化改革。围绕“三去一降一补”，深化供给侧结构性改革，扩大有效、高端供给，提高全要素生产率。深化商事制度改革，释放市场发展潜力。优化国有资产管理体制，激发国有企业发展活力，实现国有资产保值增值。营造和构建良好环境关系，推动非公有制经济又好又快发展。扩大政府购买服务范围，广泛推行PPP模式，鼓励和引导民间资本投入公共服务领域建设。维护金融市场秩序，完善金融服务体系，积极发展普惠金融，鼓励企业进入资本市场直接融资。全面推进公立医院综合改革，深化科技、教育、文化等重点领域改革创新。深化电力体制改革，降低企业用电成本。扎实推进殡葬制度改革。坚持依法行政。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。坚持用法治思维和方式指导开展工作，规范优化行政权力运行机制，严格按法定程序和权限行使权力。全面推行政府法律顾问制度，实现政府工作部门法律顾问全覆盖。严格落实重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定等决策机制，不断提升依法决策水平。健全综合执法和多部门联合执法机制，提高执法效率。加强行政复议规范化建设，维护群众合法利益。加强自身建设。推进效能政府建设。坚持民主集中制，做到民主决策、科学决策、集体决策;主动作为、勇于担当，帮助群众、基层和企业解决实际问题;实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，加强过程控制、效能督查、绩效考评，推动工作落实。严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，提高工作执行力。推进阳光政府建设。加大政务公开力度，推进财政预决算、公共资源配置等领域信息公开，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，畅通网络议事等渠道;推进基层村务、财务公开，强化基层“三资”和民生资金监管。推进廉洁政府建设。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚决维护党规党纪的权威性、严肃性;深入贯彻落实中央八项规定精神，倡导勤俭务实之风;强化行政监察，推进审计监督全覆盖;认真履行全面从严治党政治责任，打造清正廉洁的政府形象。 三、2017年工作建议2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是县第十七届人民政府的开局之年。做好今年政府各项工作，对推动全县经济社会平稳健康发展，具有十分重要的意义。2017年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗控制在州下达指标以内。为实现以上目标，我们将重点抓好以下工作： （一）抓实“四网”，推进重大项目建设。以“四网”建设为带动，确保资源要素、优质服务向重大项目集中，力促一批在建项目快推进、早投产。水网方面。做好“大水网”规划编制，启动万花溪、磨刀箐水库建设，完成清水河水库和抗旱应急引水配套工程建设;实施54座小㈡型病险水库除险加固、大型灌区续建、高效节水灌溉和中央财政小型农田水利重点县建设项目，配合做好滇中引水磨盘山隧洞建设，启动二级配水项目前期工作。路网方面。对接国家和省州铁路、公路网，编制综合交通路网规划。完成红土坡收费站改扩建、国道320线改扩建、广大铁路扩能改造项目，配合做好楚大高速公路复线、宾南高速公路建设项目;完成黄里线改建工程，实施直过民族地区自然村公路、50户以上自然村通硬化路工程。能源网方面。实施110千伏前所输变电、2016年新建农网自筹10千伏及以下工程;推进天然气管网体系建设，逐步向县城周边及集镇民居供气;化解产能关闭煤矿3对，争取3对煤矿建成投产、10对煤矿获批转型改造。信息网方面。实施宽带普及、提速工程，加快广电数字化和高清互动改造，完成“智慧祥云”一期建设;完善通讯网络，建设铁塔700个、4G基站400个、wifi热点300个。 （二）调优结构，提升发展质量效益。科学编制产业发展规划，出台系列政策措施，强化产业项目引进，改造提升传统产业，大力发展新兴产业。加快高原特色农业发展。稳定粮食生产，种植烤烟8.36万亩、收购烟叶22.58万担，新植、改造低产桑园6000亩，种植蔬菜15万亩、马铃薯4万亩，新发展中药材1.5万亩、特色水果5000亩。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，流转土地1万亩，启动京蓝科技祥云现代农业产业园项目;加速发展水利产业，实施1.8万亩高效节水试点项目。完成大有林牧年出栏2万头肥猪扩建等项目，推进温氏1500万羽商品肉鸡养殖等项目，启动宏茂牧业8万头生猪扩繁场建设等项目。农村经济总收入增长12%以上。加快工业经济发展。启动财富工业园区水环境治理，建设标准厂房7.5万平方米，扩建烟坡220千伏变电站，完成飞龙110千伏输变电工程，启动高原特色农产品加工园、新材料产业园等基础设施建设;完成龙盘公司二次资源综合回收利用等12个项目，推进高鑫公司废铅酸蓄电池等10个项目，启动力帆骏马零配件加工产业园等3个项目，做好建云公司日产1万吨新型干法水泥熟料生产线等3个项目前期工作;抓好“一企一策”精准帮扶，支持重点企业发展，新增规模以上企业4户。工业总产值增长10%以上。加快文化旅游业发展。成立县旅发委，完成全域旅游规划;理顺水目山经营管理体制，实施五祖道场三期项目;加快云南驿古镇景区开发，启动交通专线、环线和徒步游道建设;实施莲花湖片区开发，推进房车和自驾营地建设;推动飞龙酒店及商业综合体建成运营，提升接待服务能力;完善配套基础设施，提高等级标准，增加服务容量;深度挖掘“云南”文化、佛教文化，形成完整有序、特色鲜明的综合文化体系;加强县城南北片区旅游与文化产业及城镇化融合，创新“旅游+文化+城镇化”园区发展模式，延长旅游产业链和价值链，推动生活性服务业发展。加快物流业发展。完成物流产业发展规划;编制生产资料物流园规划，推进财富工业园区铁路专线建设;完成火车南站建设，完善南片区生活资料物流园基础设施，建成紫辰智慧物流园、高新技术服务业园区公共服务中心;积极引进现代物流企业，加快培育龙头企业，带动形成集系统化、信息化、仓储现代化一体的物流体系;大力发展电子商务，加速电子商务进农村综合示范县建设。 （三）注重统筹，加快城乡一体发展。加强城乡规划建设。完成县城总规修编、“多规合一”、城市形象设计、老城区和南片区控规、海绵城市等专项规划以及重要节点修建性详细规划;建成财富路南延段，实施县城客运南站建设和财富路南延段与旅游环线连接线、财富路北延段与楚大高速公路复线连接线建设;加快推进县城片区开发和城市综合体规划建设;启动县城四水厂、城市地下综合管廊建设。推进提升城乡人居环境行动。开展治乱治脏治堵综合整治，实施县城2个综合停车场建设项目;大力改造旧住宅区、旧厂房和城中村，启动龙凤小区、壹然广场和城南农贸市场改造等项目，改造棚户区8347户;强化园林职能建设，提升专业化管理能力，实施绿化项目7个，增加绿地39.6万平方米;积极推进海绵城市项目建设;加强“一水两污”基础设施建设，实施县城垃圾焚烧发电厂和6个乡镇垃圾压缩中转站建设;恢复县城市管理综合行政执法局，加强城市管理;全面启动楚大高速公路视廊沿线村庄风貌绿化环境专项整治和自然村综合治理;全面开展城乡“两违”整治，拆违还田、拆违还路、拆违还塘、拆违还绿，做到“两违”行为零容忍、调查摸底零盲区、宣传教育零死角、“两违”建筑零增量、和谐拆迁零冲突、依法惩处零宽容，查处“两违”建筑13万平方米以上。加快特色集镇开发建设。编制云南驿、下庄、刘厂、禾甸集镇控制性详细规划，推进特色旅游小镇开发建设;完善农村路、水、电等基础设施，打造宜居美丽乡村10个。 （四）健全体系，巩固提升脱贫成果。制定实施已脱贫建档户巩固致富计划。继续落实“七个一批”脱贫措施，深入推进精准扶贫。用好国开行、浦发行扶贫专项资金，整合涉农资金，加强基础设施建设。实施65个贫困自然村整村推进、革命老区、直过民族地区扶贫开发建设项目。完成建档立卡贫困户农村危房改造200户、特困户住新房200户。启动414户光伏扶贫项目。投放小额扶贫贷款3亿元，扶持贫困户发展产业，深入推行“产金互促”，促进增收，培育壮大村集体经济。完成易地扶贫搬迁养殖小区建设。加大贫困人口转移就业力度，有组织、成建制地开展劳动力转移。强化挂包干部“扶志”责任，增加贫困户发展的内生动力，巩固提升脱贫成果，确保2个贫困村、9916人脱贫退出。 （五）绿色发展，持续优化生态环境。推进生态创建，完成4个省级生态文明乡镇和5个州级生态文明村创建工作。实施人工造林、封山育林和天然林保护，做好有害生物防治、林政资源管理和森林防火工作。积极推行全民义务植树、全面绿化，实施分级义务植树、示范带、示范村工程。加快县环境监测站建设，加大环境监察执法力度。开展水环境综合治理，推进象鼻水源林保护区、青海湖湿地建设，加快水源地污染防治工程进度，严控水源地面源污染。积极做好农业垃圾治理。规范矿产资源开发秩序，严厉打击破坏森林资源等违法行为，有效保护和修复生态环境。推进企业节能降耗、清洁生产和资源综合利用，构建循环经济发展框架体系。 （六）改革创新，增强发展后劲活力。坚持创新驱动战略。持续推进大众创业、万众创新，激发社会创新活力;深化产教融合，加快培养契合产业发展的技术技能型人才，新增高技能人才180人;加强科技研发投入力度，支持中小企业技术创新;深入推进质量强县战略，积极争创名牌名品。深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，充分利用PPP模式、债券发行、融资租赁、基金等方式募集资金;建立完善国有平台公司激励机制和薪酬制度，探索国有资本投资运营工作;深化行政审批制度改革，加大“放管服”改革力度，增强市场活力和发展动力;大力推行“一线指挥、一线决策、一线服务、一线解困”工作法，切实提高行政效能;推进“双随机一公开”，建立健全随机抽查事项清单和执法检查人员、检查对象名录库动态管理机制;积极推行火葬，改革规范土葬，提升殡葬服务水平;推进水利重点领域和关键环节改革。加强对外开放工作。积极培育壮大出口型产业，稳步扩大蔬菜、野生菌等特色农产品出口，扩大先进技术和资源性产品进口，确保外贸进出口总额增长10%以上。优化政商环境，健全完善招商引资工作机制，加大产业招商、园区招商力度，提高招商引资精准度、项目落地率、资金到位率和建成投产率，力争引进州外到位资金90亿元。 （七）共治共享，不断增进民生福祉。完成劳动力技能培训500人、引导性培训1000人，保持“零就业”家庭动态清零。扩大“五险”覆盖面，完成城乡基本医疗保险制度整合工作。完善医疗救助、低保救助、“三丧失”救助等制度，建成县残疾人托养服务中心。实施困难职工解困脱困100户。完成县救灾物资储备库和刘厂镇、禾甸镇中心敬老院及鑫海颐养院民营养老机构基础建设。实施农村危房改造和抗震安居工程6000户。调整优化城区义务教育资源布局，启动县城南片区初级中学建设，实施“全面改薄”、祥云四中改扩建项目，加快下庄片区教育资源整合。深入开展贫困学生帮扶“六大工程”，救助贫困家庭学生5000人。完成县疾控中心、妇幼保健院整体搬迁和县级食品安全检验检测资源整合试点项目。启动第三轮修志工作。深入实施文化惠民、全民健身工程，推进历史文化名村保护和开发，启动大波那古墓群遗址保护项目。开展信访秩序整治，引导群众依法就地反映和解决合理诉求。强化安全生产监管措施和责任落实，坚决遏制重特大事故发生。深入开展社会治安专项整治，严厉打击违法犯罪活动。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，承前启后，继往开来，锐意进取，奋力赶超，为共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!名词解释1.【一大目标、两大战略、两大行动、四大基础、四大产业、六大举措】：即围绕撤县设市目标，推进脱贫攻坚、城镇化两大战略，抓实提升城乡人居环境、推进生态文明建设两大行动，打牢水网、路网、能源网、信息网四大基础，发展现代农业、新型工业、文化旅游业、物流业四大产业，实施项目建设、投融资、创新驱动、招商引资、园区开发、共治共享六大举措。2.【多规合一】：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、综合交通规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。3.【四治三改一拆一增】：即治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂房、城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。4.【七改三清】：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁家园、清洁水源、清洁田园。5.【1+2+7+X】：即《关于打赢脱贫攻坚战的决定》+《2016-2018年脱贫攻坚工作计划》《脱贫摘帽实施方案》+“七个一批”工作方案+多个行业部门专项行动方案。6.【“五证合 一、一照一码”“两证整合”】：“五证合一”即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，改为由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照;“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。“两证整合”即全面实施个体工商户营业执照和税务登记证整合，由市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。7.【PPP】：即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。8.【双随机一公开】：即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。9.【三大战役】：即民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”。10.【一带三区十园】：“一带”即三产融合经济带，“三区”即产业融合发展区、农业总部经济区、生态农业生产区，“十园”即农产品加工园、农业科技创新园、农产品商贸物流园、普淜生猪标准化规模养殖园、米甸肉牛标准化规模养殖园、米甸生猪标准化规模养殖园、米甸泡核桃精深加工园、禾甸现代农业示范园、鹿鸣生态肉牛养殖园、东山千亩百合观光园。11.【两型三化】：“两型”即开放型、创新型，“三化”即高端化、信息化、绿色化。12.【一城、一镇、一山、一棺、两湖、四村】：“一城”即洱海卫城，“一镇”即云南驿古镇，“一山”即水目山，“一棺”即大波那铜棺，“两湖”即青海湖、莲花湖，“四村”即波罗、七宣、水涨地、象鼻庄村。13.【一网、一轴、三城、三片、四区、四镇、一体化】：“一网”即路网，“一轴”即财富路，“三城”即园林城市、海绵城市、智慧城市，“三片”即老城片区、南片新区、北片工业园区，“四区”即现代工业园区、商贸物流园区、旅游文化产业园区、现代农业园区，“四镇”即云南驿镇、下庄镇、刘厂镇、禾甸镇，“一体化”即城乡一体化。14.【海绵城市】：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。15.【突出两个统揽，坚持两个路径，抓实三个保障】：“突出两个统揽”，即用棚户区改造专项规划统揽城镇功能，完善产城融合发展;用棚户区改造统揽城乡“四治三改一拆一增”，提升城乡人居环境。“坚持两个路径”，即县城规划核心区“三旧”改造以动迁改造方式进行，建设全新社区，将棚户区纳入新建社区;县城城边村、重点集镇规划区采取拆村并点方式进行改造，重新规划建设道路、“五线”等基础设施。“抓实三个保障”，即组织领导保障、资金筹措保障、推动落实保障。16.【1+1+2+7+N】：“一计划”即《进一步提升城乡人居环境五年行动计划》，“一决定”即《关于加强国土资源和村镇规划建设管理进一步提升城乡人居环境的决定》，“两办法”即《城乡违法违规建筑治理工作问责办法》《提升城乡人居环境行动干部召回办法(试行)》，“七方案”即《城乡违法违规建筑治理行动方案》《农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案》《农村污水治理及乡镇供水设施建设行动方案》《城市环境污染治理实施方案》《楚大高速公路沿线风貌整治工作实施方案》《清洁家园清洁水源清洁田园工作实施方案》《自然村综合治理提升人居环境实施方案》，“N个实施细则”即《楚大高速公路及国省道视廊风貌整治一期工程实施细则》《农村道路河渠湖泊村庄绿化工作实施细则》等。17.【两规、四通、四改、五化、三清洁、三增强】：“两规”即村庄规划、村规民约，“四通”即通路、通水、通电、通信息，“四改”即改厕、改圈、改水、改房，“五化”即绿化、硬化、净化、亮化、文化，“三清洁”即清洁家园、清洁水源、清洁田园，“三增强”即增强党组织领导力、增强村组织治理力、增强群众主动力。18.【两个百分之百、五大系统、两大体系、六项措施】：“两个百分之百”即实现垃圾治理“百分之百”覆盖、实现垃圾处理市场化“百分之百”覆盖、力争实现垃圾分类“百分之百”覆盖，“五大系统”即完善户分类系统、完善组保洁系统、完善村收集系统、构建镇转运系统、建立县处理系统，“两大体系”即完善设施设备体系、完善组织机构体系，“六项措施”即健全财政投入、收费、考核奖惩、督促检查、宣传教育、引领带动机制。19.【四个最严】：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。2017年县人民政府实施10项惠民工程序号惠民工程责任领导主要责任单位1完成劳动力技能培训500人、引导性培训1000人。李斌县人社局2实施困难职工解困脱困100户。李斌县总工会3实施65个贫困自然村整村推进项目，实现9916人脱贫退出。茶智锦县扶贫办4救助低保户42693人、“三丧失”2026人。茶智锦县民政局5完成清水河水库建设。自清海县水务局6实施32个自然村综合治理。自清海县政研室，各乡镇人民政府7实施棚户区改造8347户、农村危房改造和抗震安居工程6000户。蒋吉富县住建局、彩云路片区棚户区改造指挥部、县农危改办，各有关乡镇人民政府8完成红土坡收费站改扩建项目，实施县城客运南站建设和50户以上自然村通硬化路工程。蒋吉富县交通运输局9实施县城2个综合停车场建设项目。蒋吉富县住建局、兴龙公司10深入开展贫困学生帮扶“六大工程”，救助贫困家庭学生5000人；实施“全面改薄”、祥云四中改扩建项目。化晓燕县教育局

  2025-07-27

• 【投资大理市】2017年大理市政府工作报告

  政府工作报告 在大理市第九届人民代表大会第一次会议上 大理市人民政府市长高志宏 (2017年2月7日) 各位代表： 我代表市第八届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2016年和八届人民政府工作回顾 2016年是大理市发展历程上较为艰难的一年。面对压力和挑战，市人民政府在省、州党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实习近平总书记考察云南时重要讲话和对大理工作重要指示精神，团结带领全市各族人民创新实干，主动适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全市经济社会保持平稳健康发展。2016年，完成地区生产总值355.07亿元，增长8.5%;一般公共预算收入30.07亿元，增长3%;规模以上工业增加值108.75亿元，增长1%;社会消费品零售总额139.9亿元，增长12.2%;农业总产值45.38亿元，增长5.6%;接待海内外游客1507.73万人次，增长46.73%;旅游社会总收入246.71亿元，增长51.33%。预计城镇常住居民人均可支配收入31257元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入13401元，增长10.3%。 （一）全力以赴抓项目，发展后劲不断增强。牢固树立以项目促投资、以投资促发展的理念，完善项目管理和推进工作制度，建立项目管理全员培训机制。精心谋划储备重大项目545个，7个项目列入财政部、省级PPP示范项目，争取到国家专项建设基金项目39个、到位资金37.36亿元。多渠道筹集项目资金，建立5亿元项目前期工作“资金池”，争取上级专款和转移支付21.21亿元、财政置换债券38.2亿元;积极争取金融机构信贷支持，新型城镇化市政路网项目贷款到位5亿元，棚户区改造项目147.76亿元中长期贷款额度正式获批，农村人居环境改善、经开区整体城镇化建设等项目22.4亿元中长期贷款积极推进;切实加强银政企对接，促成33.26亿元银企合作。狠抓“十三五”规划295个重大项目前期工作，388个重大项目实行挂图作战和工作清单管理，开工88个、完工41个，扎扎实实推项目，规模以上固定资产投资297.3亿元，增长5.14%。突出精准招商，红塔银行、恒丰银行、东吴证券落户大理，太平洋建设集团云南总部落户海东;制定《洱海海西及洱海东北片区招商引资项目准入前期工作流程》，新签双廊青山半岛等项目46个，协议总投资385.3亿元，招商引资到位资金251.81亿元，增长8.4%。 （二）全力以赴抓产业，发展实力稳步提升。制定《关于支持高原特色生态农业促进休闲农业规范发展的实施意见》，红旗水库、凤尾箐水库等项目顺利推进，种植绿色水稻3万亩、特色花卉2.76万亩，发展农业专业合作社88家，兑现强农惠农补贴资金3200万元，鼓励流转土地3800亩。落实工业经济稳增长各项政策措施，开展“一企一策”精准帮扶活动，力帆骏马20万辆出口型载货汽车、美登印务卷烟商标喷码技改等6个项目顺利完成，下关沱茶年产3万吨精制茶、明阳风电西南研发中心等7个项目加快推进，三峰能源、东道饲料等7户企业达标升规，兑现企业升规、“两个十万元”微型企业培育等工业发展奖励945万元。顺丰肥业在新三板挂牌交易，金明药业“管华诗院士工作站”授牌成立，“来思尔”“洱海”商标荣获“中国驰名商标”。开展“国家全域旅游示范区”创建，启动全域旅游发展规划编制，完成龙尾关历史文化街区、夜游洱海项目总体策划和概念规划，加快17个环洱海游客休息站点和双廊游客服务中心建设，希尔顿、洱海天域酒店等一批重大旅游产业及基础设施项目建设完成。“来大理网”研发的全省首个“旅游大数据平台”上线，实现了旅游人次、游客来源、游客喜好、景区人流、人流预警等方面的实时统计分析，为全州旅游功能推送、旅游决策提供了基础数据。推进商贸物流业健康发展，昆百大•泰业城、腾瑞•幸福里、古城城隍庙商业街区建成开业，东盟果蔬、良迅农产品交易市场投入运营。房地产业平稳发展，商品房销售141.11万平方米，增长7%。 （三）全力以赴抓生态，发展根基更加牢固。按照“四治一网”的工作思路，加大洱海保护治理工作力度，启动实施环湖截污一期工程等15个重点项目，完成投资23.15亿元，是年度省州考核任务的1.72倍;扎实推进城乡统供水、洱海主要入湖河道综合治理等项目，全年投入洱海保护治理资金31.07亿元，超过整个“十二五”期间的总和，是洱海保护治理投入最多的一年。洱海科普教育中心建成开放。持续开展洱海流域环境综合整治，封堵排污口167个，拆除违章建筑1003户，依法关停餐饮、客栈经营户313户，洱海水质5个月达Ⅱ类。全面开展非煤矿山和林地管理综合整治，关停整顿非煤矿山企业57户，编制矿山生态环境修复规划和矿产资源规划，启动龙王庙箐、普和箐等矿山生态修复工作。进一步加大苍山保护力度，抓实森林资源管理和护林防火工作，完成森林防火视频监控及应急指挥系统一期建设。 （四）全力以赴抓规划，发展环境持续优化。《大理市城乡总体规划》通过省规委审查，“多规合一”信息平台上线运行，以“四区九线”为基础的全域空间管理体系初步建立;启动洱海东北片区系列规划编制，完成第一批148个自然村村庄规划修编，严格项目准入，严守耕地保护红线;制定《关于加强洱海东北片区规划建设管理意见》《农村个人建房联审联批制度》等一系列管理措施，设立自然村村庄土地规划建设专管员，实行村庄土地规划建设网格化管理;建成城市规划展览馆，引导公众参与城市建设。完成垒翠园、夜景灯光一期工程等一批城市景观提升、城市美化亮化绿化工程，新增绿化面积2.35平方公里;城市交通拥堵综合整治“三年行动”计划有序推进，完成龙山隧道、凤鸣匝道、大展屯立交建设及泰安路、人民路、苍山路等9条市政道路改造提升，3座立体停车库完成主体工程，投放环保出租车200辆、新能源公交车48辆。硬化80公里农村公路，完成农村危房改造和抗震安居工程3800户。加快以古生村为代表的美丽乡村建设，精心打造20个市级美丽乡村示范村、8个省级重点村和22个农村综合改革示范村，上关村被列入全国第四批传统村落保护名录，喜洲镇被列为全国特色小镇。严控海东开发建设规模，新区规划面积由140平方公里调减为53.89平方公里，人口规模由25万人调减为15万人。海东新区完成新建绿化项目30个、绿化面积1.58平方公里、植树造林65.15万平方米、污水处理厂配套管网41公里，实现直饮水通水。 （五）全力以赴抓改革，发展活力日趋强劲。加快转变政府职能，行政审批事项取消200项、调整6项、承接174项;公布权责清单，全面推行“双随机一公开”监管工作，《以标准化试点为总抓手打造一流政务服务平台》等3个项目荣获大理州第三届政府创新奖;在生活垃圾收集处理、基本公共卫生服务等五个领域探索政府购买服务;政府机构改革和事业单位分类改革有序推进，外来人口随迁子女平等接受义务教育等4项试点工作和公务用车制度改革顺利完成;推进农村宅基地制度改革试点，完成12.6万宗宅基地调查测量，探索出宅基地有偿使用、退出、流转、审批等制度成果13项;推进农村集体资产股份权能改革试点，完成42.9万人集体经济组织成员资格认定，成立农村经济股份合作社133个。智慧城市建设步伐加快，建成华唐一期500席呼叫中心，“在大理”城市综合服务平台上线发布;农村住房财产权抵押贷款、农村土地承包经营权确权颁证、农业水价综合改革、自然村村民自治等多项改革试点工作顺利推进。成立不动产登记中心，发放不动产证书1025本;探索推广农村公益性骨灰堂建设，建成使用8座，正在筹建12座。 （六）全力以赴抓民生，发展成果普惠于民。全面落实惠民利民政策，民生支出占公共财政支出的70.46%。推进脱贫攻坚，资助贫困学生2052名290万元，资助贫困户新农合个人缴纳资金和报销医疗费用190万元，实现建档立卡贫困户参加城乡居民养老保险全覆盖;累计投入1.2亿元，实施604户建档立卡户危房拆除重建和160户易地扶贫搬迁，大把关、三哨、五星3个贫困村脱贫出列，950人实现贫困退出，3779人达到脱贫条件。推进义务教育均衡发展，精心编制中小学、幼儿园布局规划，完成大理三中等7个重点教育项目;制定《大理市基础教育阶段教育教学质量考核奖惩办法》，实施乡村教师支持计划，教育教学质量稳步提升，高考一本率、高分率13年蝉联全州第一。市级公立医院改革全面推开，实行药品零差价政策，市、镇、村医疗卫生服务实行一体化管理，新农合医疗制度实现镇村全覆盖，新农合参合率达98.9%;实施全面二孩政策，妇幼保健、计划生育技术服务水平不断提升，食品药品安全全面加强，荣获“国家妇幼健康优质服务示范市”和“云南省食品安全市”称号。加强民族历史文化保护传承，启动实施太和城国家考古遗址公园、佛图寺塔保护利用、杨杰故居修缮等工程建设，完成大理文庙恢复重建和国艺轩书画馆建设，小普陀等9项古建筑被列为州级文物保护单位;圆满承办2016大理国际茶花大会，玉洱园被评为世界杰出茶花公园。体育事业蓬勃发展，成功举办“大理100”越野赛、“七彩云南格兰芬多”自行车赛等重大体育赛事。社会保障不断完善，整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，实现城乡居民医保一体化;加大城乡就业工作力度，城镇新增就业7563人，农村劳动力转移就业3168人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。苗圃山、云瑞社区等棚户区改造稳步推进，5527套棚改任务实现100%开工。民族团结繁荣稳定，建成民族团结进步示范镇、村、社区和民族特色村寨97个，创建州级民族团结进步示范单位20家。深入推进平安大理建设，不断健全社会治安防控体系,投入3624万元，新增9051路公共高清监控探头,实现城、镇、村全覆盖。持续完善社会矛盾预防化解机制，扎实开展社会治安严打整治，人民群众安全感满意度不断提升。严格落实安全责任制，安全生产形势平稳。审计、粮食、外事、侨务、宗教、档案、气象、统计、双拥、老龄、残疾人、地方志、防灾减灾、应急处置、人民防空等工作全面发展。 各位代表，上述成绩的取得，是省、州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全市各族人民团结一心、开拓奋进的结果，是辖区各单位积极支持和密切配合的结果，是中国人民解放军、武装警察驻大理市部队及民兵预备役全体官兵大力支援的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持大理市建设和发展的各级领导、各族各界人士，向中国人民解放军、武装警察驻大理市部队及民兵预备役全体官兵表示衷心的感谢! 2016年全市经济社会各项事业取得长足进步，为八届人民政府各项工作的完成划上了圆满句号。回顾四年来的工作，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻的挑战和考验，走过了极不平凡的历程。 四年来，面对复杂多变的经济形势，我们积极应对，攻坚克难，经济发展跃上了新台阶。与2012年末相比，地区生产总值增加99.9亿元，年均增长9.73%;一般公共预算收入增加8.55亿元，年均增长8.72%;规模以上固定资产投资增加131.39亿元，年均增长15.7%;社会消费品零售总额增加54.47亿元，年均增长13.12%;工业总产值增加120.23亿元，年均增长8.77%;规模以上工业增加值增加22.19亿元，年均增长7.15%;三次产业结构比重由7:51:42调整到7:44:49;城镇居民人均可支配收入增加10886元，年均增长11.27%;农村居民人均可支配收入增加5692元，年均增长14.8%。 四年来，面对生态环境承载力不足、洱海保护压力大等问题，我们负重前行，担当有为，生态建设取得了新成效。实施全国湖泊生态环境保护试点项目，全面推进城乡“两污”治理、万亩湿地、亿方清水入湖工程，编制完成《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》，启动一批环保工程，建成城市污水处理厂1座、村落污水处理系统110座、垃圾焚烧发电厂1座、乡镇垃圾中转站10座、建筑垃圾处置厂2座、畜禽粪便收集站2座，收集处置垃圾87.68万吨、畜禽粪便44.26万吨，洱海水质累计23个月达Ⅱ类。建成海西村庄及农田生态林103公里，实施公益林5.5万亩，森林覆盖率达57.14%;创建省级生态文明乡镇8个、州级生态村79个，成功创建为省级生态文明市。建立“户保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡垃圾收集清运处置一体化机制，被国家发改委列为典型案例在全国推广。 四年来，面对发展空间不足、基础设施滞后等困难，我们抢抓机遇，砥砺前行，城乡面貌发生了新变化。10个城区改建项目稳步推进，建成阳光景圜、纳思春天、瑞馨园等16个公租房项目，共6900套、34万平方米。完成深长村连接线、红山路、览川路等33条市政道路建设，龙溪大桥、小花园人行天桥等市政工程投入使用;大丽高速、上鹤高速建成通车，新开通航线14条。完成一水厂、二水厂扩建和六水厂一期工程，日供水量增加7.5万立方米;建成天然气LNG气化站1座、城市门站1座、铺设管道127公里，6000户居民、40户工商经营户、2个工业企业用上管道天然气。琪年时代二期、得胜商业城等专业市场建成并投入使用，实现4G网络行政村全覆盖。实施农村公路“三年攻坚”计划，新增农村公路198公里。全市建城区面积达59.5平方公里，城镇化率达63.5%，绿化覆盖率达37.19%，成功创建为国家园林城市。 四年来，面对体制障碍、发展瓶颈制约，我们与时俱进、敢为人先，改革开放注入了新活力。新一轮政府职能转变和机构改革相继完成，在全省率先建成行政审批网上服务大厅，主要审批事项实现一站式办结。经济体制、生态文明体制、民主法制及社会管理体制等7大领域、69个方面改革举措逐项落地，健全生态补偿机制，支付湿地修复、垃圾处理、森林生态效益补偿、渔民生活补助等经费5.2亿元，古城维护费启动开征。金融服务改革创新等国家级和省级改革试点工作稳步实施，发行城投债14.5亿元、旅游产业债8亿元。与南京秦淮区、贵州凯里市、山东临清市签订友好协议，与中关村科技园区、深圳商业联合会建立战略伙伴合作关系，引进中国水环境集团、中国建设集团第五工程局等一批大企业到大理市投资兴业，累计引进州外到位资金854.82亿元，实际利用外资2.22亿美元。 四年来，面对改善民生、逐步实现共同富裕的重大使命，我们不忘初心，和衷共济，人民生活水平得到了新提高。完成喜洲镇二中、下关八小、银桥镇中心幼儿园等60个学校新建、改扩建项目，排除学校D级危房2.45万平方米,加固改造B、C级危房2.95万平方米，黄冈中学、大理师范附属幼儿园等9所学校实现晋级升等，九年义务教育巩固率达95.79%，高中阶段毛入学率达84.7%。市一院门急诊楼、市二院旅游急救中心和凤仪、湾桥血防分站等项目相继建成，新建市乡村医疗卫生基础设施2.9万平方米，新增病床539张，创建8个省级临床重点专科。儿童福利院、特殊教育学校、中心敬老院投入使用，城镇新增就业2.9万人，城乡居民养老、医疗和救灾救助、社会福利等社会保障体系不断完善;人民武装、国防动员、双拥共建扎实推进，实现全国双拥模范城“六连冠”。 四年来，面对依法治市的新形势新要求，我们群策群力，同心同德，法治政府建设迈出了新步伐。认真执行市人大及其常委会决议决定，支持市政协参政议政，认真听取人大代表、政协委员意见建议，办理市人大代表建议1110件、政协委员提案1103件，面商率、办复率均达100%。坚持政府法律顾问制度和重大决策听证制度，建立行政决策专家咨询论证制度。按照“规划一张图、发展一盘棋”的要求，统筹“两区一委”经济社会各项事业全面协调持续发展。平安大理建设深入推进，“大调解”工作机制不断健全，完成“六五”普法规划和第三轮禁毒防艾人民战争工作，创建民主法治示范村6个、州级法治乡镇2个，基层民主法治创建实现全覆盖，龙下登村民自治试点经验在全州推广。 成绩固然可喜，但我们也要清醒地看到，虽然经过艰苦努力，但市八届人大四次会议确定的农业总产值、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值等3项任务目标没有按计划完成;2016年实施的10件惠民实事中，城市交通解堵工作立体停车库、停车场建设未全部完成。全市经济社会发展中还存在许多困难和不足，主要表现在：一是资源环境刚性约束大，发展与保护矛盾突出，生态文明建设需持续发力，洱海保护治理任务艰巨，环保基础设施建设、运行、管理不到位。二是经济下行压力依然较大，产业结构不尽合理，质量不优，园区项目存量减弱、增量不足，工业投资增长乏力。三是规划统筹引领作用不强，城市规划建设、管理运营水平不高，城市功能不配套，交通拥堵、私搭乱建、违法排污等现象依然存在。四是财政保障能力弱。由于脱贫攻坚、洱海保护、民生保障、政策性增资等刚性支出增长，保工资、保运转、保平衡压力前所未有，建设与还债、发展与投融资矛盾凸显，骨干财源培植不足，可用财力极其有限;一些部门过“紧日子”的思想树得不牢，勤俭节约意识不强，资金使用绩效不理想。五是社会事业发展不均衡，社会矛盾错综复杂，维稳压力不断加大。六是部分干部谋项目、抓项目、跑项目的办法少，责任意识淡薄，向上汇报、争取资金的劲头不足、勇气不够。七是少数干部服务意识不强，执行力、创新力不足，苦干实干精神差，回避矛盾、推诿扯皮、不敢担当，层层传导工作压力有待提升，“庸懒散慢玩浮”等不良作风依然存在。这些困难和问题，我们将采取强有力措施，切实加以解决。 二、对九届人民政府工作的建议 未来五年，正值洱海保护的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。新一届人民政府责任重于泰山、事业任重道远，我们一定牢记使命，负重拼搏，锐意进取，凝心聚力，紧握接力棒，跑好接力赛，再创新业绩，不负人民的重托和期望。按照市第九次党代会的精神，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省、州党代会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，按照“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，突出生态优先，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，为加快建设国际一流旅游城市、全面建成小康社会而努力奋斗。 今后五年，全市的奋斗目标是：到2021年，地区生产总值达550亿元，年均增长9%左右;一般公共预算收入达37亿元，年均增长5%;规模以上固定资产投资达479亿元，年均增长10%左右;规模以上工业增加值达151亿元，年均增长7%左右;社会消费品零售总额达225亿元，年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达48092元，年均增长9%左右;农村常住居民人均可支配收入达21582元，年均增长10%左右。 围绕实现上述目标，要重点抓好以下四方面工作： （一）坚持规划引领，加快建设国际一流的旅游城市。依托大理深厚的历史文化底蕴、独特的民族民俗风情，天赋的自然生态景观、良好的区位辐射功能，努力实现建设世界级旅游目的地和休闲度假胜地的目标。一是高起点规划，提升旅游国际竞争力。用新视野、新理念来审视大理市的城市特质，创新规划理念、提升规划水平，凸显战略性和前瞻性，结合全域旅游示范区创建，坚持城市规划和镇村规划并重、地上规划和地下规划并重、总体规划和专项规划并重，以一流的理念和标准规划城市，引导旅游产业向精品化、差异化、多样化发展，把旅游业培育成经济发展的战略性支柱产业。二是高标准建设，提升旅游国际影响力。实施能源节约、环境保护、土地保护、生态绿地保护、水资源管理“五个最严格”制度，着力构建生态保护区、生态隔离带、生态廊道和以林荫大道为特色的城市绿地系统;保护和传承好古人留下的文化财富，讲好南诏大理故事，以控制高度、保护肌理为关键，加强对历史文化街区和文化遗产的保护，彰显旅游文化、绿色城市和人文城市特征。三是高水平管理，提升旅游国际吸引力。全面实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”人居环境提升改善行动，建立长效机制，实现精细化管理，由“治标”管理向“治本”管理转变;用科学合理的指标体系来约束、衡量管理成效，由“定性”管理向“定量”管理转变;整合各方力量，构建齐抓共管的大城管格局，由“单一”管理向“综合”管理转变;从“职能部门管理”向“政府、市场、社会共同管理”转移，激发民间资本、社会力量参与旅游基础设施建设。 （二）坚持生态优先，加快建设山清水秀的生态宜居城市。牢记习近平总书记“一定要保护好洱海”的嘱托，把生态建设放在第一位，突出抓好以“两保护”为核心的生态建设，争当生态文明建设排头兵。全面实施《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》六大工程，深入开展洱海流域环境综合整治，实现“十三五”期间洱海水质稳定保持Ⅲ类，确保30个月、力争35个月达到Ⅱ类水质标准。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，强化以苍山为核心的资源林政管理和森林防火工作，筑牢洱海流域生态屏障，实现保护与发展有机统一。实施最严格的耕地保护制度，严把建设项目准入关，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制，努力将海西建成大理千年农耕文化的展示区和天然农业观光大花园。守住“生态红线”，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构;建立资源性产品价格形成机制，推动资源环境税费改革;强化指标约束，严格空间管制，核定环境容量，坚守污染物排放总量控制，促进经济社会与人口资源环境相协调，建设资源节约型和环境友好型社会;坚持“三清洁”整治活动常态化，严厉惩处、曝光各种污染违法行为，形成人人关心、全民参与洱海保护的态势和氛围，不断优化“山美水美、文美脉美、城美乡美、房美田美”的城乡人居环境，努力把洱海流域打造成全国生态文明建设的示范区。 （三）坚持统筹发展，加快建设区域带动的滇西中心城市。充分发挥“两区一委”增长极作用，加快产业转型升级步伐，不断增强中心城市的承载力、辐射力和带动力。一是强化度假区龙头作用带动全域旅游发展。以申报国家级旅游度假区为契机，充分发挥得天独厚的资源优势，完善旅游主体功能布局，提高旅游主打品牌效益，大力推动旅游产业转型升级，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变，加快把旅游业培育成经济发展的战略性支柱产业。二是强化经开区聚集作用推动产业转型升级。充分发挥国家级大理经济技术开发区主平台优势，以打造千亿园区为目标，着力发展园区经济、总部经济和配套经济，围绕食品饮料、生物制药、装备制造等特色产业，加强工业项目论证储备和引进，珍惜土地资源、节约集约用地，精招商、招精商，延伸产业链，拓宽发展领域，提升园区发展质量和水平。三是强化海东新区示范作用引领绿色发展。构建以生活污水治理为核心的社会健康水循环系统和以雨水疏引蓄用为核心的自然健康水循环系统，形成系统完善的沿湖控污治污体系。全力推进绿色海东建设，着力构建功能完善的海东新城生活圈，努力把海东建成海绵城市生态环保建设示范区、城市规划建设管理样板区和苍洱休闲度假特色区。四是强化五网基础建设打造滇西交通枢纽。抢抓省州“五网建设”机遇，加快推进路网、能源网、水网、航空网、互联网建设，配合国家和省、州加快城际铁路、高速公路、综合交通枢纽等现代交通基础设施建设，打造云南综合交通次中心、滇西铁路枢纽，构建快捷、通畅、安全的内外交通运输网络，推进城乡一体化发展。 （四）坚持民生改善，加快建设文明和谐的民族团结示范城市。着力解决人民群众关注的教育、医疗、卫生、文化、体育、就业服务、社会保障等问题，推进城乡基本公共服务均等化。坚决打赢精准脱贫攻坚战，基本公共服务主要指标高于全州平均水平。进一步优化整合资源，以政府购买服务方式投资7.4亿元，用2年时间建成下关七小分部、市二院门诊群楼等17个教育、卫生项目，实现新增224个教学班、医疗卫生机构业务用房达到国家建设标准。加快实施教育“十三五”规划和学前教育第二期三年行动计划，实现每个乡镇建成1所公办中心幼儿园，义务教育基本均衡，高中阶段教育基本普及。健全完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，人口自然增长率控制在5‰以内，争创17个省州重点专科和全国计划生育优质服务市。加快综合档案馆等公共文化设施建设，鼓励文艺创作，扶持民间传统工艺、民间文学、音乐舞蹈的创新活动，支持保护节庆文化和民俗文化活动;加强体育基础设施建设，支持发展健身跑、民族健身操、自行车等全民健身项目，发展普及性广、关注度高、市场空间大的项目，力争建成高原特色训练基地。扎实推进棚户区改造、旧城改造，加强城市精品工程、城市综合体、城市广场和绿化美化亮化工程建设，提升市民居住质量。加强和改进新形势下的民族工作，巩固民族团结进步示范镇、村创建成果，促进民族地区经济发展、宗教和顺。 三、2017年工作意见 2017年是实施“十三五”规划的攻坚之年，也是新一届政府的开局之年，更是工作作风建设的检验之年，对我市今后五年经济社会发展至关重要。建议今年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，力争达到8%;一般公共预算收入增长3%;规模以上工业增加值增长4%，力争达到6.5%;社会消费品零售总额增长10%，力争达到12%;规模以上固定资产投资增长5%，力争达到6%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右;农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作。 （一）实施七大行动，全面推进洱海保护治理。牢固树立“山水林田湖人”的理念，严格执行苍山、洱海及海西保护、村庄规划建设管理法规，以问题为导向，采取超常规措施，实施洱海保护治理七大行动。 一是开展流域“两违”整治行动。严格划定洱海流域水生态保护区核心区，全面开展违章建筑及餐饮客栈违规经营整治。严格落实村庄及集镇规划管理若干意见和农村个人建房联审联批制度等相关规定，坚决制止城乡无序建房。全面排查现有客栈餐饮等服务业，进行建档立卡管理;健全餐饮客栈经营规范标准，坚决清理关停未达标的经营户，推进服务业健康有序发展。 二是开展村镇“两污”专项整治行动。强化管理措施，不断健全完善城乡污水收集、垃圾收集清运处置工作机制。采取新建环保设施、库塘及污水外运等“土洋结合”的方式进行应急处置，确保全市村镇污水、垃圾得到有效收集处理。采取政府购买服务方式，通过招标委托专业化公司作为运营主体，对洱海流域已建环保设施进行专业化运营管理，确保正常运行。 三是开展面源污染减量行动。按照“源头管控、合理布局、过程阻断、末端消纳”的治理思路，发展生态农业，控氮减磷，实现化肥、农药施用量负增长。划定禁种禁养区，通过流转土地等方式，在主要入湖河道两侧及临湖周边建设农田尾水收集库塘和湖滨湿地，实施喜洲镇和上关镇种养一体化示范区和大理镇、银桥镇水肥一体化高效生态农业示范区建设，构建农田生态系统，有效削减农业面源污染。 四是开展节水治河生态修复行动。严格水资源管理，合理调度洱海水资源，推进农业节水灌溉，加快推进城乡统供水工程，有计划开展地下水、苍山十八溪无序取水取缔和封堵工作。加快入湖河道综合治理、湖滨缓冲带生态修复，科学实施封湖禁渔和洱海蓝藻水华控制工程。巩固非煤矿山专项整治成果，全力推进退耕还林、水土流失防治及面山生态修复治理，切实加强生态资源保护，促进流域生态环境改善。 五是开展截污治污工程提速行动。进一步细化工作任务，强化施工组织管理，全力推进环湖截污一期工程、34条主要入湖河道生态治理、北干渠、餐厨垃圾无害化处理、北三江湿地恢复等项目建设，在确保工程质量的基础上，提前完工并尽早发挥工程效益。加快推进流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设、环湖截污二期工程，争取早日实现洱海流域截污治污工程全覆盖。 六是开展流域执法监管行动。发挥各级党委、政府在洱海保护治理中的主体作用，严格落实“党政同责、一岗双责”，形成齐抓共管合力。坚持村庄河道巡查制度，严格执法监管，压实乡镇主体责任，整合执法力量，建立“统一查、部门处、纪委督”的执法监管查处分离机制，健全案件移交、查处、督办和反馈工作制度，确保洱海流域各类违法违规行为及时发现、有效处置。 七是开展全民保护洱海行动。结合自然村村民自治的深入推广，建立环保片长、环保巷长、环保义工委派责任制，不断压实“三员”等基层管理员的责任。制定洱海保护行动市民公约，指导完善村规民约和餐饮客栈协会、旅游企业制定行业公约，鼓励举报、曝光环保违法行为和违规建设行为，充分发挥舆论引导和监督作用，逐步提高行业自律和广大群众自我教育、自我管理、自我监督的意识。开展“保护洱海市民大讨论”活动，启动保护洱海市民公约征集活动，形成人人参与洱海保护治理的良好氛围。 （二）实施投资拉动，全面推进重点项目建设。坚持把项目建设作为推动全市经济平稳健康发展的第一动力，多措并举扩大投资总量，拉动经济平稳较快发展。一是切实抓好项目前期。充分发挥项目资金池作用，梳理295项“十三五”规划项目前期工作完成较好的项目，进一步查缺补漏、充实完善，找准宏观政策支持方向和必备条件，用心用情抓实项目的谋划、包装和争取。二是加速推进重大项目。组织实施“四个一百”重点项目，继续实行总投资5000万元以上的项目挂图作战和目标倒逼，层层分解任务，严格执行每月通报、挂牌督办、任务销账等制度，加快推进楚大高速扩容改造等92个续建项目，启动大理州职教园区等98个项目，年内完成海东新区桥隧工程等180个项目。三是严格落实项目责任。继续实行领导挂钩项目责任制，定期召开项目推进会和联审联批会，及时协调解决项目推进中的困难和问题，切实加强项目管理、项目督查和项目服务，解决好资金、土地、人才等要素保障。进一步完善重大项目建设考核办法，准确把握上级经济政策和项目扶持方向，强化部门争取中央、省预算内资金及转移支付的工作力度和决心，做实做细项目。 （三）实施产业带动，全面推进区域实力提升。突出特色优势，挖掘一产潜力，补齐二产短板，促进三产升级，打好“园区经济、县域经济、民营经济”三大战役，推进产业聚群聚集发展。一是加速发展高原特色农业。完善农田水利基础设施，加快推进者么箐水库、红豆杉上关基地生态节水灌溉工程及“五小水利”等重点项目;建设绿色水稻、生物药材、特色花卉、生态蔬菜等高原特色农产品基地，努力打造一批具有大理地标性、民族性、文化性特征的农业品牌;培育壮大农业龙头企业，大力发展农业合作社、农业庄园、农产品种养殖大户，提高农业综合效益。二是加速提升新型工业。全面推进欧亚乳业年产20万吨植物蛋白饮料生产线等18个重大工业项目建设;推动力帆骏马与“三一重工”合作，延伸产业链;改善园区软硬件环境，完成上登汽车零部件配套产业园区14万平方米标准厂房建设，加快园区科技孵化器、上海交大科技孵化园和创业服务中心建设。继续落实企业升规、技术创新等奖励措施，推进商标战略，争创“全国质量强市示范城市”;积极推进大理药业、欧亚乳业等企业上市，增强企业的市场竞争力。三是加速繁荣现代服务业。全力推动全域旅游示范区创建，实施好港中旅洱海山地公园露营地等高端旅游项目和大健康等增值服务业开发，启动龙尾关文化旅游古街区保护与利用项目，推动华谊兄弟星剧场大理项目落地，加快推进大理古城5A级、蝴蝶泉4A级景区创建，做特做靓大理镇、喜洲镇、双廊镇等一批旅游特色小镇和庆洞村、大成村等一批旅游古村落。加快滇西国际商贸物流基地、昆钢大理物流商贸城等项目建设，构建专业化、信息化、国际化的现代物流服务体系。 （四）实施城乡统筹，全面推进人居环境改善。按照“城乡一体化、全域景区化、建设特色化、管理精细化”的要求，完善城乡承载功能，彰显地域特色。一是提升规划编制水平。编制《大理市2050城乡总体规划纲要》《大理市全域旅游规划》《大理经济技术开发区总体规划》和洱海东北片区等系列规划，完善土地利用总体规划、综合交通体系规划、历史文化街区保护详细规划;严格规划管控，完成村庄规划修编和“生态修复、城市修补”规划及重点区域城市设计编制。二是加强市政设施建设。持续开展城市环境整治，努力改善群众居住环境和生活条件。加快推进西大街、州医院等片区改建提升项目，抓好西洱河沿线、南环线沿线、苗圃山和绿玉文化片区棚户区改造项目，启动小关邑、文化路等片区改造提升、夜景灯光二期工程和中心城区地下综合管廊建设，加速绿色电网建设，做好城区绿化养护和绿地补植补种工作。加快海绵城市建设，完成全省首个雨水花园项目。深入推进城市交通拥堵综合整治“三年行动”计划，启动火车站站前广场改造，实施文化路、双狮路延长线、机场路、稻香路等市政道路新建及提升改造，推进古城北门综合停车场等12个静态交通设施建设;发展绿色公共交通，推进公交都市建设。全力配合支持广大铁路、楚大高速公路扩容改造、大理机场增容改造等重大交通项目建设，加快推进大漾云高速、苍山大道等工程建设，启动大巍南高速联络线、江风寺立交、吊草立交等项目建设。加快智慧城市建设步伐，推进大数据建设与应用，建成社会信用信息平台，提升城市生活智能化水平。三是加快美丽乡村建设。全面推进农村人居环境提升改善行动，实施300公里自然村道路硬化，完成农村危房改造和抗震安居工程1500户;充分整合传统村落保护、旅游特色村镇、民族团结示范村镇、农村“一事一议”财政奖补项目，实施15个市级美丽乡村示范村、5个州级“三清洁”示范村和8个省级重点建设村，努力把环湖村庄建设成为中国最具魅力的美丽宜居乡村，打造“乡愁大理”品牌。 （五）实施综合改革，全面推进试点成果运用。统筹推进全面深化改革各项任务，着力在重要领域和关键环节上取得重大突破，最大限度释放改革红利、增强发展动力。一是巩固扩大改革试点成果。统筹推进12项涉农改革试点，努力完成新型城镇化综合改革、宅基地制度改革等7项国家级和统筹城乡发展、推进最严格水资源管理制度等6项省级改革试点工作，加快推进农村综合改革示范村建设，带动全市农村改革全面深入推进。二是深入推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”五大任务，清理处置“僵尸项目”，妥善化解过剩产能;着力提高城市教育、医疗等公共服务水平，提高棚户区改造货币化安置比例，促进房地产去库存。三是加快重要领域和关键环节改革。强化行政审批事项的合法性审查，建立“双随机”抽查机制，着力提高综合执法效能。加速镇村体制管理改革，推进“镇改办”“村改居”工作。四是抓好财税金融体制改革。强化支出审核和绩效管理，推动预算公开;加强市场诚信体系建设，规范纳税行为;建立统一规范的公共资源交易市场，盘活特许经营权等公共资源，将资源变资本、资本变资金;加强国有资产监管，推动国有企业完善现代企业制度，确保国有资产保值增值。 （六）实施民生工程，全面推进社会事业发展。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，持续加大民生投入，补齐社会事业短板，创建全国文明城市，让改革成果共享于民，让人民生活更加幸福。一是以更强的责任抓脱贫攻坚。按照“五个一批”和“六个精准”的要求，推进精准脱贫，实现2329人贫困退出，太邑、乌栖、桃树、者么4个贫困村出列。二是以更深的情怀抓社会事业。抓实义务教育均衡发展“五大工程”，完成满江中学等一批城区学校建设，推进143个农村学校“全面改薄”项目，重视社会力量办学，实现义务教育基本均衡并通过国家评估验收。推进县级公立医院改革，完善财政补偿机制，加强专家基层科研工作站、院士工作站建设，加快实施市三院、市一院海东分院、市疾控中心等项目建设，开展国家卫生城市创建。保护传承和创新发展优秀民族文化，完成太和城国家考古遗址公园、杨杰故居修缮等项目。提高国际国内自行车赛、越野赛、马拉松赛等赛事承办水平，用体育赛事营销城市、宣传大理。三是以更实的举措抓社会保障。认真贯彻落实省、州关于推进大众创业、万众创新的系列措施，积极搭建平台，确保年内城镇新增就业7200人以上。抓好社保扩面，确保城乡居民养老保险参保人数达21万人以上，城乡居民医疗保险参保人数达45.8万人以上。认真做好人民武装工作，扎实推进双拥共建，力争实现全省双拥模范城创建“十连冠”。继续做好救灾救济、优抚安置、村务管理、社团管理、食品药品安全监管、养老服务、慈善事业、殡葬事业发展等工作。四是以更高的标准抓社会稳定。健全安全生产责任体系，提升安全生产和职业健康整体水平;深入开展“三年严打”整治，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动;全面落实综治维稳各项措施，完善立体化社会治安防控体系，推进平安创建活动，全面提升人民群众安全感、满意度，积极争创省级先进平安市。 四、加强政府自身建设，打造人民满意政府 实现新一届政府的宏伟蓝图、完成今年的目标任务，需要全市人民共同奋斗，更需要各级政府系统积极工作。我们必须进一步加强自身建设，强化团队意识、协作意识，团结一心加快建设法治政府、效能政府、务实政府、创新政府和廉洁政府。 （一）坚持依法依规办事，建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督，支持政协参政议政。实施“十三五”法治政府建设规划，依法全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务及环境保护等政府法定职责，严格实行重大决策公众参与、专家咨询等制度，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。 （二）坚持科学高效办事，建设效能政府。加强机关干部职工的理论、业务培训，提高综合素质和工作能力，强化“知识恐慌”“能力恐慌”和“本领恐慌”意识;进一步规范办事程序，建立和完善办事限时制、服务承诺制、失职追究制等制度，推进机关内部管理制度化、规范化;强化绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状，坚决追究不作为、慢作为、不履职行为，只争朝夕谋突破，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。 （三）坚持踏实求真办事，建设务实政府。“空谈误国、实干兴邦”，再多口号不如一个实际行动。每一名政府领导和部门领导，必须树立“一日不为，三日不安”的紧迫感，面对工作压力和挑战，不推诿、不扯皮、不躲避、不偷懒，在出现问题时主动担责，碰到难题时知难而进，遇到艰巨任务时积极承担，以“钉钉子”的精神抓工作落实。要层层传导压力，使每一个部门、每一个乡镇、每一位同志手头都有事做，每一位同志都沉下身子抓项目，工作干一件成一件，营造思想上“合心”、行动上“合拍”、工作上“合力”的良好氛围，以政府的“踏实指数”提升群众的“信任指数”。 （四）坚持解放思想办事，建设创新政府。把创新贯穿到政府工作的每个环节，以问题为导向，进一步解放思想抓工作，克服僵化保守，敢于思考、勇于思考，探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、制度创新，不断适应经济社会环境的变化和人民群众的新需求，以政府的“创新指数”提升市场的“活力指数”。 （五）坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。严格落实党风廉洁建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。强化审计监督和行政监察，严控行政支出，降低行政成本。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公经费”等一般性支出，坚决杜绝乱花钱、花钱不心疼的现象。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等公共资源交易领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。 各位代表，苍洱春潮涌，扬帆正当时。新形势、新常态、新任务，对我们的工作提出了新的更高的要求。在前行的道路上，一切观望和懈怠都是我们发展的羁绊，一切美好愿景只有在快干中才能实现。责任在心重千钧，使命在肩当奋进。无论工作多么困难，无论压力和挑战如何巨大，我们发展的意志不会动摇，我们实干苦干的精神不会松懈。我们将在市委的坚强领导下，倍加珍惜艰苦耕耘创造的实践经验和广大群众的真情信赖，紧紧团结和依靠全市人民，振奋精神、竭智尽忠、知难而进、恪尽职守，为加快建设国际一流旅游城市、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资云龙县】2017年云龙县政府工作报告

  2017年2月7日在云龙县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长李郁华 各位代表： 现在，我代表云龙县第十六届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年及2016年工作回顾 县十六届人民政府履职以来的四年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们紧密团结依靠全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，深入贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，有效应对宏观经济下行调整、工业企业运行艰难、自然灾害频发多发等前所未有的困难和挑战，顽强拼搏，开拓奋进，“十二五”圆满收官，“十三五”顺利启航，全县经济实力加快提升、产业结构优化升级、人民生活不断改善、社会大局和谐稳定，经济社会发展取得了丰硕成果： 综合实力持续增强。生产总值由34.41亿元增加到47.95亿元，年均递增8.7%；规模以上固定资产投资累计完成186.6亿元；地方公共财政预算收入和支出分别由2.07亿元、12.31亿元增加到3.28亿元、17.03亿元，分别年均递增12.25%和8.45%；农业总产值由17.45亿元增加到22.96亿元，年均递增7.1%；社会消费品零售总额由7.46亿元增加到11.66亿元，年均递增11.81%；金融机构年末存、贷款余额分别由31.26亿元、19.11亿元增加到52.73亿元、29.03亿元，分别年均递增13.96%和11.02%。 基础设施不断夯实。公路通车里程由4690公里增加到5110公里，自然村公路通达率由79%提高至94%。总投资5.97亿元的勒子箐和铁扇门水库累计完成投资3.55亿元，完成18座病险水库除险加固，建成农村饮水工程281件，解决了4.14万人的饮水安全问题。实施中低产田地改造4.22万亩。投资3.74亿元的500千伏苗尾水电站交流送出工程完成投资9400万元。农网改造升级率由94.18%提高至96.53%。互联网覆盖率由41%提高至90%。 产业培植力度加大。粮食产量“十三连增”。中药材动态保有量由9万亩增加到13万亩。林果业产值由8.86亿元增加到13.18亿元。年均实现烟农收入1.35亿元。畜牧业产值由7.75亿元增加到9.2亿元。完成漕涧工业核心区1万平方米标准化厂房建设。新增规模以上企业4户。水电、风电装机由102.5万千瓦增加到261.5万千瓦，能源业产值突破10亿元。建材业稳步发展。快递流通业发展迅速。旅游收入由1.6亿元增加到2.58亿元。 发展活力加快释放。完成212项全面深化改革细化任务。争取到专项建设基金1.54亿元。县中小企业服务中心成立并被评为省级示范平台，投入2655万元扶持小微企业发展，新增小微企业1189户。企业“三证合一”、信息公示等商事制度改革扎实推进。完成“三权三证”确权颁证及抵押融资试点工作。供销综合改革不断深入。实施100个自然村村民自治试点工作。依托“云品入沪”、南博会等平台加强对外开放合作，累计引进县外到位资金129.6亿元，年均递增9.6%。 生态建设卓有成效。开展自然资源资产离任审计试点工作。创建5个国家级生态乡镇、11个省级生态文明乡镇和72个州级生态文明村。投入7627万元实施生态效益补偿和退耕还林还草补助，实施封山育林4.5万亩，新增造林6.36万亩，森林覆盖率由64.8%提高至65.6%。建成天池国家级自然保护区。县环境监测站通过资质认证，可自主开展水、大气、噪声等54个指标监测。建成污水管网48.9公里，县城污水处理厂和垃圾处理场投入运行。削减化学需氧量48.07吨、二氧化硫19.19吨。 城乡面貌深刻变化。完成22万平方米商品房、4.2万平方米公租房建设和1513户棚户区改造。城镇化率由33%提高至37%。完成27个美丽乡村示范村和省级重点村项目建设。完成1.7万户农村危房改造和抗震安居工程建设。实施400个村庄“点亮乡村”工程、16个村庄农村环境整治。14个村庄被评为国家级传统村落。公厕全面免费开放。深入开展“三清洁”活动。城镇、农村居民人均可支配收入分别由17167元和4958元增加到26348元和8259元，分别年均递增11.3%和13.6%。 民生事业长足进步。完成长新整乡推进和28个行政村、10个自然村整村推进，成立53个扶贫互助社。建成5个乡镇中心幼儿园，完成学校危房拆除重建6万平方米、加固改造3.6万平方米，72个校园标准化食堂投入使用。新建和改造村卫生室29个，“新农合”参合率由87.2%提高至95.8%。被评为国家计划生育优质服务县。城镇登记失业率下降至3.6%。建成县中心敬老院和9个居家养老服务中心、66个老年活动场所。城乡低保、社会和医疗救助等制度不断完善。“耳子歌”被评为国家级非物质文化遗产，成功申报沘江古桥梁群等3个全国重点文物保护单位。建成152个乡村文化体育工程。 社会保持安定和谐。完成“四五”依法治县和“六五”普法。人大代表建议和政协委员提案年均解决率分别达71.22%和70.98%。完成县气象站搬迁。建成7个救灾物资储备点。妥善处置“7·09”泥石流、“5·18”地震等自然灾害，“3·03”地震灾后恢复重建通过州级验收。投入3.5亿元实施民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，被命名为大理州民族团结进步创建示范县。和谐移民、幸福库区建设扎实推进。未发生较大以上安全生产事故。综治、维稳、信访和反邪教等工作全面加强，荣获省级先进平安县称号。国防动员、优抚安置、宗教、编制、外事、人防、保密、地方志、工青妇、残疾人及慈善等各项事业全面发展。 政府建设全面加强。扎实开展群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”教育实践活动及“两学一做”学习教育。对94名公职人员进行行政问责，查处违反政纪案件102件107人。深入开展“小金库”专项整治，坚决查处发生在群众身边的违法违纪案件，以“零”容忍的态度惩治腐败。完成公务用车制度改革和旅游、农业、卫生计生、市场监管等机构改革。推进简政放权、放管结合、优化服务，公开县级部门“权力清单”983项。组建不动产登记管理局、行政审批网上服务大厅、农村产权综合服务中心和投资项目审批中介超市。 四年来，有六个方面的重点工作令人难忘、催人奋进。一是加快发展迎来了新机遇。2015年1月，习近平总书记视察云南大理，发表了重要讲话并对大理工作作了重要指示，给全省、全州、全县的发展带来了千载难逢的机遇。2015年7月和2016年4月，中央办公厅回访组两次回访都深入云龙实地指导、调研。我们充分抢抓机遇，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察云南重要讲话及对大理工作重要指示精神，认真落实回访组的要求，进一步提振了信心、推动了发展。二是大电建设夺取了新胜利。实施大电移民搬迁安置1821户7565人，历时10年的大电移民工作接近尾声，荣获全省水利水电移民先进县称号。投资90亿元的功果桥水电站通过移民专项验收，成为全省第一个通过移民专项验收的大中型水电站。投资178亿元的苗尾水电站累计完成投资114亿元，并按期下闸蓄水，有望成为全省“十三五”期间首个投产发电的大中型水电站。三是基础建设取得了新突破。投资240亿元的“大漾云兰”高速公路前期工作全面结束，大理段一期工程进场公路开工，全县人民的“高速路梦”正从梦想走向现实。通乡公路和行政村通村公路全部实现硬化油路化。勒子箐水库等一大批水利项目加快建设。在全州率先实现行政村移动4G网络和电子政务网络全覆盖，光纤宽带网络覆盖所有行政村所在地和50户以上自然村。四是产业调整闯出了新路子。诺邓火腿、诺邓黑猪、矮脚鸡、云龙茶、麦地湾梨5个农产品通过国家地理标志认证，被列为全国农产品地理标志试验示范县。培植金银花产业，推出金银花系列产品，金银花饮料加工厂、纹党参加工厂和诺邓黑猪全产业链开发项目开工建设，农工一体化加快推进。五是城镇建设拓展了新空间。完成县城总规修编。果郎新区建设累计完成投资1.8亿元，县医院、县公安局、县档案馆完成搬迁，县司法局、县检察院、县疾控中心业务用房建设完工，完成云龙一中整体搬迁项目选址，有力助推了县城扩容提质。苗尾乡机关和企事业单位有序搬迁，鲁羌集镇基本成型。六是脱贫攻坚收获了新成果。全面打响脱贫攻坚战，结合云龙实际研究制定了“2+4+N”的脱贫攻坚政策，实现医疗保障、住房保障、产业脱贫和教育扶贫政策全覆盖。漕涧深沟箐易地扶贫搬迁点在全州率先建成入住。减少贫困人口21367人，贫困发生率由23.6%下降至11.2%，脱贫攻坚首战告捷。 各位代表，有付出就会有收获，有担当才会有作为。四年来取得的成绩，是全县广大干部群众接力苦干、逐年积累的结果。刚刚过去的2016年，县人民政府紧紧围绕发展第一要务，迎难而上，全力而为，生产总值、地方公共财政预算收入、农业总产值、社会消费品零售总额、工业增加值和城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.3%、5.34%、5.95%、10.45%、0.7%和8.2%、9.2%，规模以上固定资产投资完成27.13亿元，实现了“十三五”良好开局。创新驱动促发展。盘活非公益性国有资产1.5亿元。浦发银行扶贫基金到位7亿元。成立云龙太平洋项目投资建设公司和海晏水利投资公司。与太平洋建设集团签订战略合作框架协议，投资15.5亿元的9个PPP项目开工，工业园区工业大道一期基本完工。引导7户企业参与电力市场化交易，企业电费支出减少825万元。“营改增”改革和不动产权证登记发证工作全面推开。市场监管综合联动执法试点改革工作在全州率先推行。“供销+邮政”农村电子商务平台上线运行。建成“云之味”高原农特产品展示中心和网络销售平台。合力攻坚战贫困。总投资4.98亿元的白石、检槽、民建整乡推进项目完成投资1.39亿元。23个易地扶贫搬迁项目完成投资1.86亿元。发放扶贫贴息贷款1.9亿元。为全县9024户建档立卡贫困户购买财产人身组合保险。光伏扶贫项目前期工作全面启动。全年减贫6000人，漕涧大坪、功果桥新山、白石顺荡3个贫困村脱贫退出工作通过县级验收。项目带动强基础。投资8亿元的石大公路改造提升工程累计完成投资1.1亿元，县城至宝丰段完成路基工程，宝丰至大栗树段开工建设。上松坪桥建成通车。小菜园水库即将动工。完成4.8万亩农田水利改革示范点建设。县城天然气利用项目通气试运行。提质增效壮产业。实现林下经济产值4.69亿元。种植金银花1.61万亩、附子1万亩。鹿龙塘茶厂和天池林果厂成为名牌产品企业，云极茶获得云南省著名商标。投资4.36亿元的诺邓黑猪全产业链开发项目完成投资8000万元。优易粮油公司核桃精深加工一期项目投入试生产。聚丰公司和北花公司晋升为规模以上企业。重晶石微粉项目完成投资5500万元。落实企业贷款5000万元、帮扶资金460万元。完成诺邓景区游客服务中心建设，诺邓3A级景区创建稳步推进。统筹城乡优环境。启动提升城乡人居环境五年行动计划。完成320户棚户区改造、5500户农村危房改造及抗震安居工程建设。虎头山公园灯光亮化提升工程投入运行。划定基本农田41万亩。开展非煤矿山和破坏森林资源违法行为专项整治，查处案件128件。实施退耕还林2万亩、陡坡地生态治理4000亩。漕涧林场荣获“全国十佳林场”称号。建成县城两个垃圾中转站。完成县城至污水处理厂污水管网修复，县城污水处理厂恢复正常运行。沘江流域重金属污染综合整治三期工程完工。坚守底线惠民生。提前启动义务教育均衡发展项目。县医院的财政补助比例由65%提高至75%。县中医院挂牌成立。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完成103个村民小组党支部活动场所建设，实现村民小组党支部全覆盖。重组“吹吹腔”民族文化艺术工作团，成立县非遗保护中心。震情会商及地震应急指挥平台投入使用。“5·18”地震4498户灾后民房修复加固全面完成。“平安城市”视频监控系统建成使用。社会治安立体防控体系初步形成，管控和应急能力持续提升。 各位代表，四年来，我们艰苦奋斗、锐意进取，走过了不平凡的历程。四年的实践使我们深刻认识到，只有坚持把党的领导作为坚强保证，始终在县委的统一领导下开展工作，才能保持正确的前进方向；只有坚持把改革创新作为核心动力，始终解放思想大胆干事，才能闯出一条跨越式发展的路子；只有坚持把生态优先作为基本要求，始终正确处理保护与利用的关系，才能不断扩大云龙的生态优势；只有坚持把改善民生作为第一目标，始终维护和实现好最广大人民的根本利益，才能不断增强群众的获得感；只有坚持把抓落实抓项目稳增长作为重中之重，始终抓住关键环节和重大问题，才能最终实现全县各族群众的“小康梦”。 面对持续的宏观经济下行压力，四年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，人大代表、政协委员，各人民团体和关心、支持云龙建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍面临不少困难和挑战：一是经济结构不合理，发展不充分，发展方式相对粗放，稳增长难度加大，财政收支矛盾突出；二是项目投资不足，基础设施条件差，产业发展滞后，赶超跨越的基础还不牢固；三是脱贫攻坚任务艰巨，公共服务水平低，城乡人居环境不优，全力保障改善民生任重道远；四是社会热难点问题增多，群众诉求更加多样化、个性化，维护和谐稳定的压力不小；五是部分干部思想素质、工作作风、能力水平、廉洁意识与跨越发展目标不相适应，抓落实成效不高，政府执行力有待加强。对此，我们务必增强忧患意识，全力应对挑战、克服困难，尽心竭力做好政府各项工作，努力让群众满意，决不负人民重托。 二、今后五年工作建议 今后五年，是脱贫攻坚、全面小康的决胜时期，是大有可为、必须有为的重要战略机遇期。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话及对大理工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议和省第十次党代会、州第八次党代会、县第十二次党代会、县委十二届二次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展”理念，按照紧扣2018年脱贫摘帽、2020年同步全面小康目标，围绕脱贫攻坚、跨越发展两个主题，实施项目带动、区域联动、创新驱动三大战略，强化精准扶贫、深化改革、依法治县、党的领导四个保障，突出坚持生态优先、夯实五网基础、培植五大产业、构建城乡一体、增进民生福祉五个重点，建设活力、富裕、美丽、绿色、幸福、和谐六个云龙的“123456”发展思路，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力闯出一条跨越式发展新路子，圆满完成县“十三五”规划纲要各项任务，确保与全国和省州同步全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均递增9%以上，规模以上工业增加值年均递增10%以上，地方公共财政预算收入年均递增7.5%以上，农业总产值年均递增9%以上，社会消费品零售总额年均递增11%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均递增10%和11%以上，累计完成规模以上固定资产投资230亿元以上。 围绕上述目标，必须准确把握国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、中国中南半岛国际经济走廊等重大战略和省州“五网”建设、精准脱贫攻坚、产业发展、对外开放、城乡规划建设等重大决策带来的机遇，沉着应对转方式、补短板、防风险等方面的挑战，大力弘扬“严”和“实”的工作作风，以百折不挠的勇气、战无不胜的决心和水滴石穿的精神，着力抓好以下八个方面的工作： （一）决胜脱贫攻坚，全面建成小康。围绕“两不愁、三保障”目标，深入落实“2+4+N”脱贫攻坚政策，坚决打赢脱贫攻坚战。加强基础设施帮扶。完成白石、检槽、民建整乡推进和25个贫困村整村推进。全面完成易地扶贫搬迁5年规划任务。实施323户使用“金太阳”光伏电农村人口的电网延伸供电工程。提高产业脱贫实效。完成光伏扶贫项目建设，惠及1.4万贫困人口。大力推行“党支部+”“企业+”“互联网+”等产业扶持模式。完成1.9万农村劳动力技能培训，加大劳务转移、输出力度。关注特殊贫困群体。实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。推动4980名贫困残疾人同步脱贫。实施完成“直过民族”傈僳族脱贫攻坚计划。凝聚脱贫攻坚合力。实行财政涉农资金统筹整合使用机制，加大项目资金整合投入力度。发放扶贫到户贷款7.5亿元以上。抢抓同济大学、上海市浦东新区等对口帮扶机遇，汇聚企业和社会扶贫、群众主体等各方力量，形成全社会关注扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。实现全面小康目标。严格执行“69105”脱贫退出标准，3个贫困乡镇和32个贫困村全部脱贫退出，现行标准下全县农村贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困，与全国和省州同步全面建成小康社会。 （二）加快五网建设，夯实发展基础。把抓前期、抓项目、抓融资摆在更加突出的位置，继续打好“五网”建设五年大会战。突出路网先行。完成“大漾云兰”高速公路大理段一期工程建设，实施云龙至兰坪高速公路工程，力争启动云龙至永平高速公路建设。积极争取铁路项目。全面完成石大公路改造提升和功果桥、苗尾库区航运基础设施项目。全县公路通车里程达5700公里以上，农村公路等级率、硬化率均达30%以上，所有乡镇通客运班车。强化水网供给。全面完成勒子箐、铁扇门、小菜园、所里场、云华、金水湾、大鸡茨坪、上国房水库和苗尾电站水资源综合利用工程，积极做好宝石和龙马山水库前期工作，实施26座病险水库除险加固，实现乡镇自来水厂供水设施全覆盖。积极实施高效节水工程和江河联通、河库联通工程，推进大水网建设和农业产业化发展。优化能源网络。持续推进电网改造升级，实现110千伏环网供电和乡镇35千伏变电站全覆盖。完成投资2.06亿元的天然气项目建设，实现天然气集镇居民生活应用全覆盖，鼓励重点工业企业使用天然气。加快实施“互联网+”行动。实施宽带扩容工程，加快推进“光网云龙”建设，促进互联网与经济社会深度融合，实现电子商务应用县乡村三级全覆盖。实现航空网“零”的突破。配合完成怒江新寨机场建设，争取云龙通用机场建成通航。 （三）培植特色产业，发展实体经济。加快特色产业和实体经济发展步伐，提升县域经济实力。做强高原特色农业和食品加工业。积极开展农产品地理标志保护、“三品一标”认证和商标、品牌创建工作。建成全国知名的火腿生产加工基地。实施澜沧江库区渔业规模化养殖。稳定绿色生态烟叶发展。实现畜牧业产值17.5亿元以上、林果业产值18亿元以上。建成农特产品加工“园中园”，力争生态食品加工业产值达12亿元以上。做大清洁能源产业。建成大理州重要的清洁能源基地，实现能源业产值35亿元以上。扩大电力市场化交易范围，以“矿电结合、企电结合”为突破，建设载能产业园区。提升矿冶产业。推进矿产资源整合，重点发展漕涧、检槽等矿冶产业功能区，把功果桥媳姑坝工业小区建成区域性重晶石微粉加工集散地，实现矿冶业产值15亿元以上。做优建材产业。加快建设建材加工小区，积极发展水泥制品及新型建材，推动板岩加工向高端化、多样化、精深化方向发展，实现建材业产值5亿元以上。加快发展文化旅游产业。发展全域旅游，创建诺邓和天池4A级景区，加快打造“太极”奇观、宝丰古镇、古桥梁群等旅游品牌，推进生态文化深度体验旅游区建设，旅游收入达5亿元以上。开发生物医药和大健康产业。中药材动态保有量达20万亩以上，成为全国知名的金银花基地县。建成宝丰特色现代农业园区，建立药材交易市场，实现生物医药业产值2亿元以上。 （四）统筹城乡建设，促进协调发展。统筹好城镇与乡村、城乡与产业、自然与人文、建设与管理之间的关系，构建城乡一体化发展新格局。推进新型城镇化建设。形成以“多规合一”为基础、一张蓝图干到底的规划管理机制。加快县城扩容提质，形成果郎山地城镇圈，实施县城公共停车场等市政设施建设。改造棚户区1800户，整镇推进漕涧城乡发展一体化，全面完成鲁羌集镇建设，推进以县城为中心，漕涧、功果桥、苗尾为骨干，其他乡镇为支点的“串珠式”集镇群建设。以“文化云龙·健康山城”为主题，把云龙县建设成为国家级历史文化名城。全县城镇建成区面积达12平方公里以上，城镇化率达48%以上。推进美丽宜居乡村建设。完成农村危房改造和抗震安居工程建设1.56万户。加强诺邓古村、宝丰古镇等传统村落保护。全面完成苗尾水电站移民安置任务并通过专项验收，认真实施大电库区和移民安置区后期扶持项目，提升基础设施，加快产业培植，推动移民创业就业，强化移民服务管理，建设“环境优美、产业富足、就业充分、社会和谐”的水电移民示范区。全面提升城乡人居环境。完成提升城乡人居环境五年行动计划，争创国家级园林县城，全面改造城镇旧住宅区、旧厂区、城中村，基本清除违法违规建筑，提升城乡建设和管理水平，让人民群众生活得更方便、更舒心。 （五）严守生态红线，保护绿水青山。把生态环境保护作为不可逾越的红线，持续提升生态文明水平。加强生态建设。创建国家级生态县。实施天池国家级自然保护区总体规划。推进天然林保护、退耕还林还草、陡坡地治理和城乡绿化等生态工程。积极争取生态修复县建设。加强资源环境和生态价值观教育。森林覆盖率达67.5%以上。加大生态治理。基本建立生态保护红线制度和补偿机制，严格环境监管执法。合理利用砂、石、矿等资源，加强资源保护。实施白石河等流域治理。坚持最严格的耕地保护制度，严禁非法占用基本农田。加强水污染防治，落实“河长制”，沘江水质稳定达到水环境功能区要求。生活污水处理工程覆盖所有建制镇，城镇污水处理率达95%以上，农村生活污水和垃圾处理率分别达30%和90%以上。强化节能减排降耗。鼓励发展效益好、排放低、可持续的生态产业，抓实工程减排、结构减排和管理减排，加强重点领域、行业和企业的节能减排降耗工作。 （六）增进民生福祉，推进共建共享。坚持以人民为中心，全面发展社会事业，不断增强广大群众的获得感。提升公共服务水平。加大村完小附属幼儿园建设力度。完成“全面改薄”，实施103个义务教育标准化校园建设，实现义务教育基本均衡。完成云龙一中和漕涧中学整体搬迁，启动白石中学搬迁。推进“健康云龙”工程，完成县中医院新建搬迁，基本建立覆盖全面的卫生计生服务体系。继续实施文化体育惠民工程。织牢社会保障网络。实施好敬老院和居家养老服务中心建设，建成60个老年活动室，实现集镇居家养老服务设施全覆盖。实施全民参保登记计划，逐步实现医疗资源共享。加大兜底保障和重特大疾病医疗救助力度。城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成县托养服务中心。县殡仪馆和公墓投入使用。推动民族团结进步。巩固提升示范县创建成果，实施好“十百千万”工程，加大对县内周边结合部20户以上自然村的扶持力度，做好扶少扩面工作，创建3个民族团结示范乡镇、10个民族团结进步示范村和5个少数民族特色（旅游）村寨，传承和弘扬优秀民族文化。加强国防动员、优抚安置、妇女儿童、残疾人、编制、外事、人防、保密、档案、地方志等各项工作，支持工青妇、红十字会等人民团体的工作。 （七）深化改革创新，拓展开放合作。向改革要动力，向创新和开放要活力，以更优的机制助力跨越发展。持续推进全面深化改革。创新投融资模式，通过项目打包、市场竞争、PPP等方式解决资金难题。加强市场监管综合联动执法，创新基层市场监管体制。实行新设立及变更企业全程电子化注册登记，完善企业诚信监管机制。扎实推进生态环境损害责任追究和领导干部自然资源资产离任审计改革，深化环境资源价格改革，完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。实施农地“三权分置”改革。深入推进殡葬制度改革。强化区域开放合作。立足区域综合交通的互联互通，加强对外开放合作和招商引资工作，力争引进中国500强、中国民营500强等知名企业。积极探索工业园区合作共建，争取将漕涧工业核心区纳入片马边合区一区多点范围，主动融入孟中印缅经济走廊。 （八）全面依法治县，维护社会和谐。以法治、平安、和谐云龙建设为抓手，全面推进依法治县。依法加强社会治理。实现法律服务室行政村（社区）全覆盖，完成“五五”依法治县和“七五”普法，大力弘扬社会主义法治精神。加强食品药品和农产品安全监管，组建检验检测院，争创农产品质量安全示范县。深入开展安全生产执法检查、隐患治理、能力建设和长效机制创建。强化地震预警管理。实现乡镇气象服务站和自然村气象信息员全覆盖，开展标准化气象灾害防御乡镇创建工作。实现100户以上村寨应急避难场所全覆盖，提升防灾减灾水平。维护社会和谐稳定。完善社会治安立体防控体系。深化司法改革。健全利益诉求表达和矛盾纠纷排查调处机制，引导群众依法反映诉求，推动信访问题及时就地解决。严密防范、依法严惩各类违法犯罪和暴力恐怖活动。打好新一轮禁毒人民战争。依法管理宗教事务。 三、2017年工作意见 今年是县十七届人民政府履职的开局之年，是全面深化改革、推动跨越发展的突破之年，更是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年，做好政府各项工作使命光荣、责任重大。我们务必深刻认清时代背景、牢牢铭记使命担当，奋力开创跨越式发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，地方公共财政预算收入增长3%以上，农业总产值增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。 实现上述目标，要突出抓好10个方面的工作： （一）全力改善基础设施条件。积极配合支持“大漾云兰”高速公路大理段一期工程建设，加快推进云龙境内征拆迁工作，力争云龙至兰坪高速公路开工。完成县域交通基础设施投资4亿元以上。石大公路改造提升工程县城至宝丰段竣工，宝丰至大栗树段完成投资2.5亿元以上。全面完成仁西公路一期改造提升，启动仁西公路二期和民建至新寨机场公路建设。启动投资3.9亿元的功果桥、苗尾库区航运基础设施项目建设。实施50户以上自然村道路硬化50公里。推进县城二级客运站建设，完成长新等3个乡镇农村客运站点建设。推进网约出租车平台建设。继续抓好云龙至永平二级公路和铁路等项目前期工作。编制上报云龙通用机场场址论证报告。完成水利基础设施投资4亿元以上。完成勒子箐水库建设，所里场、铁扇门、小菜园、云华、金水湾、大鸡茨坪、上国房水库和苗尾电站水资源综合利用工程完成投资2.3亿元以上。完成中央财政农田水利重点县项目建设。实施白石农业产业发展用水工程。启动宝丰特色现代农业园区生产用水工程。积极争取检槽中型灌区项目建设。建成2000件“五小水利”工程，巩固提升1万农村人口的饮水安全。继续开展宝石和龙马山水库前期工作。实施沘江县城“太极”段右岸治理、漕涧河河道治理二期工程和长新包罗村土地整治项目。全面建成500千伏苗尾水电站交流送出工程。完成35千伏关坪变电站、锡矿变电站增容改造，实施白石等6个乡镇农网改造升级工程，完成4个使用“金太阳”光伏电自然村的电网延伸供电改造。完成诺邓、漕涧、功果桥天然气项目建设，建成天然气管网30公里以上。自然村光纤宽带网络覆盖率达90%以上，实现4G高速移动通信网络信号全覆盖。加快发展农村电子商务，建成县级公共服务中心、11个乡镇服务站和19个村级便民服务点。 （二）完成脱贫攻坚年度任务。完善精准扶贫大数据平台信息动态管理，提高扶贫对象和措施的精准性。积极引导贫困群众摒弃“等靠要”思想，发挥群众在脱贫攻坚中的主体作用。建立完善返贫人口动态监测和后续扶持制度，巩固扶贫成果。争取政策性扶贫贷款13亿元以上。完成投资1.63亿元的白石整乡推进项目，检槽、民建整乡推进项目完成投资1.6亿元以上。全面启动25个贫困村整村推进项目。进一步推进苗尾天灯傈僳“直过民族”精准脱贫示范村建设。完成1300户易地扶贫搬迁和300户特困户兜底住新房任务。拓宽改造贫困村村组公路705公里。实现贫困地区农网改造全覆盖。结合脱贫攻坚，完成14个行政村、10个自然村公共活动场所建设。实施投资820万元的沪滇扶贫协作项目。完成32个贫困村光伏扶贫项目建设。引导群众加快发展庭院经济。开展5000人新型职业农民培训。加大村级公益事业“一事一议”财政奖补项目实施力度。全面完成省级扶持村级集体经济试点县工作。全年减贫3258人，贫困发生率下降至10%以下，长新永香等7个贫困村脱贫退出。 （三）持续做强高原特色农业。抓好粮食生产，巩固发展旧州香软米、松坪和检槽红米品牌。推进诺邓黑猪、诺邓火腿生产标准制定，加快以诺邓黑猪、云龙黑山羊等为重点的山地牧业发展，实现畜牧业产值9.75亿元以上。继续推进诺邓黑猪全产业链开发项目，建成保种场和3个繁殖基地，完成屠宰加工厂建设并投入使用。开展诺邓盐国家地理标志认证申报工作。种植金银花等中药材2.5万亩。实施金银花省级农业标准化示范项目，完成金银花饮料加工厂和纹党参加工厂建设。启动功果桥魔芋初加工厂建设。完成10万亩核桃抚育，推出核桃精深加工产品。收购烤烟8.2万担以上。稳步推进云龙茶、麦地湾梨和生态蔬菜等产业发展。推广种植饲料包谷1万亩。加大休闲农业企业培植力度，积极支持建设一批休闲农业景点和生态农庄。完成第三次全国农业普查。 （四）聚力推动工业经济回升。苗尾水电站投产发电，完成投资17亿元以上，实现产值5亿元以上。功果桥水电站实现产值7亿元以上。加快漕涧工业核心区供排水系统、污水处理厂、配电站、供电线路等基础设施建设，完成工业大道二期工程，启动农特产品加工“园中园”和石材园区建设，新入驻企业6户以上，争创省级工业园区。强化“一企一策”帮扶措施，推动银铜矿全面恢复生产，重晶石和锡电公司技改项目投产达产，铂翠贵金属和三江水泥厂产值较快增长，实现工业经济快速回升。继续实施小微企业培育扶持工程。力争工业总产值增长12%以上、工业增加值增长10%以上，新增规模以上企业3户。 （五）促进文化旅游融合发展。完成全域旅游发展规划编制。创建诺邓3A级景区，启动县城周边核心景区创A工作。持续推进旅游交通网、服务网和互联网建设，成立旅游服务公司，积极推介团队游和自驾游线路。强化民族文化保护与传承，争取“吹吹腔”列入国家级非物质文化遗产保护名录，启动宝丰国家级历史文化名镇申报工作，实施好历史文化街区划定、历史建筑确定和县博物馆建设、诺邓盐马古道修复工作。充分挖掘历史文化资源，推动文化旅游融合发展，支持社团组织举办以文化、旅游为主题的民族传统节庆活动，打响“生态云龙”“文化云龙”“美食云龙”“乡愁云龙”四大旅游品牌，实现旅游收入2.88亿元以上。 （六）全面提升城乡人居环境。按照“一城两创七抓”要求，抓实城乡人居环境提升工作。完成全县“多规合一”和县城生态廊道等11个规划编制，实现县城、建制镇控制性详细规划全覆盖，搭建与“多规合一”配套的GIS信息平台，启动城乡规划展览馆建设，严格执行城乡规划，探索乡镇综合执法，加强城乡管理。全面推进县城龙泉片区、蟠龙寺片区和“太极”片区改造提升，力争启动投资2.4亿元的蟠龙寺停车场及商贸中心建设，实施县城“绿色长廊”2000米延伸项目和龙泉公园、“太极”公园建设，启动蟠龙寺公园改造。继续推进果郎新区建设，完成新区市政道路、“四网入地”和供排水工程，实施新区湿地公园建设，完成县司法局、县检察院、县疾控中心搬迁，建成县法院、县政务服务中心和县委党校业务用房。全力推进苗尾水电站征地移民安置扫尾年的各项工作，加快推进鲁羌集镇建设，全面完成表村大寨等11个移民安置点建设，完成表村片区综合服务中心建设及科立村委会搬迁，启动功果桥沧洲水岸商业休闲街项目建设，全面实施功果桥电站库周非搬迁村庄基础设施和公共服务建设项目，打造水电移民人居环境提升示范区。启动800户棚户区改造，完成6950户农村危房改造和抗震安居工程建设。坚决治理、拆除违法违规建筑，农村建房规划许可覆盖率达40%以上。积极争取美丽乡村示范村和省级重点村项目建设，实施75个“点亮乡村”工程，开展长新大达等8个传统村落农村环境综合整治，实现乡镇、建制村公厕全覆盖。 （七）加大生态建设保护力度。创建省级生态文明县，争创漕涧等5个国家级生态乡镇，加快国家级生态县创建步伐。深入推进天保二期、重点生态公益林和城乡绿化等生态工程建设。实施新一轮退耕还林2.3万亩、陡坡地生态治理4000亩。启动天池国家级自然保护区基础设施项目建设。严厉打击私挖滥采、擅自占用土地、违法占用林地和非法采石取土取砂等行为。完成杏林官庄滑坡治理，实施宝丰小河箐、功果桥水磨房箐等9个滑坡、泥石流治理工程。实施诺邓镇连井坪2000米污水管网建设。加快漕涧、功果桥生活垃圾处理工程建设。开展第二次全国污染源普查。深入落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，继续实施自然资源资产离任审计试点工作，健全环境监管网格化体系。 （八）加快发展民生社会事业。全面落实义务教育均衡发展各项任务。完成全县乡镇中心幼儿园建设任务和表村完小、清朗完小、团结教育小区搬迁扩建，恢复科立小学校点。力争完成60所校园“全面改薄”项目。启动云龙一中和漕涧中学整体搬迁项目。实施县职业中学综合楼建设。统筹加快推进县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心建设，实施县医院感染科和18个贫困村卫生室标准化建设，完成苗尾卫生院建设和功果桥中心卫生院改扩建。实施全民健身活动中心和71个乡村文化体育设施项目建设。重组县业余少体校。实现城乡居民基本医疗保险全面整合，建立统一的城乡居民医保制度。推进城乡低保精准化，抓实农村低保减量提标工作。建成功果桥敬老院。扩大养老保险、医疗保险覆盖面，提高临时救助、医疗救助等保障水平。进一步加强残疾人和妇女儿童事业发展。开展省级“双拥”模范县创建工作。启动县殡仪馆建设。继续抓好民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，创建1个示范乡镇、3个示范村、5个民族村寨。加大食品药品安全监管力度，提升食品药品安全保障水平。推进县级救灾物资储备库建设，启动突发事件预警信息发布中心建设，长新炼场坪地震监测台站投入使用，提升应急处置水平。完成“5·18”地震灾后恢复重建。开展鲁羌、旧州、漕涧3个社区申报工作。逐步提高村干部待遇。 （九）继续深化改革创新开放。进一步推进供给侧改革，增强市场自我调控活力。深化商事制度改革，巩固和扩大“五证合一”“一照一码”等改革成果，推进“先照后证”改革。继续强化投融资改革，加大PPP项目应用。建立政府债务偿还责任单位精细化管理机制。巩固提升“双随机一公开”监管成果，实现市场监督执法事项抽查清单全覆盖。全面完成功果桥片区市场监管综合联动执法试点工作，推动试点经验逐步向镇村规划、生态环保、乡村旅游等领域覆盖。探索“大社保”管理体系。深化供销社改革，提升服务“三农”水平。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成国有林场改革。加大精准招商力度，引进县外到位资金33亿元以上。加强物流基础设施建设，恒胜物流项目投入使用。实现外贸进出口总额“零”的突破。争取同济大学和上海市浦东新区等对口帮扶支持，加快农特产品“走出去”步伐。 （十）稳步推进法治建设进程。在县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持以群众工作为统领，完善信访工作配套制度，健全网上受理信访制度，推行阳光信访，引导群众以理性合法方式逐级表达诉求。加强司法系统规范化建设，实现调解网络行业全覆盖。强化社会治安防控，全面加强网格化服务管理。严厉打击各类违法犯罪，充分发挥行政执法与刑事司法衔接和检调对接在维稳中的作用，营造良好的社会治安环境。强化依法治理，深化对重点行业和领域的专项整治与监督管理，完成非煤矿山淘汰关闭、改造升级、整合重组任务，加大交通安全监管和消防监督执法力度，更加扎实细致地做好安全生产各项工作，严防重特大事故发生。 四、建设务实高效、法治清廉的人民满意政府 实现全县各族人民的“小康梦”，是各级干部的光荣使命，更是新一届政府最重要的责任。我们要不忘初心、奋勇前进，以对党绝对忠诚和对人民高度负责的态度，改进作风，扎实履职，建设务实高效、法治清廉的人民满意政府，保障各项任务顺利完成。 （一）狠抓执行落实。始终树牢政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，守纪律，讲规矩，切实强化抓落实是天职的理念，狠抓政府系统执行力和落实力建设。坚决整肃不作为、慢作为、乱作为等不良作风。建立“大督查”机制，推进审计监督、行政监察和政务督查联动运转，严格执行月督查、月分析、月通报和末位约谈、末位问责制度，强化工作落实。建立健全正向激励和容错纠错机制，鼓励解放思想、担当作为，为担当者担当，让干事者无忧。 （二）深化政务公开。推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，全面公开权力清单、权力运行流程图和权力风险防控点。深化部门职责、办事程序和承办人公开，强化政策宣传解读，加强政府门户网站信息更新管理和政府信息公开，健全重大政务舆情回应机制。发挥政务微博、96128专线等平台作用，促进政民沟通更加顺畅。 （三）提升服务效能。继续推进“放管服”改革，加快转变政府职能。完成审计、监察等体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。建立政府购买服务交易平台，完善政务服务、网上审批、公共资源交易和中介超市等平台，优化“互联网+政务服务”体系，让企业和群众办事更方便、更有效率。倡导“案无积卷、事不过夜”，精简会议文件，加快公文运转，形成“马上就办”的工作常态，提高行政效率。 （四）全面依法行政。落实“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，进一步提升依法行政水平。厘清政府权力清单，依法及时取消行政许可事项，承接好上级下放的行政审批事项。完善规范性文件制定程序和论证制度。坚持民主集中制、末位表态制、“三重一大”集体研究决策和重大行政决策程序，推进科学、民主、依法决策。将政府活动全面纳入法治轨道，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 （五）严守廉洁纪律。落实全面从严治党要求，继续抓好“两学一做”学习教育，增强广大干部的廉洁意识。认真履行主体责任和“一岗双责”，深入开展“四风”和“六个严禁”专项整治，严肃查处各类违纪行为。建立公益性重大项目第三方监督全覆盖机制，深化对重大项目和民生等领域的专项检查，积极构建制度保障、教育引导、风险防控、监督纠正的廉洁建设长效机制。坚持反腐倡廉从严、制度建设从严、作风转变从严，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，旗帜鲜明地惩治腐败。倡导移风易俗，以政风带社风。 各位代表，跨越发展其势已成，同步小康时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，发扬伟大的长征精神，走好新的长征路，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资漾濞县】2018年漾濞彝族自治县政府工作报告

  在漾濞彝族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长左学政各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我们推进脱贫攻坚，建设富强、民主、文明、和谐、美丽新漾濞极其重要的一年。一年来，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县各族人民不忘初心，攻坚克难，砥砺前行，全力以赴抓脱贫、促改革、强经济、惠民生、谋跨越，有力地推动了经济社会健康快速发展，用实实在在的成绩喜迎党的十九大胜利召开，与全国各族人民一道共同迈入了承前启后、继往开来的中国特色社会主义新时代。经济运行实现高开稳走。完成地区生产总值227187万元、增长10.2%，一般公共预算收入14818万元、增长24.3%，一般公共预算支出138484万元、增长11.4%，规模以上固定资产投资238985万元、增长25%，规模以上工业增加值29677万元、增长17.3%，引进州外到位资金414578万元、增长22.2%。脱贫攻坚取得显著成效。顺利通过第三方贫困对象动态管理工作质量考评，错评率、错退率、漏评率“三率为零”，预脱贫户达标率、受访农户满意度达100%。脱贫退出6个贫困村、874户3304人，贫困发生率下降至5.3%，脱贫摘帽基础进一步夯实。县城建设更加有为有效。“两违”整治实现历史性突破，查处“两违”34万平方米、拆除8.66万平方米。“一江一河”综合开发加快推进，完成县城提质扩容项目14项，完成投资3.89亿元。省级园林县城创建取得阶段性成效，县城绿地率达20%，绿化覆盖率达34%。旅游发展有了重大突破。石门关特色小镇成功列为全州一流特色小镇培育对象。成功创建石门关国家AAAA级旅游景区，“一部手机游云南”工作深入推进。游客人次、旅游总收入分别增长35%、50%。成功举办中国·大理漾濞石门关国际高空扁带挑战赛，漾濞知名度显著提升。民生福祉保障扎实有力。全县涉及民生的财政支出占比达74.2%。义务教育发展基本均衡顺利通过国家教育督导评估，教育公平取得重要进展。城镇新增就业1560人，城镇登记失业率下降至3%。城乡居民基本医疗保险参保率达95.36%。城镇居民人均可支配收入28727元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入9937元、增长9.5%。平安漾濞创建工作成效显著，公众安全感满意度显著提升。有效应对“3·27”5.1级地震，受灾群众生活保障有力，灾后恢复重建顺利推进。各位代表，回顾过去的一年，面对前所未有的困难和压力，全县各族干部群众挺身而出、苦干实干，顶住了压力、战胜了困难、积累了经验，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了一批多年想办而没有办成的大事。这充分表明，我们有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，漾濞的发展有潜力、有优势、有后劲，有更加美好的前景。一年来，我们主要围绕以下七个方面狠抓工作落实： （一）精准发力抓脱贫攻坚。对象认定更加精准。严格执行动态管理，3个省级单位、9个州级部门、94个县级部门、2995名干部对口定点帮扶，按照“2233”工作法和“拟核查对象分类比对法”，组织961名干部深入2.3万余户开展“转作风、抓精准、保出列”实现“三率一度”全达标攻坚行动，精准识别建档立卡贫困户4036户15092人。资金投入更加有力。争取浦发扶贫基金5.04亿元、财政专项扶贫资金10076万元、扶贫再贷款1.6亿元、义教均衡贷款5000万元、沪滇合作专项扶贫资金1012.8万元、挂钩部门帮扶资金2400万元，整合各类涉农资金2.14亿元，筹集募捐资金640万元，持续投向脱贫攻坚主战场。产业扶贫更加有效。发放产业信贷扶贫资金8800万元。投入1200万元，对深度贫困户、一般贫困户分别给予5000元、3000元的产业扶贫补助，实现建档立卡户产业扶持全覆盖，贫困群众造血功能逐步增强。组建35个村级产业发展互助社，直接受益1824户，人均增收2500元。产业扶贫成效得到国家和省州认可，荣获“2017年中国果业扶贫突出贡献奖”。项目推进更加扎实。沪滇帮扶协作年度任务圆满完成。2个乡整乡推进完成投资4.22亿元、占总投资的90%，投资1.5亿元的18个行政村整村推进全面完成，19个自然村整村推进顺利实施。易地扶贫搬迁完成投资2.72亿元，入住400户1445人。投资2.32亿元的农村危房改造和抗震安居工程开工4492户、完工3440户。行业扶贫更加深入。建档立卡贫困户农村小额人身保险和财产人身组合保险参保率达100%，“两员一免一补”惠及1862名学生，完成规范化技能培训1638人。 （二）坚定不移抓产业培植。特色产业活力增强。成功入选首批“全国木本油料特色区域示范县”。核桃产业园完成投资7000万元。核桃区域公用品牌战略深入实施，新认证有机产品3.5万亩，25个林产品入驻“舌尖上的森林”旗舰店，新认定古树核桃2030株，22株古树核桃2年果实采摘权在上海成功义拍。新种植中药材3.7万亩，漾濞生物药业园建设稳步推进。石门关景观大道、游客服务中心等景区基础设施和配套设施投入使用，累计完成投资3.56亿元。光明核桃生态旅游村建设稳步推进，景漾别院完成投资4813万元。平坡温泉、乐溪谷等旅游项目累计完成投资1.5亿元。成功入选2017年电子商务进农村综合示范县，电商销售额达2900万元。现代农业稳步发展。永久基本农田划定全面完成，划定基本农田156157.46亩，粮食生产能力达7.05万吨。核桃产量、产值分别增长10.87%、13.74%，烟农总收入达6901万元，畜牧业产值增长10%，发放惠农补贴1758万元。建立无公害农产品基地2.5万亩，新增云南名特产品2个，新认证“三品一标”9个。2户企业获质检总局核准使用“漾濞核桃”地理标志保护产品专用标志。培育州级农业庄园、示范家庭农场、农民专业合作示范社4户。工业转型步伐加快。大钢公司258立方米炼铁高炉拆除任务全面完成，鑫源实业、华铄矿业技改工作稳步推进。软饮料生产、年产25万吨饮用山泉水等项目完成投资5500万元。帮助中小企业融资3700万元，培育规模以上工业企业2户。质量强县战略深入推进，培育“云南省质量走廊示范单位”1户，2个产品被评为“云南名牌”，名牌产品实现零突破。第三产业健康发展。完成石门关特色小镇全省一流特色小镇培育对象申报工作，“智慧旅游”深入实施。交通运输、餐饮服务、仓储物流等行业健康发展，新培育限额以上商贸企业2户。金融机构年末存、贷款余额分别增长15.44%、22.95%。 （三）统筹兼顾抓城乡建设。县城建设持续加快。“多规合一”规划编制全面完成。投资2200万元，完成县城市规划展览馆建设。公共服务中心竣工10个单位业务用房，完成场地平整，启动场内道路等项目建设，完成投资1.35亿元。投资1.2亿元，完成正漾坊小区建设，建成商品房2.2万平方米。投资1795万元，完成县城民族特色风貌提升改造6.9万平方米。投资6440万元，完成7条市政道路和2个停车场等市政服务设施建设，提升改造市政道路0.8公里、新增车位259个。投资2500万元的苍山西路、安康街地下综合管网项目顺利推进。投资10.3亿元的雪山河综合开发、投资1.62亿元的苍漾公园等项目如期启动实施。乡村面貌持续改善。乡镇集镇总规修改、控规编制工作扎实开展。城镇棚户区改造项目开工2450户、完工2045户，完成投资3.09亿元。投资1510万元，新建乡镇公共租赁住房60套3000平方米。成功打造美丽宜居乡村7个。光明村等3个云南省“四位一体”项目完成总投资的76%。人居环境持续提升。城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作全面推进。省级园林县城创建快速推进，33个省级园林单位(小区)创建工作通过州级考评，新建改造绿地面积10.14万平方米。完成县城污水管网铺设3公里。总投资3570万元的漾江、平坡、顺濞“一水两污”项目加快推进。新建城市公厕、AAA级旅游公厕6座。 （四）集中精力抓项目推进。交通基础日趋完善。大漾云高速公路(漾濞段)前期工作快速推进，大瑞铁路(漾濞段)建设协调服务扎实有效。投资3360万元，完成脱贫攻坚农村公路路基拓宽1200公里、路基改造150公里、路面硬化30公里。完成交通项目投资5500万元。水利建设全面加强。石竹水库建设基本完成，双涧水库完成投资2.97亿元。黑潓江(县城段)河道治理工程完成投资2250万元。总投资1.21亿元的小春箐水库除险加固、2016年农村饮水安全巩固提升、山区“五小水利”重点县等一批水利项目全面完成。完成水利项目投资3.14亿元。能源保障稳步提高。县城天然气实现供气到户，使用量达2万立方米。投资2800万元的液化石油气储备站完成主体工程建设，桑不老代燃料电站正式发电。完成投资2781万元的易地扶贫搬迁10千伏及以下配电网、中心村农网改造升级等电网建设项目。完成能源项目投资7100万元。信息服务更加高效。“光网漾濞”加快实施，“互联网+”在旅游、扶贫、民生等领域的应用更加深入广泛。新建4G基站131个，新增光缆526千米，县城光纤到户率达100%。完成信息项目投资3500万元。 （五）坚持不懈抓生态保护。绿色屏障持续巩固。实施森林管护245万亩、森林抚育2万亩、提质增效1.5万亩、新一轮退耕还林1万亩、低效林改造0.6万亩，义务植树23万株。实施林业有害生物监测190万亩，防治有害生物6.5万亩。兑现生态效益补偿资金1055万元。森林防火工作成效明显，无森林火灾发生。绿色发展措施有力。“河长制”工作全面推进，全县124条河流、3座水库、35座电站纳入四级河长体系管理。严格整改中央和省州环保督察发现环保问题6项。削减化学需氧量80.6吨、氨氮9.3吨，万元GDP能耗下降2.5%。全面启动全国第二次污染源普查工作。严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐等行为，破坏生态环境违法行为得到有效遏制。总投资2240万元，完成县城南片区等10个泥石流地质灾害治理项目，有效保障1910人生命财产安全。总投资4732万元的箐口等12个村土地整治项目启动实施。绿色成果日益凸显。国家重点生态功能区管理工作扎实开展，产业准入负面清单制定工作全面推进。20132017年自然资源资产责任审计试点工作全面完成，生态环境保护“一岗双责”全面落实。顺濞等5个乡镇创建为省级生态乡镇，省级生态乡镇实现全覆盖。 （六）倾心尽力抓民生保障。社会事业协调发展。累计发放各类教育补贴3350万元。上街幼儿园成功晋升为省级“一级三等”幼儿园。6所乡镇中心幼儿园、18所贫困村幼儿园顺利开园，适龄儿童入园率达81.6%。投资2.08亿元的义务教育学校392个单体项目全部开工、完工363个，新建校舍5.6万平方米、运动场5.2万平方米，九年义务教育巩固率达94.81%。新建高中部食堂、厕所、浴室等设施2500平方米，民族地区薄弱高中改造项目全面完成。切实加大实用技能人才的培养力度，职业教育就业率保持在98%以上。培养大理州优秀高层次人才1名，白州系列人才4名。大理州唯一一家整形修复重建外科中心落户县人民医院。家庭医生签约服务覆盖率达30%以上，建档立卡贫困户签约服务率达100%。2个乡镇卫生院业务综合楼、4个乡镇卫生院职工周转房和19个村卫生室投入使用。中医医院业务综合楼和双涧卫生院业务综合楼完成主体工程建设。成功举办云南·大理漾濞核桃节系列活动，“核桃花胸针”和“核桃胸章”入围国家艺术基金项目，成功协办“寻找美丽中华”全国旅游城市定向系列赛。群众文化、全民健身、体育竞技等活动丰富多彩，文化魅力不断彰显。民计民生保障有力。争取上级四项转移支付补助32953万元，新增债券2800万元，置换债券3290万元，及时足额兑现重点建设项目和增资政策。转移农村劳动力1.4万人次。发放小额担保贷款4764万元，培育微型企业70户。社保参保人数达10.05万人，支出基金2.88亿元，城乡居民养老保险、基本医疗保险和大病保险实现建档立卡贫困户全覆盖。总投资1685万元，完成县社会福利中心和14个居家养老服务中心建设。发放各类救助资金3879万元。小湾电站移民安置全面完成，双涧水库移民安置工作扎实开展。社会治理全面加强。党的十九大精神学习宣传贯彻深入推进，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。群众性精神文明创建活动扎实开展。白塔箐被命名为中国少数民族特色村寨。全省民族团结进步示范县、太平乡少数民族特色乡镇、2个民族团结进步示范村、5个少数民族特色村寨创建进展顺利。社会治安防控体系不断健全，风险防范管控能力稳步加强，信访渠道进一步拓宽。重点领域专项治理、事故防范不断强化，安全生产形势总体平稳。统计调查、修志编鉴、禁毒防艾、老龄妇幼、保密机要、外事侨务、人防战备、双拥共建等各项工作成效显著。 （七）矢志不渝抓自身建设。执政行政阳光透明。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表意见211件、政协委员提案134件，满意率稳步提高。全面从严治党向纵深推进，规范重大行政决策群众参与，行政决策程序更加科学规范。政务服务不断加强，办结政务服务事项5.8万项，依法公开政务服务事项511项。改革创新持续深化。持续推进“放管服”改革，健全完善权责清单制度，完成权责清单事项调整43项。“双随机、一公开”监管机制全面推进，事中事后监管不断加强。商事制度、投资审批和收费清理制度等改革不断深化。财税体制改革稳步推进，“营改增”等政策全面落实。扎实抓好市场监督管理综合联动执法、电力体制、公立医院、国有企业等重点领域改革，积极破解发展难题。正风肃纪深入推进。“两学一做”学习教育深入开展，政府系统党风廉政建设和作风建设持续加强。不断加强行政监察，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，“三公”经费下降9.8%。不断强化财政财务专项审计以及重点建设项目、脱贫攻坚、领导干部经济责任和自然资源资产等审计监督，累计完成审计项目188项。各位代表，2017年我们面对极具挑战、复杂多变的发展环境，取得这样的成绩实属不易。过去一年成绩的取得，是省州党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，省州党委、政府领导多次深入漾濞调研指导，有力地提振了各族干部干事创业的信心和决心，也是县委统揽全局、正确决策的结果，县委审时度势，精准把握发展定位，为漾濞健康快速发展把准了方向，注入了强大动力。这些成绩的取得，要归功于坚韧不拔、日夜奋战在一线的基层干部，要归功于有效监督、建言献策的人大代表、政协委员，要归功于勤劳勇敢、不屈不挠的各族干部群众，要归功于情系漾濞、真情帮扶的社会各界。取得的所有成绩，饱含了大家的艰辛、倾注了大家的汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与漾濞经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!冷静审视前进的道路，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量偏小，产业实力偏弱、层次偏低，转型升级任重道远;二是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力依然严峻;三是项目谋划不充分，大项目、好项目少，前期工作滞后，重大项目推进缓慢，投资增长后劲不足;四是贫困乡、贫困村基础设施薄弱，贫困户持续增收渠道不广，脱贫产业发展支撑不足，返贫风险依然存在;五是政府职能转变不够，部分干部的作风、能力、工作效率与新时代的要求相比仍有差距，不敢为、不愿为、不会为、不善为等现象依然存在。我们要直面问题，敢于担当，善于作为，坚持用发展的办法，改革的举措，扎实的作风，全力以赴做好政府工作，不辱使命，不负重托。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是全面建成小康漾濞、深入实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是漾濞抢抓乡村振兴、区域协调发展战略历史机遇，趁势而上夺取脱贫攻坚全面胜利的决战之年。决胜全面小康、全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，脱贫摘帽战鼓雷雷，跨越发展时不我待。新时代要有新气象，更要有新作为。我们务必以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚为统领，以不甘人后的拼劲、勇往直前的闯劲、百折不挠的韧劲，只争朝夕，务实苦干，坚定不移践行“1234”发展思路，深入推进“三项工程”，统筹“3+X”工作布局，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力开启漾濞跨越发展新篇章。综合分析发展面临新形势、新机遇、新挑战，今年主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长15%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长14%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。各位代表，做好今年及今后一段时期工作，任务更重、压力更大，使命也更光荣，推进全县经济社会持续健康发展，我们要始终坚持把握好“三个统一”。一是精准把握好速度与质量统一。要把扩大有效投资、做大经济总量放在首位，持之以恒招强商、促安商，不遗余力争资金、争项目，攻坚克难抓项目、抢进度，保持经济快速健康发展。同时，要更加注重经济发展质量，调优调强产业结构，降低资源能源消耗，实现可持续增长。二是精准把握好发展与保护统一。要铭记习近平总书记“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”的谆谆教导，树牢社会主义生态文明观，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，既要金山银山，更要绿水青山，切实把漾濞绿水青山生态优势转化成为金山银山经济优势，着力打造“安居乐业核桃园、休闲度假后花园、生物产业科技园”。三是精准把握好强县与富民统一。要坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，在发展壮大县域经济同时，始终高度关注民生，始终致力于改善民生，坚决打赢打好脱贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽、全面建成小康漾濞，让人民群众过上更加美好、更加幸福的日子。今年，我们要用心用力，抓实抓好以下七个方面工作。 （一）更加扎实有力实施大扶贫战略，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战坚持所有工作向脱贫攻坚聚焦，各种资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，巩固提升14个贫困村、10838贫困人口，重点突破2个贫困乡、10个贫困村，确保1198户4254贫困人口脱真贫、真脱贫，坚决打赢“脱贫摘帽”这场输不起、也不能输的攻坚战。着力抓实脱贫产业。始终把产业发展作为脱贫攻坚的核心举措，以产业扶持激活“造血”功能。发放扶贫到户贴息贷款9000万元以上，新发展特色种植10万亩以上、特色养殖基地100个以上，力争2000户以上建档立卡贫困户受益，户均增收3000元以上，村集体经济收入达5万元以上。新组建13个村级产业发展互助社。积极发展旅游扶贫、电商扶贫，实现贫困户户户有增收产业、人人有增收渠道。着力夯实脱贫基础。争取财政专项扶贫资金1亿元以上、农发行政策性贷款1亿元以上、国开行政策性贷款总量达2亿元以上，整合涉农资金3.2亿元以上，投入脱贫攻坚各类资金3亿元以上，继续投向扶贫主战场。全面完成太平、龙潭整乡推进和19个自然村整村推进项目，完成14个易地扶贫搬迁集中安置点建设。完成农村公路路基工程200公里以上、路面硬化250公里以上。全面完成农村危房改造和抗震安居工程项目。着力落实行业政策。全面落实国家经济困难学生资助政策，继续实施“两员一免一补”，实现贫困户教育扶贫全覆盖。严格贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，有效防止因病致贫、因病返贫。继续实施好新一轮退耕还林，让更多贫困人口获得生态补偿。开展各项技能培训1000人次以上，转移农村劳动力2000人以上。做好低保政策与扶贫政策的有效衔接，实现建档立卡贫困人口应保尽保。积极争取定点帮扶单位支持。有效抓实与上海扶贫协作，认真实施好沪滇合作项目。着力激发内生动力。加强政策引导、教育引导、典型引导，加快补齐贫困群众“精神短板”，深入推进移风易俗、客事从简等工作，倡导正确的脱贫观、消费观，真正实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的思想蜕变。强化对干部帮扶全过程的督查考核，确保各项政策措施到村到户到人。健全扶贫资金、扶贫项目的监管机制，加大财政监管和审计监督力度，确保“每一分”扶贫资金都用在刀刃上。做好道德风险防范工作，防止政策养懒汉，防止以贫为荣。 （二）更加扎实有力优化产业结构，切实增强经济健康可持续发展能力坚持加快发展与转型发展相统一，新兴产业与传统产业相融合，稳步提高产业综合效益和竞争优势，不断推动产业形成经济增长的多元支撑。大力发展现代农业。确保粮食持续丰产增收，保持烟叶产业稳定发展。充分发挥地方特色畜禽品种资源优势，坚持家庭分散饲养和规模养殖相结合，确保畜牧业产值增长10%以上。加大培育新型农业主体，创建省级龙头企业、现代农业庄园2户以上，州级现代农业庄园、示范社、示范性家庭农场6户以上。抓实农产品质量安全，新增有机产品基地2万亩以上，新认证云南名特产品、“三品一标”4个以上，力争列入省级农产品质量安全示范县。新种植中药材3万亩以上，加快推进漾濞生物药业园建设。加速发展新型工业。加快推进核桃产业园“三通一平”基础设施建设，启动总投资17亿元的核桃系列产品深加工、孵化基地、企业综合服务区等项目建设，力争核桃产业园(一期)项目列入国家PPP项目示范库。完成投资1.2亿元的软饮料生产、投资2372万元的华铄矿业年产2.53万吨次氧化锌等项目建设。完成大钢公司升级改造，力争启动年产77万吨钢材系列产品扩建项目。加大企业帮扶力度，培育规模以上工业企业2户以上。强力推进第三产业。加快推进全域旅游示范区创建，扎实推进“一部手机游云南”工作。石门关景区完成投资5000万元以上，力争石门关特色小镇列入省级一流特色小镇培育对象，完成投资1.5亿元以上。着力推进总投资5亿元的乐溪谷温泉、平坡温泉、马尾水旅游开发、光明特色旅游村、金牛民族旅游特色村等项目建设。启动实施总投资3.2亿元的古驿温泉、秀岭果桃星球等项目。完成电子商务进农村示范县年度工作任务，完善电商服务体系和物流体系，力争引进电商企业10户以上，电商销售额达4000万元以上。培育限额以上商贸企业2户以上。 （三）更加扎实有力推进城乡人居环境提升，让人民群众共建共享美丽家园坚持城乡同步、城乡融合发展，深入推进乡村振兴战略，统筹推进城乡建设和人居环境提升，着力打造功能完善、和谐宜居的美丽家园。打造精美县城。完成“多规合一”平台建设。投资2.7亿元，完成县城东入口片区景观大道等6条市政道路建设，新建和提升改造市政道路4.5公里以上，铺设地下综合管廊2公里以上。投资1.54亿元，完成公共服务中心7个单位业务用房建设。完成投资3000万元的立体式停车场建设。投资2000万元，完成县城民族特色风貌提升改造8万平方米。雪山河综合开发完成投资4亿元以上，漾濞江综合开发完成投资1.8亿元以上，苍漾公园(一期)完成投资3000万元以上，启动实施总投资1.5亿元的皇庄公园建设项目。完成县城提质扩容项目19项以上。加快乡村发展。深入实施乡村振兴战略，完成平坡、富恒集镇总体规划和顺濞等5个乡镇集镇控制性详细规划编制，实现集镇总规和控规乡镇全覆盖，着力推进村庄规划提升完善工作。加快推进农村土地经营权确权登记。完成60套乡镇公共租赁住房建设。全面完成总投资7.9亿元的2017年棚户区改造任务，启动投资3.5亿元的2018年500户棚户区改造及配套基础设施建设项目。打造美丽乡村5个以上，启动实施省级“四位一体”建设村1个、农村危房改造和抗震安居工程示范村4个。强化城乡管理。坚持走城乡绿色发展之路，力争县城建成区绿地率达35%以上，绿化覆盖率达40%以上，人均公共绿地面积达10平方米以上，确保成功创建为省级园林县城。深入推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，拆除“两违”8.4万平方米以上，新建改造县城公厕、旅游公厕12座以上。全面推进农村“厕所革命”，完成农村家庭厕所改造8000户以上。加快城乡“一水两污”建设，力争建制镇污水和生活垃圾处理率达100%。大力开展改陋习、树新风活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升城乡文明程度。 （四）更加扎实有力扩大有效投资，厚植发展优势夯实发展基础坚持强力推进重大项目建设，充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，不断增强投资发展后劲，为经济健康快速发展注入强大动力。加强项目谋划对接。完善重大项目前期工作经费投入保障机制，做好项目的谋划、跟踪、储备和跟进对接。投入项目前期工作经费1000万元以上，力争纳入州级前期工作经费滚动使用计划项目5个以上，列入省级“四个一百”项目2个以上、州级“四个一百”项目20个以上。加强土地等要素配置，收储土地1000亩以上。加快重大项目建设。抓实大瑞铁路(漾濞段)建设协调服务工作，大漾云高速公路(漾濞段)完成投资10亿元以上。抓实农村公路安全生命防护、“五小工程”、道路大中修等项目建设。完成交通项目投资12亿元以上。全面完成石竹水库建设，双涧水库完成投资1.1亿元以上，力争投资4.9亿元的清河水库、投资1.36亿元的己路河水库、投资8819万元的胡板厂水库开工建设。启动实施总投资8000万元的农村安全饮水巩固提升、高效节水灌溉等项目。完成水利项目投资3亿元以上。投资2015万元，完成12个村土地整治和6个泥石流地质灾害治理项目。启动实施18个村城乡建设用地增减挂钩项目。完成国土项目投资4800万元以上。做好500千伏永昌输变电工程(漾濞段)协调服务工作。完成六午河三级电站、液化石油气储备站等项目建设。天然气支线管道工程完成投资2000万元以上。抓实脱贫攻坚信息化，力争自然村4G网络覆盖率达95%以上。完成能源信息项目投资1亿元以上。创新项目融资方式。做大做强县级融资主体，推动融资平台尽快转型，依法开展市场化融资。鼓励与社会资本合作，力争核桃产业园(一期)、城镇“两污”、海绵城市等PPP项目落地建设。抓实专项建设基金、专项债券的申报争取，多种形式增加信贷投入，切实解决融资难题。 （五）更加扎实有力深化改革扩大开放，全面激发发展动力活力坚持统筹推进、重点突破，突出问题导向，聚焦难点问题，以更大的决心、更有力的举措深化改革扩大开放，为经济健康快速发展增活力、添动力。更大力度深化改革。深入推进“放管服”改革，进一步精简行政审批事项、加强事中事后监管，清理规范前置审批和中介服务事项，严防违规举债，提高行政审批效率。深化事业单位分类改革，推进政府购买社会服务工作规范化。深化财税金融体制改革，加强政府性债务管理，提高预算管理绩效，推动金融监管体制改革。加强社会信用体系建设，健全失信惩戒机制。统筹推进行政综合执法、电力市场化交易、公立医院等各项改革。持续推进创新创业。全面推行企业登记全程电子化，切实降低市场主体运行成本，营造“大众创业、万众创新”良好氛围，全面激发市场活力和社会创造力。加大对中小微企业的创业扶持力度，发放小额担保贷款4000万元以上，完成微型企业培育70户以上。组织开展各类技能培训3000人次以上，不断提高群众自主创业能力和水平。加快推进品牌和质量强县战略，力争实现驰名商标零突破。加强与上海交大、云南省高原特色农业产业研究院等科研院校的交流合作，推进漾濞系列产品创新研发工作。大力实施精准招商。抢抓“云品出滇”“沪企入滇”等机遇，切实加强与上海市等地区的合作对接，以核桃、中药材、旅游等产业为重点，实行清单化精准招商。以“云品入沪”推介会、昆交会等重大节会为契机，积极开展节会精准招商。持续优化营商环境，实行一对一跟踪、点对点服务，全力推进签约项目落地。力争引进州外实际到位资金45亿元以上。 （六）更加扎实有力加强生态文明建设，奋力守护好漾濞绿水青山坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念和社会主义生态文明观，让漾濞的天更蓝、山更绿、水更清。构筑生态绿色屏障。实施森林管护245万亩、公益林生态补偿74.6万亩、提质增效5万亩、森林抚育3万亩、低效林改造2.6万亩、造林补贴1.2万亩、新一轮退耕还林5000亩、人工造林2000亩，义务植树27万株以上。确保林业有害生物无公害防治率达85%以上。抓实森林防火工作，确保森林安全。加大生态治理力度。不断强化污染防治和节能减排，确保化学需氧量和氨氮削减量达到州下达指标要求。加强农村环境保护，完成总投资1250万元的小湾库区农村环境连片整治、太平村环境综合整治、上街村传统村落整治项目。持续推进“河长制”工作，扎实开展境内主要河流“乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排”专项整治行动。强化土壤污染整治，加强农业面污染源防治。深入推进非煤矿山资源开发整合及整顿关闭工作。健全生态长效机制。加快推进绿色低碳发展，确保碳排放强度下降3.89%。新建无烟核桃烤房200座以上、安装太阳能热水器600台以上、节柴改灶800口以上。抓紧抓实国家级生态示范乡镇创建工作，大力推进国家重点生态功能区建设，严格执行产业准入负面清单制度，坚守生态红线。健全自然资源资产责任审计等工作机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （七）更加扎实有力增进民生福祉，保障人民群众有更多获得感坚持一切工作以人民群众根本利益为最高标准，从人民群众最关心最满意的事情做起，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。促进社会事业繁荣。巩固义务教育基本均衡成果，确保义务教育学校392个单体投资项目100%完工，加快推进投资1.6亿元的县民族中学建设。确保高中部晋升为“二级一等”完中。启动实施投资1.84亿元的职业高级中学实训基地项目。着力改善医疗卫生条件，确保中医医院、双涧卫生院、16个新建村卫生室投入使用。保护传承和创新发展优秀民族文化，加强文物和非物质文化遗产保护，完成省级历史文化名城、田冠五故居、茶马古道(仁民街社区段)保护修缮工作。健全社会保障体系。狠抓就业政策落实，城镇新增就业1500人以上，失业人员再就业500人以上，完成农村劳动力转移1.3万人次以上。不断扩大社保覆盖面，力争参保人数达10.05万人。抓实殡葬改革，完成县殡仪馆建设，建成公益性公墓1.3万平方米以上。健全完善社会救助体系，不断提高救灾救助、医疗救助和特困人员供养水平，抓好抓实城镇职工解困脱贫帮扶，发放各类救助资金2300万元以上。全面完成“3·27”地震灾后恢复重建任务，实现灾区基本生活条件超过灾前水平。强化社会治理创新。全面推进依法治县，深入开展“七五”普法工作，提高全民守法意识。加大信访维稳力度，妥善化解各类矛盾纠纷。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，实现安全生产形势持续平稳好转。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食和用药安全。深入实施省“十百千万”工程，扎实推进民族团结进步创建“七进”活动。加强思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动。与此同时，要采取扎实有效的工作措施，进一步加强全民国防教育，增强国防意识，提高国防动员、人民防空、民兵预备役工作水平，扎实做好统计、史志、档案、气象等工作，全面贯彻党的统战、民族宗教、外事侨务政策，充分发挥工会、工商联、共青团、妇联、侨联、残联、文联、社科联、红十字、计生协等群团作用，认真做好老干、老龄和关心下一代工作。各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来。我们将深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，努力提升引领发展的能力和水平。坚持依法行政。始终把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，深入推进法治政府建设，加强政府法律顾问工作，加快推进政府公职律师制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理建议、提案。加大政务公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。持续改进作风。始终把作风改进作为跨越发展的重要保证，大力弘扬马上就干、干就干成、干就干好的精神，既依法依规守本分，又攻坚克难显本事。坚持实绩导向，完善绩效考评体系，坚决查处不作为、慢作为等懒政怠政行为，切实提高政府工作效率。坚定不移推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪，高度警惕形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠正“四风”不止步，以持久的恒心、耐力和韧劲打赢作风建设攻坚战和持久战。不断提升素质。始终把提升解决实际问题的能力作为重中之重的工作来抓，深入推进“两学一做”学习教育常态化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干部群众进一步坚定理想信念。坚定不移抓实干群素质拓展工程，扎实开展好“干部讲坛”“专家讲坛”“农村讲坛”等各类讲坛，继续采取“内培外联”“上挂”“下派”“外派”等方式，引导干部群众拓宽视野、开阔思维，着力提升干事创业的能力和水平。严守从政底线。始终把纪律规矩挺在前面，坚决贯彻落实中央八项规定精神，恪守廉政准则，持续推动政府系统全面从严治党。加强公共资源交易监管，加大行政监察和审计监督力度，严格控制和压缩“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明的为担当者担当、为干事者鼓劲，激励广大干部想干事、敢干事、会干事、干成事。各位代表，漾濞人民对美好生活的向往，就是我们共同奋斗目标。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们必须不驰于空想、不骛于虚声，一天都不松懈，一刻也不停歇，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民智慧和力量，不忘初心，牢记使命，同心同德，埋头苦干，夺取脱贫攻坚的全面胜利，奋力开启新时代漾濞跨越发展新征程!

  2025-07-27

• 【投资鹤庆县】2017年鹤庆县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月10日在鹤庆县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长段红丽 各位代表： 现在，我代表十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾 过去四年，面对自然灾害频发、市场需求不足、经济持续下行等多重矛盾交织的严峻形势，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众抢抓机遇、攻坚克难，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动经济社会稳步健康发展，为鹤庆与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。全县地区生产总值从2012年的41.65亿元增长到2016年的59.92亿元，年均递增10.6%，其中：一产从8.34亿元增长到11.59亿元，年均递增6.1%；二产从25.04亿元增长到34.2亿元，年均递增10.8%；三产从8亿元增长到14.13亿元，年均递增14.2%；三次产业结构从20︰60.1︰19.9调整为19.3︰57.1︰23.6。地方公共财政预算收入从3.22亿元增长到5.22亿元，年均递增12.84%；累计完成地方公共财政预算支出76.89亿元。累计完成规模以上固定资产投资154.56亿元。社会消费品零售总额从8.87亿元增长到14.18亿元，年均递增12.44%。城镇居民人均可支配收入从20094元增加到29049元，农村居民人均可支配收入从5198元增加到8713元。 （一）坚持把项目投资作为重要抓手，基础设施明显改善 通行能力大幅提升。累计投入61.79亿元，实施交通基础设施项目60个，完成上鹤一级公路、鲁地拉库区右岸公路、西邑至七坪至北衙公路、大羊路等项目建设。新建（改扩建）公路里程562.52公里，全县公路里程达3502公里，较2012年新增1009公里，获省级创建“四好农村路”示范县称号。投资63.07亿元的上鹤高速公路16个月建成通车，创造了全省高速公路建设历史上前期工作、征地拆迁、施工进度三个第一的“上鹤速度”，鹤庆结束无高速公路的历史，成为全省全州为数不多的同时具备铁路、高速公路、机场便捷出行条件的县市。水利设施不断完善。累计投入10.03亿元，建成陇子口、舍茶寺2件小 （一）型水库和黄坪新坪、县城老水厂等6件小 （二）型水库，完成25件病险水库除险加固、93件人饮工程，治理河道22.26公里，实施“五小水利”工程15614件。完成草海大龙潭、后场箐、枫木河水库和六合引蓄水工程等前期工作，并相继开工建设或列入国家、省州规划。新增蓄水能力1004.92万立方米，解决5.51万人饮水安全问题，水利化程度达57%，较2012年提高5个百分点。农业基础显著增强。累计投入3.61亿元，完成12个土地整治项目，建设规模6630.74公顷，新增耕地2440.21公顷。实施16个农业综合开发、38个农业科技示范项目，建设7.03万亩高标准农田、改造1.18万亩中低产田地，治理水土流失67.86平方公里。能源开发初见成效。马厂风电场、黄坪并网光伏电站投产发电，四角山风电场、小雷钵寺并网光伏电站前期工作有序推进，500千伏黄坪输变电、220千伏羊龙潭输变电工程投入运营，35千伏变电站达8座，中缅油气管道鹤庆段主体工程全面完成。信息网络提速升级。新建（改造）基站512座，所有行政村通宽带通光纤、实现4G信号全覆盖，移动电话用户达19万户，手机上网用户达12万户。 （二）坚持把结构调整作为主攻方向，产业培植卓有成效 农业产业稳步发展。出台加快土地流转、农业庄园、蔬菜产业等9个农业发展意见，形成以粮食、蚕桑、烟草、畜牧为主导，药材、蔬菜、水果、花卉等为补充的高原特色农业产业。粮食播种面积达42.77万亩，蚕桑稳定在3.5万亩、烤烟2.64万亩，中药材发展到2.58万亩、水果3.56万亩、蔬菜4万亩、水产1.02万亩。2016年出栏生猪59.1万头、肉牛3.77万头、肉羊15.44万只、禽类83.85万羽，奶类总产1.15万吨。2016年实现农村经济总收入48.79亿元，完成农林牧渔业总产值24.67亿元。培育农业龙头企业10户、现代农业庄园16个、示范家庭农场36个、农民专业合作社示范社10个、种养殖示范基地6个，实施村级集体经济发展试点县项目19个。工业经济平稳增长。兴鹤工业园区升级为省级工业园区，“一园四片区”基础设施不断完善。年产6000万瓦LED生产线、60万吨精煤洗选、30万立方米商品混凝土搅拌站，铜器加工生产技改异地扩建等一批工业项目相继投产。企业孵化器、石材加工园区、落家井排土场、核桃箐尾矿库、石油压裂支撑剂技改扩建等项目快速推进，水电铝一体化项目前期工作扎实开展，形成了以矿冶、建材、能源为支柱的工业体系。全县规模以上工业企业达23户，工业总产值从55.88亿元增长到73.61亿元，规模以上工业增加值达22.76亿元。第三产业创新转型。完成银都水乡大景区旅游发展规划、东草海国家湿地公园和龙华山景区恢复总体规划编制。出台星级酒店、特色客栈、特色农家乐等招商引资奖补政策，鹤阳御龙温泉度假酒店、宇顺酒店等基本建成，云南省国际旅行社鹤庆分社挂牌成立，旅游服务承载能力不断增强。成功举办梨花节、耍海节、地方风味美食大赛等旅游文化节会活动，乡村旅游初见成效。共接待国内外游客1448.7万人次，实现旅游总收入117.99亿元。加快推进“互联网+”与旅游、农业、物流等产业融合发展，全县物流企业达24户，可统计网店达260家，2016年寄件65万件、收件200万件，新华村获“中国淘宝村”称号。共扶持小微企业340户、兑现扶持资金927万元，私营企业发展到1105户。县内金融保险机构发展到14户，2016年金融机构存贷款余额分别为88.13亿元、45.21亿元，较2012年分别净增36.08亿元、17.35亿元。商贸、餐饮、房地产、中介服务等加快发展。 （三）坚持把城乡统筹作为发展战略，区域均衡协调推进 规划编制有序开展。公布实施县城总体规划（20152030）、绿地系统规划、松桂镇总体规划和102个行政村、706个自然村村庄规划，编制完成地下综合管廊等7个专项规划，县城老城区保护、“多规合一”有序推进，城乡规划管理水平不断提升。县城建管成效明显。以创建省级园林县城为统领，以畅通路网、完善功能、提升品位为重点，着力解决县城发展瓶颈问题。投资8.12亿元建成环城北路、学府路等12条21.36公里市政道路，改造提升北门街、后街等8条老城区巷道，新建停车场8个、停车位618个，免费开放县城公厕14座，埋设污水管网76公里、天然气管道17.36公里，建设地下综合管廊1.25公里。完成黄龙潭公园一期、生态文化长廊一期建设，水阁凉亭公园基本建成，县城建成区面积达6.89平方公里。建成保障性住房1400套，城镇棚户区改造5432户。实施县城临街建筑、公园等亮化提升工程，完成32个单位创园申报工作，县城新增（改造）绿化面积21.3万平方米。推行社会化购买服务，城市管理综合执法不断完善，治乱、治脏、治污、治堵成效明显。农村人居环境稳步提升。实施美丽乡村、一事一议、民族团结示范村等项目461个，完成农村危房改造拆除重建10400户、修缮加固6295户，实施农村危房改造示范村3个，10个村被列入中国传统村落保护名录。“三清洁”工作扎实开展，自然村村民自治试点工作成效明显，村规民约不断健全。出台《鹤庆县非法占地和违法建设管理办法（试行）》，持续开展非法占地和违法建设专项整治，依法拆除清理违建户96户，恢复土地原状88.8亩，非法占地违法建设势头得到遏制。 （四）坚持把改善民生作为根本宗旨，社会事业全面进步 脱贫攻坚强力推进。投入财政专项资金1.38亿元，整合和发放信贷扶贫资金3.25亿元，筹集社会帮扶资金0.29亿元，全力推进脱贫攻坚。103个单位3747名干部扎实开展“挂包帮、转走访”、“回头看”及扶贫对象动态管理工作，精准识别建档立卡贫困户7191户26415人。完成松桂镇整乡推进，全面实施六合乡、西邑镇整乡推进、23个行政村整村推进、7个专项产业项目和11个易地扶贫搬迁集中安置点建设，四年共搬迁贫困户524户、减少贫困人口22521人。在上级党委、政府和中船集团的帮助下，完成燕子崖提水工程一期、二期建设，解决了六合乡11个行政村1.2万群众千年饮水之困，六合群众“望水兴叹”成为永远的历史。2016年末全县建档立卡贫困人口4253户14861人，贫困发生率降至6.69%。社会事业协调发展。投入5.19亿元新建校舍35.88万平方米，排除D级危房15万平方米，加固改造B、C级校舍4.81万平方米，新建（改建）幼儿园36所，一中初中部、云鹤二小、朵美小学搬迁新建工程稳步实施。“两免一补”、义务教育阶段学生营养改善计划全面落实，教育教学质量不断提升，被省人民政府授予“云南省教育工作先进县”称号，义务教育基本均衡发展通过国家督导评估。完成县中医院新建、县医院内科综合楼、4个乡镇卫生院、10个村卫生室和8个乡镇中医诊疗区建设，白求恩外科医院实现整体搬迁，启动县人民医院项目建设。新型农村合作医疗全覆盖，合计463.55万人次享受减免，补偿合作医疗资金3.78亿元。禁毒防艾工作扎实开展，落实“全面两孩”政策。成功创建“省级食品、药品安全示范县”。全民健身中心和171个农村文化体育活动场所投入使用，完成县文化馆、云鹤楼修缮和综合档案馆主体工程。广泛开展民族团结进步示范区创建和少数民族文化抢救保护工作，非遗保护项目增加到21个、非遗传承人增加到168人。完成龙开口、鲁地拉水电站移民安置工作，后扶项目有序开展。社会保障不断强化。实施全民参保登记计划，参加各类社会保险人数累计达76.27万人次，支付保险金6.82亿元。开发公益性岗位1226个，新增城镇就业5940人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。城乡最低生活保障惠及13.53万人次，发放各类救灾救济救助资金2.5亿元。完成2个敬老院和32个村级老年活动中心建设。惠民实事落实到位。发放各类惠民补贴2.13亿元，较好完成历年政府工作报告确定的出行、住房、就医等惠民实事。审计、统计、气象、地震、外事、侨务、老龄、残疾人、红十字等工作取得新成绩，防灾减灾、妇女儿童、青少年、民兵预备役等工作全面加强。 （五）坚持把生态安全作为发展底线，环境质量稳步提升 实施森林管护、公益林建设、退耕还林、生态补偿等工程，新增造林面积33.79万亩，巩固退耕还林4万亩，完成石漠化综合治理16.12万亩，兑付退耕还林补助资金1465.44万元、林权所有者补偿资金5553.56万元，森林管护面积249.99万亩，全县森林覆盖率达52.2%。进一步规范林权流转，开展非煤矿山企业违法违规行为排查和集中整治破坏森林资源违法行为专项行动，强力有序关停面山、水源保护地非煤矿山企业。积极争取湿地保护资金，成功申报东草海国家湿地公园试点。县城垃圾填埋场渗滤液处理站快速实施，水资源保护扎实开展，逐步建成以“两片四线”为重点的生态保障体系，创建省级生态文明乡镇5个、州级生态文明村88个。对滇中引水工程香炉山隧洞开展风险研究，积极反映群众诉求，争取更多风险应对工程列入规划，尽早启动实施。 （六）坚持把改革开放作为不竭动力，发展活力充分释放 深入开展行政审批制度改革，取消县级非行政许可审批事项71项，完成政府机构改革和公务用车制度改革。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，落实县以下公务员职务与职级并行制度和乡村教师生活补贴政策。稳步推进县级公立医院、水利管理体制和殡葬制度改革。“双随机一公开”工作有序开展，政务服务体系不断完善，公共资源交易中心规范运行。四年来，县乡两级政务服务中心共办理事项55.4万件，县公共资源交易中心完成交易1143项，交易金额19.42亿元。全面贯彻新《预算法》，严控“三公”经费，稳步推进财税体制改革，全面实施“营改增”工作。深化商事制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证等29项农村体制改革有序推进。 （七）坚持把筹资融资作为重点突破，财力支撑不断巩固 抓财政收入。建立综合治税工作机制，完善非税收入征管制度，避免税收流失。共争取转移支付资金56.56亿元，年均递增12.6%。抓项目争取。四年共争取中央、省预算内资金支持项目114个，其中500万元以上固定资产投资项目44个，争取上级补助资金13.39亿元。抓招商融资。签约招商引资项目35个，协议总投资288.93亿元，实际投资176.33亿元。创新政府与社会资本合作建设模式，与省公投公司、省建设集团等开展招商合作建设，协议合作额度超过100亿元。2015、2016年共争取债券资金3.86亿元、政策性中长期低息银行贷款额度11亿元（到位2.4亿元）。成功申报草海大龙潭、枫木河水库等4个国家专项建设基金项目，争取专项基金1.99亿元。探索与商业银行合作进行政府购买服务贷款，累计为项目前期工作和工业园区基础设施建设筹集资金1亿元。 （八）坚持把自身建设作为基础保障，履职能力持续增强 完善财政资金管理和政府性投资建设项目管理等制度，进一步简政放权，提升行政效能。深入开展“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定及省州县实施办法，大力整治“庸懒散慢玩浮”等不良风气，依法监察行政行为，反腐倡廉工作成效明显，政府凝聚力、公信力和执行力不断增强。扎实开展普法依法治理、行政复议、社会稳定网格化管理等工作，被授予国家法治县创建活动先进单位和全国“六五”普法中期先进县。深入开展领导干部大接访活动，共接待群众288批1689人次，解决428个信访事项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理代表建议914件、委员提案725件。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”主体责任，扎实开展各类安全生产隐患排查整治，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。 回顾四年的工作，我们积累了宝贵的经验：一是始终坚持党的领导不动摇，自觉服从党对经济工作的领导，集中精力抓经济，一心一意抓落实；二是始终坚持科学发展不动摇，立足长远、求真务实，探索实践有利于经济社会发展的改革措施，推动各项事业全面发展；三是始终坚持项目带动不动摇，加大交通、水利、农业、民生、城镇等基础设施建设力度，以项目增投资促发展，不断夯实发展基础；四是始终坚持产业主导不动摇，立足财源培植，不断调整产业结构、优化产业布局，推动产业转型升级；五是始终坚持民生优先不动摇，以为民谋利为首要职责，关注民生、发展民利、解决民困，让发展成果惠及广大人民群众。 回顾四年的工作，我们取得了一定成绩，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县干部职工团结拼搏、开拓奋进，广大人民群众理解、支持、参与的结果。在此，我代表十六届人民政府，向所有关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有参与帮助鹤庆发展的干部群众、离退休老同志、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾四年的工作，我们深知仍有许多困难和问题：一是县域经济总量小，结构不优，发展方式粗放，对固定资产投资和重点产业依赖度高，应对国家政策调整和市场波动的能力较弱，稳增长基础不牢固；二是交通、水利、市政等基础设施仍然滞后，公共服务供给与人民群众的期望仍有较大差距；三是产业发展后劲不足，一产不特、二产不优、三产不活，财源培植和转型升级任重道远；四是政府财权和事权不匹配，缺乏与事权相对应的财力支撑，保障经济社会发展和改善民生的财政压力不断加大；五是少数部门和干部担当精神不足、主动意识不强，作风漂浮、精神懈怠现象仍然存在。对此，我们必须引起高度重视，认真加以解决。 二、今后五年工作建议 今后五年，是鹤庆发展方式转变、经济结构优化的关键时期，基础设施、产业培植、脱贫攻坚既有机遇又有挑战，我们唯有应对挑战、抢抓机遇，才能推动跨越发展，确保如期全面建成小康社会。 （一）发展思路。以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实“四个全面”战略布局和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕跨越发展主题和转型升级主线，加快构建“依托大理、面向丽江、拓展川藏”的全方位开放格局，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以生态为先、产业为要、基础为重、法治为基、文化为魂、民生为本，做特一产、做优二产、做活三产、做美城镇、融合发展，努力把鹤庆建成承接产业转移工业基地、高原特色农业基地、休闲度假旅游基地、重要门户节点和物流基地，打造滇西北县域经济强县，建设美丽幸福新鹤庆。 （二）主要目标。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均递增9%左右，人均生产总值年均递增11%左右，地方公共财政预算收入年均递增6%左右，规模以上固定资产投资年均递增20%左右，城镇化率达45%以上，社会消费品零售总额年均递增12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别递增9%、11%以上，三次产业结构调整为18∶54∶28。要实现上述奋斗目标，必须认真抓好以下六个方面工作： 抓实基础设施建设，稳固发展根基 构建综合交通网。围绕区域交通综合化、城乡交通一体化、交通管理智能化的现代综合交通运输体系目标，结合城镇发展和产业布局对交通的需求，构建南北畅通、东西联合的“两纵、三横、两环、六联接”的县域骨干交通网络。积极争取城际铁路和兴鹤工业园区铁路联通设施建设。支持丽江机场4E改扩建，谋划跨区域空港经济区。做好鹤庆通用机场前期工作。加快推进金沙江航运基础设施建设，带动沿江地区经济社会快速发展。构建铁路、高速公路、机场、水运衔接紧密的多层次立体化交通体系。 建设安全水利网。坚持兴利除害结合、开源节流治污并重，加快构建调控有力、配置合理的水利保障体系。以应对滇中引水工程可能对疏干地下水资源风险为重点，力争应急工程与干渠建设同步实施。加快骨干水源工程建设，实施一批中小型水库新建（改扩建）和病险水库除险加固工程。执行最严格水资源管理制度，推广节水灌溉，保障农村人畜饮水安全。加大城镇供水投入，提高城镇供水保证率。 打造能源保障网。抢抓鹤庆成为滇西北地区水电生产、输配重要节点和纳入“金沙江清洁能源密集型产业升级转移示范区”的机遇，不断强化能源基础设施建设。加速推进新一轮电网改造升级，积极推进小水电代燃料，推广使用光热新型能源，因地制宜发展农村沼气、小（微）型生物质发电，加大天然气和成品油供应保障力度。 推进信息互联网。构建宽带通信网、数字电视网和互联网融合互通、互动发展的格局。推进“宽带云南”专项行动、智慧城市、信息惠民、远程医疗、物流网等项目。深化政府门户网站应用，全面推进政务公开，加快电子政务、电子商务建设步伐。 加快发展现代产业，推动转型升级 做特一产，大力发展高原特色农业。围绕“特”字做文章，发展以粮食、蚕桑、烟草、畜牧为主导，以林果、蔬菜、药材、花卉、渔业、休闲农业为补充的高原特色农业。按照“一园四片区”布局，打造5000亩小白龙现代农业园、12万亩坝区高效生态农业区、20万亩河谷特色农业区、15万亩山地林畜烟农业区和5万亩高山药材种植区。不断完善农业基础设施建设，引导适度规模经营和农业品牌创建，积极发挥新型农业经营主体的示范带动作用，重点培育一批农副产品加工企业，推动农产品加工精深化、品牌化、集群化。加大科技支农力度，创新融资担保方式，破解农业发展瓶颈。 做优二产，深入实施“工业强县”战略。围绕“优”字做文章，巩固存量、做大增量、优化结构，做实工业园区基础设施，加大企业“一企一策”帮扶力度。强化精准招商，优化提升能源、载能、绿色制造等传统主导产业，培植壮大新型制造业、生物医药产业和新材料工业，将兴鹤工业园区建设成为云南省重要有色金属加工基地、清洁能源载能园区和省级重点园区，为县域经济发展打牢工业基础。 做活三产，加快发展现代服务业。围绕“活”字做文章，加大政策引导力度，强化招商引资，突出以旅游业为龙头，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，推动一二三产业的互动融合。树立发展全域旅游理念，围绕“一体两翼、十区两廊、四镇十二村”旅游空间布局，擦亮“银都水乡、历史文化名镇、茶马古道驿站、候鸟天堂”四张旅游名片。加快以星级酒店、星级农家乐、特色客栈为重点的旅游基础设施建设。大力发展商贸物流业，加大火车站粮食仓储物流区和粮油储运中心建设，构建区域性的物资集散中心和商贸集散地。推进“互联网+”关联产业融合互动，实现现代服务业协同发展。 强力推进脱贫攻坚，增进人民福祉。按照“两不愁、三保障”总体目标，紧扣“脱贫、摘帽、增收”主线，以建档立卡贫困乡镇和建档立卡贫困村为主战场，重点谋划大黑山片区、中窝大营河川片区、东西山片区连片开发，按照“县5条、乡10条、村9条、户6条”出列标准，实施“六个一批”脱贫工程，加快精准扶贫、精准脱贫步伐，确保全县到2017年实现脱贫摘帽，2020年与全国同步全面建成小康社会。 注重生态文明建设，提升人居环境。坚持生态保护优先，划定禁止开发、限制开发区域。继续实施天然林保护、公益林生态补偿，以金沙江干热河谷为重点，加快水土流失、石漠化综合治理。对25°以上坡耕地实施退耕还林，力争森林覆盖率达60%以上。逐步建立以工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农业面源污染控制和内源污染治理为主的污染防控体系。节约集约利用资源，划定基本农田保护红线、生态保护红线和城镇发展边界。实施最严格水资源管理和水源地保护制度，抓好工业、农业和生活节水。合理配置建设用地，盘活存量土地，加大非法占地和违法建设整治力度。拓展“一核一带三片两极”空间布局，突出县城建成区扩容提质，现有集镇适度发展、乡村集中规划建设。实施提升城乡人居环境五年行动计划，在县城实施“四治三改一拆一增”行动，打造宜居宜游白族精品小城，在农村开展“七改三清”行动，建设美丽乡村。 完善改革开放格局，实现合作共赢。依托交通互联互通，深化与周边区域的经济合作，积极融入成渝经济圈。深化行政、财税、金融、资源、社会等重点领域改革，解决制约全县科学发展的深层次矛盾和体制性问题。优化投融资环境，推广政府与社会资本合作模式，引导和规范更多社会资本进入基础设施建设和社会事业发展领域，释放民间投资潜力。加大招商力度，突出精准招商、以商招商，以比较优势吸引优质企业落户鹤庆、注入活力、推动开放、带动发展。鼓励创新、支持创新，着力为创新营造良好社会氛围。 保障和改善民生，共享发展成果。优先发展教育事业，巩固提升义务教育均衡发展成果，统筹推进非义务教育工作，确保教育适度超前于经济社会发展。稳步推进公立医院改革，完善基本药物制度，激发中医药发展活力，加强医务人才队伍建设，健全完善基层医疗机构基础设施、重大疾病防控体系，落实计划生育基本国策，促进卫生计生工作健康发展。实施质量强县战略，加强食品药品监管，确保群众饮食和用药安全。提高全民科学素质，加快城乡公益性文化体育基础设施建设，推动文化体育事业繁荣发展。加大历史文化名镇名村和非物质文化遗产保护，重视优秀传统文化保护传承和开发利用。完善社会保障体系，加快推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖，实现全民参保。实施更加积极的就业政策，鼓励创业促就业。完善城乡救助体系，健全城乡最低生活保障制度。创新依法治县机制，完善司法管理体制，加强社会治安综合治理，加快法治政府建设。 三、2017年工作重点 2017年是加快实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是脱贫攻坚的决胜之年。我们必须认真贯彻落实中央经济工作会议、省州县党代会和县委十二届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，继续深化供给侧结构性改革，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现新一届政府良好开局。2017年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，规模以上固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长9%，地方公共财政预算收入增长3%，农林牧渔业总产值增长12%，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成州下达的万元GDP综合能耗和污染减排任务。为实现上述目标，我们必须重点做好以下工作： （一）以“六个一批”为抓手，坚决打赢脱贫攻坚战 把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程和最大发展机遇，紧盯目标，压实责任，加大政策、项目、资金统筹整合力度，确保建档立卡贫困乡镇、贫困村脱贫出列，贫困发生率控制在3%以内，实现贫困县脱贫摘帽。 发展生产脱贫一批。整合资金2.5亿元，对建档立卡贫困人口中有劳动能力和发展条件但缺资金、缺产业、缺技术的1.43万人，扶持产业发展，实现稳定增收。实施30个自然村整村推进、23个产业扶贫、5个革命老区项目，确保每个贫困村有1至2个产业发展项目、每户贫困户都有产业扶贫措施覆盖。发放信贷扶贫资金1.5亿元，发动农业龙头企业助力脱贫攻坚，管好用好产业发展互助资金，支持贫困群众发展增收致富产业。 易地搬迁脱贫一批。用足用活易地扶贫搬迁系列政策，按照全县“十三五”易地扶贫搬迁规划，精准对象、明确目标，完成2016年11个集中安置点扫尾工作，投入7800万元完成西邑镇麦田箐、黄坪镇马家坝2个集中安置点233户易地扶贫搬迁建设任务，提前启动部分“十三五”规划易地扶贫搬迁项目，改善贫困群众居住条件，实现“搬得出、稳得住、能致富”。 生态补偿脱贫一批。投入资金不低于1200万元，实施新一轮退耕还林还草、天然林公益林保护、石漠化综合治理、退塘还湿等生态工程，及时兑付各类生态补贴，惠及贫困人口2003人。积极争取生态转移支付和贫困地区生态综合补偿试点，完善森林分类经营和生态补偿机制，从有劳动能力的建档立卡贫困人口中聘用生态保护人员126人，扩大贫困人口就业和受益覆盖面。 发展教育脱贫一批。投入资金6116万元，优先解决义务教育基本均衡“短板”问题，保障和改善建档立卡贫困村发展教育，使建档立卡贫困村学校达到省定基本办学标准。落实3751名建档立卡贫困户子女在县内学校就读免除学杂费、优先享受助学金政策。加强贫困村学校教师队伍建设，加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度。积极引导社会各界捐资助学，杜绝因贫辍学、减少因学返贫现象发生。 社会保障兜底一批。加强农村低保与精准扶贫的衔接，对丧失劳动能力、无法通过开发性扶贫政策脱贫的建档立卡贫困人口实行社会保障兜底。对建档立卡贫困户实施基本社会保险兜底保障，加大城乡居民医疗保险和大病保险政策对建档立卡贫困人口的倾斜力度，加强对农村特困人员的社会救助。 改善基础设施脱贫一批。整合资金30亿元，惠及所有贫困人口，着力改善交通、水利、农业等基础设施。完成六合乡、西邑镇整乡推进和13个行政村整村推进项目。珍惜中船集团帮扶机遇，完成燕子崖提水工程三期，启动羊龙潭集中供水工程，巩固提升大营等9个村人畜饮水安全。加快推进六合引蓄水工程、松六公路建设，实施50户以上自然村463公里路基拓宽和易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设。 （二）以项目工作为载体，打好扩大投资组合拳 构建项目梯次推进格局。按照“十三五”项目规划，紧盯中央、省投资方向变化，及时完善项目库，做好项目前期工作“资金池”回收。继续推进宾鹤高速、鹤剑兰高速、辛屯大龙潭、六合后场箐、松桂水库、磨刀箐水库、三峡库区重点流域水环境综合治理和城市公园等项目前期工作，以扎实的前期工作赢得先机。建立重大项目季度集中开工制度，倒逼开工建设，力争尽快形成实物投资。认真执行重大项目协调推进工作机制，形成前期项目、开工项目和在建项目相互接续、梯次推进的工作格局。 全力推进项目建设。扎实推进鹤关高速和松六公路建设，适时启动剑川至鹤庆、西邑至黄坪公路建设，完成2017年农村公路建设任务。全力推进金沙江航运基础设施建设，积极支持丽江机场4E改扩建，认真谋划空港经济区。加快推进枫木河水库枢纽、后场箐、草海大龙潭、幸福水库等工程建设，启动龙开口水电站水资源综合利用二期、14万亩高标准农田、小型农田水利重点县项目建设，力争启动实施六合引蓄水、羊龙潭集中供水、漾弓江河道治理四期、落漏河治理二期工程，加大山区“五小水利”工程建设力度。实施坝区农村环境综合整治项目。加大能源基础设施建设，推进天然气和成品油零售网点建设，加速推进新一轮农网改造升级。继续推进产业发展、城市建设、民生社会事业和信息基础设施项目的投资，形成百花争艳、百鸟争鸣的项目投资氛围，力争全年完成规模以上固定资产投资61亿元以上。 加强政府性投资项目管理。进一步加大财政资金支持项目建设力度，加强和规范政府与社会资本合作，保证建设资金真实、合法、有效使用，严格控制政府债务，化解财政风险，规范政府投资项目管理，确保项目建设科学、规范、节约、高效。严格项目审批程序、前置审计和决算审计，实行预算定额和主要材料价格管理，严格控制项目投资变更，规范项目招投标管理。加强对建设项目服务质量和价格监管，对建设项目的绩效目标、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价。 （三）以招商服务为关键，打造产业转型新引擎 强化招商引资。把招商引资作为产业发展的关键动力和核心引擎，着眼长远，解放思想，更新观念，增强产业招商的主动性和精准性，提高招商引资项目资金到位率和投产率。一产着重吸引农产品加工企业入驻鹤庆，二产重点围绕铝产业及其他企业产业链延伸招商，三产加大以宾馆、酒店、特色客栈、旅游综合项目为主的生活性服务项目和以信息技术、物流服务为主的生产性服务项目招商，力争全年引进县外资金50亿元以上。 做实产业服务。实行签约前招商部门为主，签约后园区、行业部门为主的服务机制。分类开展三次产业“一企一策”帮扶，以领导挂钩、责任倒逼帮助企业解决融资、技改、审批等实际困难。广泛听取产业发展意见建议，分类制定产业引导政策，助推产业形成规模、结构优化、转型升级。 加快发展现代农业。完成1.25万亩高稳产农田、2.7万亩高标准农田建设，大力提升蚕桑、烟草、林果、中药材等十大高原特色农业，出台支持水果、生物药业发展意见。予以设施农业用地支持，培育农业龙头企业2户、现代农业庄园9个、示范家庭农场18户、农民专业合作社示范社5个以上。加快正邦集团循环农业生态园、欧亚乳业奶牛养殖场、中药饮片加工、高品质农产品种植加工等招商引资项目建设，推进农业产业化、标准化和品牌化建设，努力实现一产增加值12亿元以上。发挥中船集团产业帮扶资金作用，做好电商平台，拓宽农特产品销售渠道。实施好村级集体经济发展试点县项目。稳步推进农村土地确权登记颁证和经营权流转，深化“三农”金融服务创新，推进“三权三证”抵押贷款。及时足额兑付支农惠农补贴，抓实重大动物疫病防控，确保农产品质量安全。做好第三次全国农业普查工作。 发展壮大新型工业。夯实园区发展基础，加快推进银铜器加工产业园区、东片工业区场地平整及标准化厂房建设，适时启动西邑工业区铁路货运站及七坪至西邑公路建设。全力推进水电铝加工一体化项目，加快力帆骏马铝制汽车零部件产业园、铁多金属资源综合利用采选技改和年产6万吨型煤项目建设，力促年产660万平方米建筑陶瓷生产线和7万吨石油压裂支撑剂技改项目投产达效。抓好煤炭企业转型升级，实现煤炭行业健康发展。加大运行调控力度，做好企业培育与升规工作，力争新增规模以上工业企业2户，实现规模以上工业总产值超过56亿元、规模以上工业增加值超过24亿元。加快北衙片区整体搬迁安置工作，积极协助黄金集团上市。支持民营经济发展，落实小微企业帮扶措施。 做活提升第三产业。编制《鹤庆县全域旅游发展规划》，推动全域旅游发展。加强旅游基础设施和公共服务体系建设，加快鹤阳御龙温泉度假酒店和新华维景酒店建设，力争启动2个四星级酒店建设项目，提升旅游接待能力和水平。加快新华旅游景区提升改造、龙华山景区恢复工程。启动新华银铜器文化产业园、西草海生态文化旅游和金墩自驾车营地项目建设，重点打造湿地观光、文化体验、休闲度假等旅游产品，进一步形成多点支撑的旅游格局。以梨花节、耍海节等节会活动为载体，大力发展乡村特色旅游。开展重点旅游景区专项整治，对新华村乱停、乱占、乱建问题进行集中整治。加大旅游宣传营销力度，加强行业监管，营造良好的旅游发展环境。成立鹤庆县旅游投资开发有限责任公司，为旅游发展搭建投融资平台，力争旅游业总收入超过39亿元。支持农特产品批发市场和乡镇综合市场升级改造，加快电子商务、物流、金融、保险、餐饮、中介等现代服务业发展，不断提高第三产业对经济增长的贡献率。 （四）以提升人居环境为目标，构建宜居宜游新城镇 加强生态保护。稳步推进生态文明乡镇创建，完成省级生态文明县创建。充分利用和保护好水资源，加强水资源行政执法力度，深入推进湿地保护治理，确保东草海国家湿地公园建设通过国家验收。深入推进“森林鹤庆”建设，实施新一轮退耕还林8000亩、石漠化综合治理封山育林4.5万亩、人工造林6000亩，完成义务植树54万株。扎实推进“平安林区”建设，落实森林管护和防火责任制，严厉打击毁林开荒、盗伐林木、私挖滥采等涉林违法行为。科学设置砂石料矿业权，实行联审联批。实施乔仁甸等7个地质灾害治理工程。生态修复面山废弃砂石料场，督促企业实施绿色矿山建设。强化节能减排，突出抓好企业节能降耗工作。埋设县城污水管网21公里，启动辛屯、松桂、西邑3个集镇垃圾转运站建设，加快建筑垃圾处理场、新华污水处理厂、县城垃圾中转站建设步伐，积极引进城市生活垃圾资源化利用项目。 提升人居环境。严格执行县城总体规划，加快供排水、道路交通等专项规划编制，完成乡镇集镇总规和控规编制，开展村庄规划提升修编工作。加快省级园林县城、省级文明县城创建，在县城全面实施“四治三改一拆一增”行动，加快“五线”入地，实施城镇棚户区改造1301户，对历史建筑进行挂牌保护。实施黄龙路三期、东环路三期及云新路、建设路南延段等道路和文庙公园、森林公园建设项目。建设地下综合管廊1400米，增加部分路段停车位。加快县城客运站搬迁，优化公交营运线路。继续推进草海旅游型、辛屯商贸型、西邑工贸型、黄坪松桂等农贸型特色集镇建设，强化中心集镇辐射带动作用。在农村开展“七改三清”行动，实施8个省级重点村、8个传统村落保护项目，完成农村危房改造和抗震安居工程拆除重建2280户、修缮加固2000户。持续加大非法占地和违法建设整治力度，最大限度保护田园风光，促进农村土地节约集约利用和永续发展。 创新管理体制。制定《鹤庆县市容市貌管理办法》，整合城管、住建、园林、市场监管、公安交警等部门职能，切实加强市政管理，重点对乱停乱放、占道经营、破坏公物等行为开展综合整治，规范城区交通秩序、经营秩序。引入社会资本，在县城重点路段设置灯箱、户外广告，以达到补光亮化作用。将县城道路、公园、绿地管护面向社会购买服务，提高保洁效能。整合社会公共安全视频信息资源，推进智慧城镇建设。建立健全乡村管理新体制，充分发挥理事会、老年协会等村民自治组织的作用，将村庄规划、土地管理、客事办理等纳入村规民约，树立文明新风。 （五）以发展社会事业为重点，打造民生改善升级版 抓保障解民忧。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，确保城乡居民基本养老保险参保率达92%以上，推进和完善城乡居民基本医疗保险制度整合。认真落实“贷免扶补”、社保补贴、稳岗补贴等扶持政策，做好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人等重点人群就业工作，新增城镇就业1650人，支持创业和转移农村劳动力6000人。加大对城乡低保、农村“五保”、重点优抚对象的保障力度，做好临时救助和城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作。完成县社会福利中心、新泉村等4个居家养老服务站和五星白沙村等6个老年活动中心建设。推进殡葬改革，引进社会力量投资建设朝霞寺公墓。 抓普惠促民享。巩固义务教育基本均衡发展成果，完成一中初中部整体搬迁、云鹤二小、朵美小学和3个乡镇中心幼儿园建设，谋划云鹤小学和云鹤中心幼儿园搬迁。加大教师培训力度，提升教师素质，改善农村教师生活待遇。加快教育信息化建设，推进学前教育普及发展、高中和职业教育提质增效。深化县级公立医院综合改革，发挥对口支援帮扶和学科带头人作用，提升医院服务能力。加快推进县人民医院项目建设，完成中窝等8个村卫生室新建（改扩建），完善计划生育服务管理，提高基本公共卫生服务水平。巩固提升“两馆一站”建设成果，广泛开展群众文体活动，加强文艺精品创作。推进民族团结进步创建活动，启动六合民族团结示范乡、大马厂民族团结示范村、黄坪菠萝箐等3个少数民族特色村寨建设。做实移民后扶项目，改善移民群众生产生活条件。加快妇女儿童、残疾人、老龄等事业发展，抓好审计、气象、档案、保密、粮食、地方志、国防动员、外事侨务等工作。 抓稳定保民安。深入开展“五五”依法治县、“七五”普法工作，全面推进法治鹤庆、平安鹤庆建设。落实领导干部接访制度，深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，规范信访秩序，维护人民群众合法权益。完善立体化社会治安防控体系，做好禁毒防艾工作，抓好重点领域治理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，提高人民群众安全感。完成县综合检验检测院建设和机构组建，强化食品药品安全监管，加大执法力度。健全完善应急预案，切实提高防范和处理突发公共事件能力。严格落实安全生产责任，抓好重点行业领域隐患排查整治，有效预防和遏制各类生产安全事故，保障广大人民群众生命财产安全。 （六）以筹资融资为支撑，拓宽财政增收新渠道 加强收入征管。巩固现有财源，积极培植新财源，挖掘征收潜力，深化综合治税，严格征管责任，加强税收、非税收入征管，加大欠税清缴力度，确保收入均衡足额入库。盘活国有资源、资产，搞活经营，确保国有资产保值、增值、增效。 拓宽融资渠道。加强融资工作，多渠道争取上级财政转移支付和专项补助，确保收入稳步增长。加大专项建设基金、地方政府债券、中长期低息贷款和省州基金的争取力度。增进银政企合作，积极引入社会资本合作融资模式，引进有实力企业垫资建设。创新运营机制，提高县水投、城投、工投、新鑫农业等平台公司投融资能力，确保重点建设项目资金需求。 强化支出管理。牢固树立“过紧日子”的思想，严格预算管理，压缩县级公用经费和业务费，把有限的资金用到最关键、最需要的地方。积极应对财政收入下行和支出增长压力，落实结转结余资金定期清理制度，加大资金统筹力度。加快专款安排和县级指标下达，督促项目资金快结快算，提高财政资金使用效益。严格审计监督和跟踪整改，规范政府采购，加强财政监督检查，确保财政资金安全、使用规范、绩效明显。 四、切实加强政府自身建设 新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求，我们唯有做到科学执政、依法行政、高效施政、诚信理政、廉洁从政，才不辜负党和人民的重托。 坚持科学执政。树立功成不必在我的发展理念，多做打基础、利长远、惠民生的实事、好事，以十年一剑、滴水穿石的执着精神推动发展。把转变政府职能和创新管理方式结合起来，更加注重社会管理，更加注重公共服务。健全完善政府民主决策和集体决策制度，营造广聚贤才、广纳谏言的良好政治氛围，自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督，严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，规范工作程序，推进执政公开化、民主化、科学化。 坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的生命线，做到机构、职能、权限、程序、责任法定化，落实政府法律顾问制度，加强规范性文件审查，确保政府工作在法律框架下运行。强化政府系统干部法治思维，引导广大群众用法律手段维护权益、解决问题，努力形成政府依法履职、干部依法办事、群众依法维权的良好氛围。 坚持高效施政。推进简政放权、放管结合，推行“双随机一公开”监督工作机制，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。加强政务服务体系建设，完善投资项目在线审批管理平台和网上审批服务大厅建设，规范公共资源交易中心运行管理，营造高效透明的政务环境、公平公正的市场环境。加强电子政务应用，优化政务服务流程，提高行政效率。强化服务意识，努力提供更多更优的公共服务和公共产品。坚持目标导向和问题导向，加大督查督办力度，切实改进工作作风，推进工作落实。 坚持诚信理政。提高政府公信力，加强对政府政策、协议、合同的风险研判，科学出台政策，规范签订协议合同，坚决兑现政府出台的政策和承诺，确保政府“说话算话”。加强对企业和个体的诚信约束，改变“兜底政府”、“无限政府”的被动局面，让政府、企业与个体共享公平的诚信环境。 坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，严格落实党风廉洁建设主体责任，做到透明公开、公权公用，确保干部清正、政府清廉、政治清明。加强行政监察和审计监督，强化行政问责，坚决整肃懒政怠政等不作为、慢作为、乱作为行为，始终把敢于担当作为政府自觉。推行干事创业容错免责机制，支持干事者、保护改革者、宽容失误者、严惩腐败者，努力建设廉洁政府。 各位代表，目标催人奋进，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，为开创鹤庆跨越发展新局面、加快全面建成小康社会而努力奋斗！ 2017年10件惠民实事 1．脱贫攻坚工程。完成六合乡、西邑镇整乡推进项目，实施易地扶贫搬迁233户，实现2个贫困乡镇、11个贫困村、8503人脱贫出列，贫困县脱贫摘帽。 2．提升城乡人居环境工程。完成城镇棚户区改造1301户，农村危房改造和抗震安居工程拆除重建2280户、修缮加固2000户。实施8个美丽乡村省级重点村、8个传统村落保护项目。 3．教育均衡发展工程。完成一中初中部整体搬迁、云鹤二小建设、朵美小学迁建和辛屯、朵美、六合中心幼儿园建设，全面实施中小学教育信息化建设。 4．农田基础建设工程。完成1.25万亩高稳产农田、2.7万亩高标准农田建设。 5．公路建设工程。完成63.2公里农村公路建设，鹤关高速公路全线开工建设。 6．卫生利民工程。完成中窝等8个村卫生室新建（改扩建），加快县人民医院项目建设。 7．水利惠民工程。完成燕子崖提水工程三期建设，启动羊龙潭集中供水工程，实施大营等9个村人畜饮水安全巩固提升项目。 8．生态保护工程。完成退耕还林8000亩、石漠化综合治理4.5万亩、人工造林6000亩、义务植树54万株。东草海国家湿地公园通过国家验收。以农村垃圾、污水、畜禽粪便收集和饮用水源地保护为重点，实施坝区农村环境综合整治项目。 9．文体惠民工程。完成4个村居家养老服务站、6个村老年活动中心、7个村（社区）体育基础设施、20个“一事一议”项目建设。 10．社会保障工程。城乡居民基本养老保险参保率达92%以上，推进和完善城乡居民基本医疗保险制度整合。新增城镇就业1650人，转移农村劳动力3860人，扶持900名青年、返乡农民工和建档立卡贫困户创业，带动就业2000人以上。 注解 1．企业孵化器：指通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。 2．两片四线生态保护体系：指草海湿地片区、北衙片区和西山水源带沿线、上鹤高速沿线、漾弓江及辖区金沙江沿线、大丽铁路沿线生态保护体系。 3．双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。 4．两纵、三横、两环、六联接：两纵指上鹤高速、金沙江沿江公路；三横指松中线（松桂－六合－中江）、松朵线（松桂－朵美）、西黄线（西邑－舍茶寺－黄坪）；两环指以鹤庆县城为中心，连通东山线和西山线（大羊线），环绕整个鹤庆坝子的坝区环线和金中路－S229支线－S229线－G348线形成的县域环线；六联接指向外联接周边大理、丽江、永胜、剑川、宾川、洱源六地区。 5．一体两翼、十区两廊、四镇十二村：一体指坝区主体休闲度假旅游片区；两翼指西翼文化生态休闲旅游片区和东翼养生休闲度假旅游片区；十区指大龙潭空港休闲经济功能区、银都水乡休闲度假旅游功能区、云鹤城市休闲旅游功能区、金墩田园风光旅游功能区、马厂高山生态农业休闲旅游功能区、松桂茶马古道文化旅游功能区、西邑生态旅游功能区、黄坪宗教文化旅游功能区、龙开口水电旅游与养生休闲度假功能区、六合乡白依文化休闲旅游功能区；两廊指南北纵向旅游走廊和东西横向旅游走廊；四镇指云鹤、草海、龙开口、松桂旅游小镇；十二村指逢密、母屯、三义（南、北）、板桥、金翅鹤、金登、马厂、奇峰、长头、五星、金河、石洞村。 6．县5条、乡10条、村9条、户6条：贫困县摘帽5条标准指贫困发生率降至3%以下、农村人均可支配收入高于全省水平、贫困村退出、扶贫政策项目资金精准到户、实现县域义务教育均衡发展并通过国家督导评估；建档立卡贫困乡镇出列10条标准指贫困发生率降至3%以下、收入增长率高于全县平均水平、精准帮扶、产业发展、道路通畅、农村安全饮水有保障、电力和信息有保障、就学保障、医疗保障、住房保障；建档立卡贫困村出列9条标准指贫困发生率降至3%以下、道路硬化到村、通电、通广播电视、通网络宽带、农村饮水有保障、有标准化卫生室、有公共活动场所、适龄儿童有学上；建档立卡贫困户出列6条标准指贫困户人均可支配收入稳定超过国家标准、有安全稳固住房、适龄青少年就学有保障、基本医疗有保障、社会养老有保障、享受扶贫政策资金项目帮扶。 7．一核一带三片二极：一核指以云鹤镇为主的城镇发展核心区；一带指大丽公路、上鹤高速公路沿线城镇发展带；三片指坝区城镇片区、山区城镇片区和热区城镇片区；二极指北部辛屯城镇发展极和南部黄坪城镇发展极。 8．四治三改一拆一增：四治指治乱、治脏、治污、治堵；三改指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆指拆除违法违章建筑；一增指大面积增加城市绿化。 9．七改三清：七改指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清指清洁水源、清洁田园、清洁家园。

  2025-07-27

• 【投资云龙县】2018年云龙县政府工作报告

  2018年1月16日在云龙县第十七届人民代表大会第二次会议上县长李郁华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实推行“党建+”工作部署，团结带领各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、破解难题，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人民代表大会第一次会议确定的主要预期目标任务，社会保持和谐稳定的良好局面。经济持续平稳增长。出台11条稳增长措施，细化责任分解，加强监测研判，经济增长高开稳走。完成生产总值52.77亿元，增长10.5%;地方一般公共预算收入3.39亿元，增长3.17%;地方一般公共预算支出突破20亿元大关，达20.53亿元，增长22.41%;规模以上固定资产投资36.63亿元，增长35%;社会消费品零售总额13.06亿元，增长12%;工业总产值32亿元，增长10.81%，规模以上工业增加值7.61亿元，增长28.6%;农业总产值24.33亿元，增长6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为28456元、9002元，分别增长8%和9%。脱贫攻坚全力推进。围绕脱贫攻坚思路和年度目标任务，下足“绣花”功夫，举全县之力打好脱贫攻坚战。深入落实“2+4+N”政策体系，健全“1+1+5+N”组织体系，落实扶贫干部作风建设“十条”，层层签订责任状。开展“遍访农户求精准、干群联心促脱贫”行动，推进“自强、诚信、感恩”暨“三问三讲”主题教育和“百日行动”。创新推行“两同步、两精准”，扶贫对象动态管理工作通过省级考核检查。整合涉农资金2.73亿元投入脱贫攻坚。3个整乡推进和11个整村推进项目加快实施。投入1.07亿元完成16个易地扶贫搬迁集中安置点和3个分散安置点建设。700户“4类重点对象”危房改造工程完工。发放贫困学生助学贷款1880万元和就学补助728万元，“4类重点对象”子女2987人获得支持，实现建档立卡贫困户子女“零辍学”。出台贯彻落实省州健康扶贫30条措施实施办法，建成20个贫困村卫生室和21个贫困村活动场所，实现建档立卡贫困户“先诊疗后付费”等“4个全覆盖”。完成贫困村互助社建设和4个贫困村产业扶持项目，推广“党支部+龙头企业+合作社+党员中心户+农户(贫困户)”的产业互助模式，检槽哨上村中药材合作社带动贫困群众增收典型案例在央视播出。贫困地区农网改造全覆盖项目启动。兑付退耕还林补助资金1000万元，覆盖建档立卡贫困户932户3711人。困难职工脱困解困85人。发放各类社会救助资金9642.55万元。开展农村劳动力技能培训16800多人次。争取沪滇扶贫协作资金1310万元，实施“携手奔小康”对口支援帮扶。47户企业投入资金2584万元帮扶32个贫困村。启动“互联网+”精准扶贫。京东商城“云龙扶贫馆”上线。争取政策性扶贫贷款6.44亿元，发放扶贫小额信贷2亿元。5个贫困村、1619户、6171人预脱贫退出，综合贫困发生率降至12.24%。五网建设实现突破。坚持项目投资拉动，实行“1+4”“三包三保”责任制，加快重大项目建设。完成县域交通基础设施投资3.8亿元。“大漾云”高速公路全线推进，“云兰”段控制性工程开工，完成投资8000万元。S232云永线灾毁恢复重建工程县城至宝丰段通车，宝丰至大栗树段完成投资1.25亿元。“云剑”公路提升改造工程可研通过评审，民建公路路面改造工程、库区航运基础设施项目分别完成投资3500万元和4000万元。民建、宝丰2个乡镇农村客运站点加快推进。积极服务怒江机场建设，民建至怒江机场公路前期工作有序推进。编制上报通用机场场址论证报告。完成水利项目投资6.2亿元。铁扇门水库、小菜园水库、苗尾电站水资源综合利用工程等重大水利工程完成投资3.9亿元，2016年农田水利重点县项目和沘江太极段等河道治理工程完工。苗尾电站500千伏交流送出工程完工。骨干输配电网建设和农网改造完成投资8421万元。完成关坪、锡矿35千伏变电站增容改造和10千伏以下配电网改造。县城天然气项目加快推进。推动网络改造升级提速降费，实施宽带扩容和“宽带乡村”工程，新建基站241个，实现行政村4G高速移动通讯网络、50户以上自然村光纤宽带网络和村级电子政务网络全覆盖。建成全州首个“互联网+大数据”农户信用信息系统。电子商务应用覆盖县乡村三级。产业发展后劲增强。按照“2+1”产业发展布局，持续提质增效，不断壮大实体经济。完成粮食作物播种面积48.27万亩，粮食总产13.84万吨，建成1200亩优质香软米基地、500亩红米基地。大小牲畜存栏79.7万头(匹、只)，出栏59.8万头(匹、只)，实现畜牧业产值9.8亿元。收购烤烟8.23万担，实现烟农收入1.22亿元。新发展高原特色经济作物6.33万亩。完成10万亩核桃示范管理，核桃产业产值达13.42亿元。林下经济实现产值4.69亿元。诺邓黑猪全产业链开发项目完成投资2.06亿元，宝丰农业园区农工一体化项目完成投资3332万元。“云龙茶”统一品牌整合有新进展，诺邓火腿省级地方标准申报积极推进，5个国家地理标志认证产品授权使用范围不断延伸，云南省地标大县成果巩固提升。完成第三次全国农业普查。加盟农民专业合作社销售总额突破4亿元。“大理云龙高原农特产品展销中心”落户上海，开创校县企合作新模式。强化“一企一策”精准帮扶。功果桥水电站征地移民安置通过省级终验，实现产值6.58亿元。苗尾水电站3台机组发电，水电移民成功实现“两个第一”目标。电力装机达261.58万千瓦，清洁高载能产业基地加快建设。华能风电、华新水泥厂分别实现产值1.2亿元和2亿元，铂翠贵金属产值突破4.5亿元，银铜矿恢复生产，10万吨重晶石粉加工项目投运，锡电公司技改项目顺利推进，偶然科技电子芯片项目、纹党参加工项目和环保硅压球项目同期投产。工业园区工业大道二期工程基本完工。培育扶持170个微型企业，数量居全州第一，新增3户省级成长型中小企业。完成外贸进出口103万美元，实现“零”突破。全域旅游发展规划编制顺利推进，总投资10.3亿元的诺邓特色小镇启动建设，成功创建诺邓3A级景区，启动诺邓4A级和宝丰古镇、虎头山3A级景区创建，重组旅游投资开发有限责任公司，出台23条旅游市场秩序整治措施，智慧旅游建设和“一部手机游云南”工作加快推进。全年共接待游客95.17万人次，增长29.31%，实现旅游总收入3.62亿元，增长40.3%。餐饮、住宿等服务业销售总收入达5.4亿元。人居环境持续改善。围绕“一城两创七抓”总体目标，整合项目资金，扎实推进城乡人居环境五年行动计划。完成“多规合一”纲要州级审查。果郎新区市政道路及“市网入地”工程积极推进。县政务服务中心、县检察院等机关业务用房主体工程完工。城镇棚户区改造项目完成投资1000万元。完成公租房建设5200平方米。县城新增污水管网3.9公里，启动诺邓古村、宝丰古镇污水管道建设。开展交通拥堵等突出问题专项整治。拆除“两违”建筑3.59万平方米，整治彩钢板9.1万平方米。实施14个“点亮乡村”工程和13个传统村落及农村环境综合整治项目。实施诺邓大井村、团结施家村2个省级规划示范村项目，完成6个美丽宜居乡村省级重点村建设，人居环境示范村项目覆盖所有行政村。建立自然村保洁员和垃圾收费制度。乡镇、建制村公厕覆盖率达100%。生态建设成效明显。坚持生态优先，统筹经济社会和生态文明建设，推动绿色发展。省级生态文明县创建通过考核验收，省级生态文明乡镇实现全覆盖，州级生态文明村达72个。全面推行河长制工作并通过州级验收。实施森林管护493万亩，完成退耕还林2.3万亩、陡坡地生态治理4000亩、义务植树44万株，兑付生态效益补偿资金1081万元，建设国家战略储备林2690亩，森林覆盖率达67%，提高2.2个百分点。查处林政案件334件、涉林刑事案件19起。开展非煤矿山专项整治，严厉打击私挖滥采等违法行为。完成土地利用总体规划中期调整和永久基本农田划定。漕涧村等4个土地整治和杏林官庄滑坡治理工程完工，启动包罗村土地整治项目和宝丰小河箐、东山箐泥石流治理工程。天池国家级自然保护区省级生态文明教育基地创建通过初验，基础设施项目开工建设。加强重点区域水质监测，开展沘江流域直排面源污染源调查和执法整顿。环境监管网格化体系逐步健全。完成新一轮云南省生态保护红线调整划定和领导干部自然资源资产责任审计试点工作。抓实中央和省环保督察反馈问题整改工作。单位GDP能耗下降19.49%，碳排放量下降15.9%。创新驱动活力凸显。坚持创新驱动发展，推进全面深化改革，激发发展活力。完成70项年度改革任务。“营改增”减税1416万元。深化“放管服”改革，全面开展“减证便民”专项行动，理清权责清单行政职权733项。建立“两库一单”，巩固提升“双随机一公开”监管成果。市场监督管理基层综合联动执法改革“云龙经验”在全州推广。“多证合一”等商事制度改革稳步推进。“质量强县”和企业登记注册全程电子化工作扎实开展，新增市场主体1580户、注册商标170件。完成审计体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。实行国有土地不动产统一登记制度，颁发不动产登记证书937件。完成知识产权专利登记认证35件。国有林场改革通过省州初验。深入推进“三权”分置改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展。促成6家企业与发电企业进行电力市场化交易，降低企业用电成本739.79万元。完成农村信用社改革工作，云龙农村商业银行挂牌营业。全面推进非居民用水超计划累进加价制度。引进州外到位资金34.1亿元，增长5.2%。社会事业全面进步。坚持民生至上，突出问题导向，落实惠民举措，补齐民生短板。民生领域投入达16.5亿元，占财政总支出的80.4%。义务教育基本均衡规划项目完成投资1.46亿元。普高高考上线率和职高毕业生就业率均达98%，职业教育“校企合作”办学模式不断拓展。云龙一中和漕涧中学整体搬迁开工建设，县职中学生宿舍楼、清朗完小和表村完小整体搬迁项目基本完工，5个乡镇中心幼儿园投入使用。发放乡村教师生活补助1460万元。完成县中医院搬迁项目前期工作，基本医疗和公共卫生工作有效提升，群众看病就医更加便捷，“上海·云龙”医疗帮扶深受社会好评。太极全民健身活动中心启动建设，太极健身文化活动积极开展，诺邓乡土建筑群修缮项目、诺邓乡愁书院建设完工，“诺邓火腿”制作技艺等3个项目入选全省第四批非遗名录，白族“力格高”舞蹈在全省民族民间歌舞乐展演中荣获金奖。重组县业余少体校。鸡尾山发射台基础设施改造工程完工。圆满完成二轮修志，《云龙县志(1978～2005)》出版发行。整合1.55亿元深入推进民族团结进步示范区建设，基本实现民族地区通电、通广播电视、通信和“两个结合部”20户以上自然村通路目标，开展团结乡国家级民族团结进步示范乡镇申报工作。县殡仪馆启动建设，社会福利中心投入使用，建成16个居家养老服务中心及老年活动场所。深入开展农村低保精准施保全面排查整治专项行动，全面提高城乡低保和特困人员救助供养保障标准。全县城镇新增就业1698人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保人数分别达18.79万人、12.54万人。发放贷免扶补资金4941万元、创业担保贷款3047万元。云龙“5·18”、漾濞“3·27”地震灾后恢复重建完成投资1.06亿元，长新炼场坪地震监测台站投入使用。国家粮食储备库完成投资1500万元，积极推进县级物资储备应急中心建设，成功处置澜沧江干流超10年一遇洪峰过境等突发应急事件。十件惠民实事基本完成。民主法治进程加快。全面推进依法行政、依法治县，强化社会管理创新，加强政府自身建设。制定新一届人民政府工作规则，建立健全权力运行制约体系和督查考核制度，全面落实重大决策和重大项目风险评估机制。办理人大代表意见建议191件、政协委员提案192件，办结率均为100%，解决率分别为75.9%和75.5%。认真贯彻中央八项规定精神，政府系统党纪政纪共立案查处18件18人，问责12件21人。受理服务事项99507件，办结率99.6%。公共资源交易增效节资1046万元。畅通“绿色邮政”“微信信访”等群众信访通道，深入排查化解社会矛盾纠纷，被表彰为全国信访工作“三无”县市。司法系统规范化建设不断加强。治邪、治愚和脱贫、脱邪“双治双脱”取得实效，得到各级肯定。坚持社会治安管控无禁区、全覆盖、零容忍，持续开展“围猎”专项行动和“三见一安”工程，依法打击违法犯罪，形成反恐防邪、扫黄打赌、缉枪治爆和交通管控高压态势，社会治安防控体系建设全面加强，圆满完成党的十九大安保维稳任务。全面实施“两站两员”“五小工程”等道路交通安全生命防护工程。全面落实重点行业领域安全生产责任制，未发生较大以上安全生产事故，社会大局总体平稳。国防动员、统计、外事、侨务、双拥、档案、气象、妇女儿童等工作不断加强，残疾人、老龄、工青妇、编制、宗教、保密、红十字会、慈善等事业全面发展。各位代表，过去一年我们戮力同心、砥砺奋进、合力攻坚，办成了一批大事好事实事，推动了经济社会发展稳中有进、稳中向好，主动回应了人民对美好生活的关切，为云龙发展进入新时代、开启新征程、谱写新篇章奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大及其常委会、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全县各族干部群众的努力拼搏、团结奋斗，凝结着大家的心血汗水、共同智慧。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县各族人民，大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志、民主党派、无党派人士、各人民团体、政法干警和驻军部队，支持云龙发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，弥足珍贵，但必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，面临不少困难和挑战，主要体现在：一是县域实体经济发展严重不足，产业发展层次水平偏低，资源环境约束与地方发展需求间的矛盾突出，发展质量和效益不高，城乡发展不平衡，农村发展不充分，跨越发展动力不足。二是“五网”基础滞后，项目投资拉动减弱，财政运行因连续增资举步维艰，“三保”压力前所未有，制约发展的瓶颈较多。三是贫困面广、贫困程度深，就业、教育、医疗、住房等民生领域还有不少短板和弱项，脱贫攻坚时间越来越紧迫，任务越来越艰巨，必须啃下的“硬骨头”不少。四是全面深化改革进入深水区，群众诉求呈现多元化、复杂化，社会热难点问题增多，维护社会和谐稳定的压力不小。五是部分干部思想解放不够，改革创新意识不强，担当作为精神不足，干事创业本领恐慌等情况依然突出，“放管服”改革任重道远，作风建设永远在路上，内生动力需进一步激发。对此，我们务必高度重视，采取有力举措，认真予以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期，要让近21万人民共同迈入经济社会更高质量发展的小康社会，我们面临光荣而繁重的任务。新思想引领新时代，新目标开启新征程。我们要按照党的十九大最新部署，立足社会主要矛盾新变化，集聚习近平总书记考察云南视察大理以来众多倾斜政策落地的优势，抢抓“一带一路”、孟中印缅经济走廊、澜湄合作机制等历史机遇，坚定不移推进创新驱动发展、乡村振兴等国家战略，努力推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，增强发展动力，厚植发展优势，抓重点、补短板、强弱项，不甘落后、力争上游，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，用更加昂扬的激情、更加担当的精神、更具成效的作为，奋力谱写新时代云龙跨越发展新篇章。政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届四次全会、州委八届三次全会精神和县委十二届三次全会决策部署，紧扣“2018年决战脱贫攻坚，2019年脱贫摘帽退出，2020年同步全面建成小康社会”的时间节点和工作坐标，突出脱贫攻坚、跨越发展两大主题，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推进生态改善、“五网”建设、产业发展、乡村振兴、民生保障，坚决打赢脱贫攻坚战，加快推动“六个云龙”建设，迈出新时代云龙经济社会发展的坚实步伐。经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入力争与上年持平，规模以上工业增加值增长30%以上，农业总产值增长6%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村居民人均可支配收入增幅与省州平均水平持平。为全面完成以上目标，必须抓好以下八个方面的工作。 （一）持续聚焦发力，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统领，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“两不愁、三保障”要求，对照脱贫退出标准，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。实现2个乡镇、25个贫困村、10000人脱贫，综合贫困发生率降至6%左右。聚焦专项扶贫攻坚。完善扶贫开发“十三五”规划，加快脱贫攻坚项目实施。完成白石、检槽2个整乡推进和14个整村推进项目，加快实施民建整乡推进项目。巩固提升易地扶贫搬迁成效，完成丙栗新村安置点建设。突出住房保障攻坚，制定一户一策，确保住房保障覆盖全体住房困难户，补齐精准脱贫住房保障最大短板。积极培育壮大村集体经济，大力推广“党支部+龙头企业+合作社+党员中心户+农户(贫困户)”的产业互助模式，确保32个贫困村互助社发挥效益。抓实行业扶贫攻坚。集中整合财政涉农资金，实施行业扶贫三年行动计划。完成脱贫攻坚“十三五”交通基础设施规划项目年度任务。加快贫困地区小型农田水利基础设施建设。深入实施兴边富民三年行动计划，推进光伏扶贫工程取得实效。全面落实省州健康扶贫30条措施，建成云顶村等12个贫困村卫生室。完成农村劳动力技能培训3万人次以上，加大劳务输出力度。实现建档立卡贫困人口基本养老保险参保率100%。继续提高城乡低保保障标准。做好产业扶贫到户贷款工作，推进金融扶贫。抓实旅游扶贫、电商扶贫等工作。汇聚社会扶贫合力。推进沪滇协作项目实施，争取同济大学、浦东新区在劳务、医疗等方面更大帮扶，力促东西部扶贫协作“携手奔小康”取得更大成效。实现贫困家庭“互联网+”精准社会扶贫注册全覆盖。完善帮扶机制，搭建帮扶平台，释放社会扶贫潜力，构建全社会广泛参与的“大扶贫”工作格局。瞄准深度贫困地区攻坚。围绕特定贫困群众精准帮扶，继续向深度贫困地区聚焦发力，持续加大产业发展和基础设施政策倾斜力度，加快天灯等4个“直过民族”村精准脱贫步伐，最大限度激发贫困群众脱贫内生动力。 （二）狠抓项目推进，加速重点基础设施建设。继续实施项目带动、投资拉动战略，以项目促进投资、以投资推动发展。抓实项目基础工作。实施“十三五”规划中期调整。按照国家投资导向，强化项目梳理、论证、储备和申报，建立项目争取量化考核机制，确保一批好项目进入规划，增加项目库“内存”;强化“1+4”“三包三保”责任制，狠抓项目进度和质量，确保项目早日发挥效益;加大项目融资力度，积极争取专项建设基金、PPP合作项目，汇聚社会资本投入项目建设。构建互联互通路网。完成县域交通基础设施投资3.3亿元以上。“大漾云”和“云兰”高速公路建设完成投资20亿元以上。S232云永线灾毁恢复重建工程宝丰至大栗树段完成投资3亿元以上，启动“云剑”公路提升改造项目，积极配合做好“云泸”“云永”高速公路前期工作。加快三类通用机场项目前期工作。完成民建公路路面改造工程。推动“四好农村路”向高质量发展阶段迈进。完成民建、宝丰2个乡镇客运站点建设。继续推进功果桥、苗尾库区6个航运码头和23个停靠点建设。推进民建至怒江新寨机场公路取得实质性进展，继续服务好怒江机场建设。构建安全民生水网。完成县域水利基础设施投资4.5亿元以上。全面完成勒子箐水库建设并通过竣工验收，完成铁扇门水库主体工程建设，加快小菜园等4座小 （一）型水库建设，启动大鸡茨坪和上国房水库建设，积极开展宝石等5座水库前期工作，苗尾电站水资源综合利用工程完成投资1.2亿元以上，完成237件农村饮用水水质提升工程。构建产销融合能源网。电网建设完成投资4800万元以上，配电网改造实现全覆盖。积极推动与清洁载能产业发展相适应的骨干输配电网建设提升工作，持续推进“金太阳”电网延伸改造工程。建成县城规划区天然气供气管网和功果桥、漕涧供气站。构建快捷高效互联网。继续推进宽带扩容和“宽带乡村”建设，实现“千兆到村、百兆到户”，自然村4G高速移动通讯网络覆盖率达90%以上。启动物联网建设和电子商务进农村综合示范县项目。 （三）加大产业培植，促进县域经济振兴发展。以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业优化升级，培育一批排头兵企业，加快构建协同发展的产业体系。做优高原特色农业产业。坚持质量兴农、绿色兴农，积极开展“诺邓火腿”统一标准制定，继续推进“云龙茶”统一品牌整合，充分发挥农产品国家地理标志认证优势和龙头企业的示范引领作用，围绕“三区一园”规划建设目标，推进林果业、诺邓黑猪等高原特色农业产业基地建设，推动农业产业提档升级，加大绿色农特产品供给。培育新型农业经营主体30个，创建省州示范经营主体5个以上。稳定粮食播种面积，确保粮食安全。收购烤烟8.2万担。调整种养结构，扩大粮改饲面积。新增特色经济作物3.5万亩以上。积极发展以泡核桃为主的木本油料产业，推进核桃产业提质增效。全力推动诺邓黑猪全产业扩繁和深加工项目投产达效，推进生猪规模化标准化养殖，带动诺邓火腿加工基地建设。实现畜牧业产值10.3亿元以上。完成功果桥魔芋初加工厂项目建设。建成天池麦地湾梨现代农业庄园，积极发展休闲农业。开展第四次全国经济普查工作。做强清洁载能产业。继续加强“一企一策”精准帮扶。围绕建设清洁高载能产业基地县目标，积极争取列入全国增量配电网试点县。苗尾水电站实现4台机组全面发电，完成征地移民安置扫尾并通过县级自验，力争实现水电移民“第三个第一”目标。功果桥水电站产值达6亿元以上。完成54个移民后扶项目。风力发电实现产值2.5亿元以上。电子芯片项目实现产值3亿元。推动银铜矿扩建、锡电公司达产和华新水泥厂市场销售巩固拓展工作。推进重晶石二期项目投产达效。推进微型企业培育工程。注重提质增效、错位发展和联动发展，加快推进板岩特色石材园中园和农产品加工园中园建设，新入园企业7户以上，建设标准化厂房2万平方米，力争晋升为省级工业园区。新增2户规模工业企业和1家商贸流通限上企业。做实旅游服务产业。完成全域旅游发展规划编制。诺邓特色小镇项目完成投资5亿元以上。创建宝丰古镇3A级景区，加快诺邓4A级景区创建。持续开展旅游市场秩序整治。推进智慧旅游建设，全面完成“一部手机游云南”工作。实现旅游收入4.16亿元以上。积极发展现代物流、健康产业等新兴业态。 （四）保障改善民生，推动社会事业长足进步。坚持人民主体地位，补齐短板，提高品质，促进均衡。优先发展教育事业。建设完成总投资3.12亿元的义务教育基本均衡项目并通过国家督导评估认定。加强教育培训，努力提升教师队伍素质。着力解决中小学生课外负担重等突出问题，扎实做好控辍保学工作。努力提高普高教育教学质量，积极推进学前教育改革发展和职业教育产教融合。解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。云龙一中整体搬迁项目完成投资2亿元以上。织密扎牢民生保障网。强化社会保险扩面提质，推进新一轮全民参保工作，实施城乡居民养老、基本医疗待遇提标。城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增农村劳动力转移就业6000人。全面实施助推农村贫困残疾人发展“七大行动”。持续推进城乡低保精准施保、动态管理常态化。完成县殡仪馆和石门社区公益性公墓建设，稳步推进殡葬制度改革。成立县级养老服务中心，完成功果桥、长新2个敬老院和东山村等9个居家养老服务中心。建成县救灾物资储备库。继续开展省级双拥模范县创建。加强留守儿童和留守老人的关爱帮扶。建成县检验检测院并投入使用，强化食品药品监管，捍卫“舌尖上”的安全。完成漾濞“3·27”地震灾后恢复重建。创建鲁羌省级防震减灾示范小区。推进健康云龙建设。继续解决好“看病难、看病贵”问题，加快基本公共卫生服务均等化进程，实施县乡村医疗卫生服务一体化管理。加快县中医院搬迁项目建设。落实关爱妇女儿童健康行动计划。深化“上海·云龙”医疗帮扶。健全完善乡村医生清退准入机制，全面提升基层医疗服务水平，积极推进医养结合。认真抓好防艾工作。推动文体广电事业发展。深入落实文化惠民工程，开展太极健身等文化活动。加强文物保护利用，完成诺邓白族乡土建筑群消防工程和沘江古桥梁群修缮一期工程建设，积极开展云龙古盐井国家级重点文物保护单位申报工作，完成宝丰国家级历史文化名镇申报。加强文化遗产保护传承，弘扬传统优秀文化，推出精品力作。力争白族“吹吹腔”列入国家级非遗保护名录，努力将“力格高”打造成响亮的白族文化品牌。提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。认真实施十件惠民实事。 （五）坚持绿色发展，加快生态文明建设步伐。坚持节约资源和保护环境，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。确保污染防治实效。加强环境监测监察，严格环境保护责任追究，全力推动环保督察反馈意见整改落实。严格执行生态红线管控，加强农业面源污染治理，完成主要污染物减排年度任务。巩固省级生态文明县创建成果，积极开展国家级生态县创建。全力推进“大气十条”“水十条”“土十条”实施，提升县域生态环境质量。完成环境监测监察垂直管理改革。推进生态系统保护。加快推进天然林保护二期工程实施，强化村级护林员管理考核。实施大规模国土绿化行动，管护森林493万亩、人工造林2000亩，新一轮退耕还林还草1.1万亩、国家储备林2700亩，义务植树50万株以上。加强生态效益补偿。编制水资源保护规划，划定水源保护区，加强饮用水安全管理和水质监测。巩固天池国家级自然保护区省级生态文明教育基地创建成果，加快基础设施项目建设。开展全国第三次土地利用现状调查，编制完成第三轮矿产资源规划。完成长新长头河、诺邓皂角场箐等5个泥石流治理工程和团结河南村等6个土地整治项目。完成总投资2100万元的漕涧河治理二期工程。加强生态环境监管。全面落实“一河一策”要求，压实河长责任，加快推进水环境治理网格化和信息化建设，扎实开展入河排污口、集镇污水清理整治，积极开展河长制示范创建，形成群众监督、全社会广泛参与的工作格局。继续保持打击破坏森林资源违法行为的高压态势，持续开展非煤矿山专项整治。健全完善耕地保护责任机制，确保占补平衡。持续开展第二次全国污染源普查工作。深入开展领导干部自然资源资产责任审计工作。加强矿权审批监管，逐步引导污染企业有序退出生态保护区。 （六）提升人居环境，统筹推进城乡协调发展。健全城乡融合发展体制机制，扎实推进美丽宜居乡村建设。围绕20字新方针，科学制定乡村振兴战略规划和专项规划，加快乡村振兴进程。坚持城乡规划引领。提升规划水平，严格规划管控。启动县城规划展览馆和“多规合一”信息平台建设，加强县城重点路域的规划和管控，完善县城专业市场功能，全面完成乡镇集镇总规修改，继续做好乡村村庄规划编制工作。加快市政基础建设。积极推进集商住、停车场为一体的蟠龙寺片区人居环境提升综合工程，启动漕涧、功果桥停车场项目，有效解决城镇交通拥堵、停车难等突出问题。继续推进绿色长廊延伸工程，完成果郎新区市政项目及相关配套设施建设。提升乡村宜居环境。突出城镇、村庄、道路两侧等重点区域，坚决查处“两违”建筑，抓实“金六”公路县境内人居环境提升改造。积极推进乡镇“两污”PPP项目建设，加快工业园区漕涧核心区污水处理厂建设，乡镇污水处理设施覆盖率达60%以上。持续推进厕所革命。围绕水电移民示范区建设目标，完成苗尾电站库区移民安置点附属工程和表村片区综合服务中心建设，稳步推进鲁羌集镇建设，加快功果桥沧州水岸休闲街项目建设，推动“1+3+7”串珠式城镇优势互补、共同发展。继续实施美丽宜居乡村省级重点村项目。 （七）全面深化改革，形成联动协作开放格局。敢于打破常规，推陈出新，加快形成内外联动、上下协作的开放格局。着力推动重点改革。加快行政审批制度改革，落实权责清单动态管理机制。继续推进“多证合一”等商事制度改革，全面落实“证照分离”、网上审批等改革举措，巩固市场监督管理基层综合联动执法改革成果，推动跨部门联合检查制度化常态化。推进大众创业、万众创新。积极探索市场物价监管调控机制。完善国有资产管理。全面落实国家监察体制改革部署，深化投融资、税收和盐业体制改革。抓好供销综合改革，开展农民专业合作社动态管理。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，深入推进农业农村“放管服”改革。完成农村房地一体确权登记颁证试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进承包地“三权”分置改革。推进电力体制改革取得突破性进展。完成县城环卫保洁市场化改革，形成乡村环卫保洁长效机制。提升开放合作实效。强化“一把手”招商责任，坚持引进来和走出去并重，积极开展领导组、产业链招商，以大企业、大集团、大项目为重点，推进“一对 一、点对点”精准招商。落实沪滇扶贫协作机制，深化东西部多领域、多层面协作。建立健全项目审批“绿色通道”，实行全程跟踪服务，强化土地等要素保障，构建“亲”“清”新型政商关系，打造良好的营商环境。引进州外到位资金36亿元以上，增长5%以上。 （八）共建共治共享，切实维护社会和谐稳定。健全完善社会治理机制，提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，增强人民群众安全感。推进乡村治理创新。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保社会充满活力、和谐有序。继续加快社会治安防控体系和“平安云龙”建设，持续推进执法规范化建设，保持严打高压态势，依法从严打击扰乱公共秩序和黄赌毒盗抢骗等违法犯罪活动。加强基层人民调解治保和法律援助服务，积极争取“十三五”平安中国建设项目，深化司法行政体制改革，加强社会主义核心价值体系宣传教育和社会心理服务体系建设，不断增强全社会学法守法用法意识。完善信访处理工作制度，积极推进信访信息化工作，依法有效解决群众合理诉求。强化群众主体意识，发挥基层组织和社会组织作用，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。促进民族团结进步。依法管理宗教事务。继续抓好示范区建设“十百千万”和“586”工程，完成全省第二轮民族团结进步示范创建，争取将团结乡建成国家级民族团结进步示范乡镇，启动苗尾示范乡创建工作。继续加大对“直过民族”和人口较少民族聚集区扶持力度，努力推动共同团结奋斗、共同繁荣发展。完善应急处置体系。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。推进国防动员和后备力量建设。建成国家粮食储备库。深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”要求，推进防灾减灾救灾体系和应急规范化建设，不断提高应对突发事件的综合防范和抵御能力。防范化解重大风险。严格执行预算法，严守金融风险底线，有效防控政府债务风险。深入推进银政企合作，落实普惠金融政策，增强金融服务地方、服务经济实体能力。 三、努力建设新时代人民满意的服务型政府蓝图已绘就，奋进正当时。我们要始终牢记为人民谋幸福的初心和使命，一心为公、夙兴夜寐，沉心静气谋发展，心无旁骛抓落实，切实履行好党和人民赋予的工作职责，努力建设新时代人民满意的服务型政府。 （一）强化纪律规矩，提升执行力落实力。始终坚持党对一切工作的领导，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终同党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化抓落实是天职、不抓落实是失职、抓而不实是渎职的理念，推进政府工作项目化、数字化和具体化，明确时间表、路线图和责任状，完善目标责任考核体系，强化政务督查结果运用，切实提高执行力和落实力。 （二）强化法治建设，促进社会公平正义。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，依法规范政府行政行为，做到行政权力进清单、清单之外无权力。加强社会稳定和行政决策风险评估，严格落实公众参与、专家咨询和政府法律顾问等制度，规范重大决策程序。加强规范性文件审核及登记、备案管理，提升行政复议、行政调解规范化水平。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，支持政协参政议政;创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。加强政务公开，畅通政民互动渠道，及时回应社会关切，切实维护社会公平正义。 （三）强化效能建设，提高公共服务水平。创新监管方式，加快政府职能转变。完成公共资源交易电子化平台建设，推进政务服务事项网上审批办理，继续清理涉企收费，降低实体经济成本，营造公平透明高效的政务服务环境。全面实施“人才强县”战略，加大教育培训，增强干部队伍改革创新、驾驭风险、科学发展等本领，提升适应新时代发展要求的综合素质和能力水平;完善人才培养引进政策，以产引才、以才促产;实施乡土人才行动计划，积极培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，采取有效措施提高村干部待遇。加强乡镇政府服务能力建设，推进乡镇治理体系和治理能力现代化。 （四）强化廉政建设，营造风清气正环境。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实增强政府系统廉洁从政的行动自觉，坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，降低行政成本。全面加强审计监督和行政监察，强化执纪问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，健全激励机制和容错纠错机制，营造为干事者鼓劲，为担当者担当的良好氛围。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。兑现建成全面小康的庄严承诺，必须凝聚团结奋斗的磅礴力量。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、狠抓落实，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力开创新时代云龙经济社会发展新局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康云龙而努力奋斗!《政府工作报告》附件 一、2017年10件惠民实事完成情况1.城乡住房保障工程：启动800户棚户区改造。农村危房改造和抗震安居工程完工6181户。易地扶贫搬迁安置点入住495户。完成100户特困户兜底住新房任务。2.农村公路建设工程：投入2040万元硬化自然村道路50.33公里，投入6425万元拓宽村组公路1800公里。3.电网改造工程：白石等6个乡镇农网改造升级工程加紧推进，完成检槽大石板村等5个“金太阳”电网延伸供电改造。贫困地区农网改造全覆盖项目启动建设。4.农村安全饮水工程：实施2000件农村“五小水利”工程和75件农村饮水安全巩固提升工程，解决2.5万农村人口安全饮水困难。5.教育利民工程：白石、漕涧、民建3个中心幼儿园项目基本完成，团结、苗尾、关坪中心幼儿园加紧建设。表村完小、清朗完小整体搬迁项目基本完工。团结教育小区、苗尾科立完小加快推进，77个“全面改薄”项目完工。6.医疗卫生服务工程：建成县医院感染科业务用房，完成海沧村、山西村、新山村等20个贫困村卫生室标准化建设，苗尾卫生院和功果桥卫生院业务用房基本完成建设，县妇幼保健计划生育服务中心项目完成可研报审。7.民族团结进步工程：完成白石石登村等2个示范村和长新永登村等5个民族村寨建设，积极扶持天灯、早阳、仁山等直过民族和人口较少民族村发展。8.农村活动场所建设工程：完成22个乡村文化体育设施项目建设。9.县城人居环境提升工程：投入1200万元实施大寨田片区绿色长廊延伸工程。“云极”观景台建成投入使用。10.移民安置工程：鲁羌集镇基础设施竣工验收，表村大寨等4个移民安置点完成初验，完成科立村委会搬迁，表村片区综合服务中心加快建设。 二、2018年计划实施的10件惠民实事1.教育惠民工程：完成6个乡镇中心幼儿园建设，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，完成县职中学生食堂和漕涧中学整体搬迁项目建设。(牵头单位：县教育局)2.农村饮水安全工程：实施6个水利支持产业发展项目，建成河南村等3件高效节水灌溉工程，完成农村饮用水水质提升工程，解决2.55万农村人口安全饮水困难。(牵头单位：县水务局)3.农村公路建设工程：实施乡村公路“窄改宽”和生命安全防护工程，抓好“四好农村路”建设。(牵头单位：县交运局)4.住房保障工程：实施“4类重点对象”农村危房改造2654户，完成漕涧镇500户棚户区改造任务。(牵头单位：县住建局)5.医疗卫生保障工程：推进贫困村卫生室建设，建成功果桥镇中心卫生院门诊业务用房，实施县妇幼保健计划生育服务中心建设。(牵头单位：县卫计局)6.人居环境提升工程：建成龙泉公园和太极公园，完成宝丰、长新污水及垃圾处理设施建设，实施13个传统村落及农村环境综合整治项目。(牵头单位：县住建局、县环保局)7.民族团结进步示范工程：完成1个少数民族特色旅游村寨、3个民族团结进步示范村(社区)和8个民族村寨建设。(牵头单位：县民宗局)8.电网升级改造工程：实施9个行政村电网升级改造，完成7个贫困村通动力电改造。(牵头单位：县供电公司)9.信息网络服务工程：实现30户以上自然村光纤网络及4G网络全覆盖。完成所有乡镇电子商务服务站建设。(牵头单位：县工信局)10.文体惠民工程：建成太极全民健身活动中心、15个村级文体活动场所和宝丰古镇游客服务中心。(牵头单位：县文体广电局、县旅游委) 三、有关情况说明、术语和缩略语注解2018年地方一般公共预算收入力争与上年持平情况说明：近年来，全县一般公共预算收入虽整体上升，但增幅波动明显，2016年和2017年降至个位数增长，2018年将出现负增长。主要原因：一是我县税源结构以大电建设税收支撑为主，因电站建设投资、库区耕地占用税等一次性税征收完毕，无可接替税源;二是大电税收受州县按比例分成和电量供应、电价偏低等因素影响，增量有限;三是营业税改增值税后，建设项目税收减半，实有税源无力支撑持续增长，地方财政收入基数巩固艰难。“2+4+N”政策体系：即县委、县政府出台的两个统领性文件和教育脱贫、基本医疗保障脱贫、安全稳固住房保障脱贫、产业脱贫4个实施方案，以及各行业、各部门出台N个行动计划助力脱贫攻坚。“1+1+5+N”组织体系：1个扶贫开发领导组，1个脱贫攻坚指挥部，5个中心(扶贫帮扶援助中心、健康扶贫中心、教育扶贫中心、产业扶贫中心、住房保障中心)，在扶贫开发领导组下设N个部门扶贫工作组。扶贫干部作风建设“十条”：旗帜鲜明讲政治，深化认识提站位，学习政策强本领，执行有力抓落实，依靠群众心连心，精准指挥聚合力，尊重包容成习惯，容错纠错勇担当，化解问题要及时，讲求实效重结果。4个全覆盖：即实现建档立卡贫困户基本医保、大病保险、补充保险、先诊疗后付费全覆盖。“1+4”“三包三保”责任制：一个重大项目，一个服务班子、一份责任清单、一套考核办法、一套监督机制。包协调、包服务、包督导，保投产、保安全、保稳定。宽带乡村：乡镇光纤宽带通达率100%，行政村村委会所在地50M以上光纤宽带覆盖率100%，规模较大自然村“光纤入户”。“2+1”产业发展体系：“2”是指高原特色农业产业和清洁高载能产业，“1”是指旅游文化产业。水电移民“三个第一”目标：一是功果桥水电站成为国务院令第471号颁布以来，云南省第一座通过移民专项验收的大中型水电站。二是苗尾水电站成为云南省“十三五”期间第一座投产发电的大中型水电站。三是苗尾水电站成为云南省从下闸蓄水投产发电到通过移民专项验收用时最短的第一座水电站。智慧旅游：利用云计算、互联网等新技术，借助便携的终端上网设备，获取旅游信息，让旅行者及时安排和调整旅游计划，实现游客与网络实时互动。一部手机游云南：建设云南旅游大数据中心、旅游综合服务及管理平台，用一部手机满足吃、住、行、游、购、娱、养一体化需求。“营改增”：指缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税。放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。两库一单：执法人员名录库和市场主体名录库，随机抽查事项清单。“三权”分置:农村土地所有权、承包权、经营权分置。“三见一安”工程：见警车、见警察、见警灯，安民心。信访工作“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村道路。三区一园：粮食生产功能区、主要农产品生产保护区、特色农产业优势发展区，高原特色农业产业园。农村贫困残疾人发展“七大行动”：“阳光家园计划”(针对智力、精神和重度残疾人开展托养服务);贫困残疾人住房救助;残疾人自主创业扶持及残疾人就业培训;残疾人“三助”项目(助听、助视、助行);残疾人“精准康复”项目;残疾人“两项”补贴;残疾人基本医疗保障制度。“大气十条”“水十条”“土十条”：国务院关于大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治“三个行动计划”的简称。20字新方针：党的十九大报告提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，加快推进农业农村现代化。

  2025-07-27

• 【投资南涧县】2017年南涧彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月7日在南涧彝族自治县第十二届人民代表大会第一次会议上 县长王绍基 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、十一届政府工作回顾 2013年以来，面对严峻的经济下行压力、繁重的改革发展稳定任务，县十一届人民政府在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、保稳定，实现了经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）全县综合实力持续增强。我们坚持把稳增长作为首要任务，主动作为，综合施策，持续推动经济平稳较快发展。2016年，全县完成地区生产总值492044万元，是2012年的1.46倍，年均增长9.82%；一般公共预算收入29143万元，是2012年的1.1倍，年均增长2.55%；一般公共预算支出180002万元，是2012年的1.62倍，年均增长12.82%；完成规模以上固定资产投资295647万元，是2012年的3.99倍，年均增长41.29%；实现社会消费品零售总额149432万元，是2012年的1.63倍，年均增长13.01%；实现金融机构各项存贷款余额493260万元和426483万元，分别是2012年的1.84倍和1.51倍，年均分别增长16.41%和10.78%。 （二）人民生活水平显著提高。我们坚持把保障和改善民生作为发展根本，财政累计投入民生领域资金达47.56亿元，投入民生领域的资金比例达到82.43%，人民群众获得感和幸福感不断增强。城乡居民收入大幅提升，预计实现农村常住居民人均可支配收入8101元，是2012年的1.89倍，年均增长17.22%。预计实现城镇常住居民人均可支配收入28713元，是2012年的1.51倍，年均增长10.86%。城乡居民收入差距从4.4：1缩小为3.5：1，贫困人口减少28772人。城镇新增就业5580人，转移农村劳动力11892人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。居民住房条件明显改善，全县累计供应商品房6000余套，实施易地安置建房1535户，完成危房改造1.65万户、棚户区改造6385户、1368户居民入住保障性住房。全民综合素质不断提高，累计投入教育事业资金13.94亿元，实施教育基础设施建设项目261个，新建、扩建、加固校舍18.83万平方米。义务教育巩固率从91.1%提高到92.2%，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估。建成“山村幼儿园”56所，学前教育三年毛入园率由41.28%提高到75.46%。在全州率先免除建档立卡贫困户子女普通高中阶段学杂费，高中阶段毛入学率由76.8%提高到85.4%。职业教育特色化办学成效明显。公民科学素质提升工作扎实开展，建成科普示范基地10个、科普示范村8个。群众健康水平不断提高，累计投入医疗卫生计生事业资金6.94亿元，建成宝华、拥翠、乐秋卫生院业务用房及无量保平等37个村卫生室。城镇医保参保率达100%，新农合参合率达99.3%。“全面两孩”政策得到落实。清华大学、上海宝山区对口帮扶支援工作成效显著，先天性心脏病患儿获得免费治疗。民生保障能力不断加强，城乡居民养老保险参保率达95.39%。3.79万名城乡居民纳入最低生活保障对象，累计发放低保金2.5亿元。兑付各类救灾救助资金4725万元，救助困难群众47万余人次。建成6个中心敬老院、6个居家养老服务中心、25个农村幸福家院、73个老年活动室，全县养老床位达593个，发放特困人员供养、高龄健康等补贴2191万元，老有所养、老有所依、老有所安的目标正逐步实现。 （三）城乡面貌发生深刻变化。我们坚持把项目带动和投资拉动作为工作重点，累计争取上级补助资金34.4亿元，先后实施了一批打基础、利长远、增后劲的项目。县城建设累计完成投资32亿元。新建和改建县城环城路、金龙路、振兴路等市政道路32.87公里。涧南公园、涧北公园、全民健身中心、综合档案馆等一批市政配套设施建成投入使用。县城建成区面积达3.68平方公里，新增绿地49万平方米，城镇化率从30.78%增加到36.7%、绿地率由27%提高到35%，成功创建为省级园林县城。乡集镇建设累计完成投资8亿元，公郎和宝华中心集镇建设全面完成，沧东和居、宝华商贸城等新区开发顺利推进，公郎镇被列为全国重点集镇、省农业型特色小镇。新农村建设累计完成投资3.02亿元，实施扶贫开发项目35个、整村推进项目98个、“一事一议”项目206个，重点村、中心村、示范村建设和传统村落保护项目34个。累计安装乡村路灯6145盏。庚元平掌、灵宝山等移民集中安置点建成入住。南涧镇向阳村等5个村列入国家级传统村落，公郎回营成功申报省历史文化名村。交通建设累计完成投资10.7亿元，实施了农村公路建设“三年攻坚战”，出台村组扶贫公路提级改造“345”奖补政策①，累计新建和改建农村公路800公里，全县通车总里程达3371公里，建制村通畅率达93.75%。县城二级客运站主体工程完工，81个农村客运招呼站建成投入使用。水利建设累计完成投资8.48亿元，乐秋河水库、汉江河水库完成大坝封顶，荨麻箐水库建设和小水井等3个小 （二）型水库除险加固工程完工，新建安全饮水和“五小”水利工程1万余件，全县水利化程度达57%。能源、信息建设累计完成投资2.5亿元，建成10千伏线路134公里、35千伏变电站1座，行政村全面通宽带。 （四）产业培育发展趋于合理。我们坚持把结构优化作为主攻方向，着力推动产业发展壮大和优化升级，三次产业结构从28:38:34调整为26:31:43。高原特色农业巩固提升，粮食产量从11.11万吨增加到12.29万吨、年均增长2.6%，农业总产值从16.84亿元增加到23.9亿元、年均增长9.1%。“一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”六大高原特色农业产业加快发展。累计实现烟农收入9.37亿元、“两烟”税收3.15亿元。茶园面积稳定在11万亩，荣获全国十大生态产茶县和重点产茶县。泡核桃面积发展到80万亩。无量山乌骨鸡养殖规模达380万只，肉牛养殖规模达11.74万头。种植灯盏花、三 七、重楼、红花等中药材2.6万亩，通过“云药之乡”认定。吉兴、云宏等2户专业合作社被认定为国家级示范社，凤凰沱茶、红云核桃等4户企业被评为省级重点农业龙头企业。工业经济提速增效，实现规模以上工业增加值9.53亿元、年均增长10.11%，非电工业固定资产投资从1.79亿元增加到4.06亿元、年均增长22.81%。完成工业园区总体规划修编，建成标准厂房7万平方米，灯盏花精深加工、无量山乌骨鸡加工等项目先后建成投产，园区入驻企业达28户。全县规模以上工业企业达17户，红云核桃、凤凰沱茶等5户企业产值突破亿元。“土林牌”茶叶成功认定为中国驰名商标。强化招商项目推介和落地，州外到位资金46.48亿元，是2012年的3.1倍，年均增长32.5%。服务业发展不断加快，旅游文化为主的服务设施项目完成投资3.6亿元，建成旅游栈道步道17公里、旅游公路85公里，跳菜村土林无量塔景区基本建成，阳光酒店投入运营。无量山樱花谷成功创建为3A级景区、被评为全国茶乡之旅特色路线，宝华虎街等9个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村②，无量德安入选国家旅游扶贫试点村。全县旅游业总收入达9.48亿元，是2012年的2倍，年均增长18.7%。商贸物流、金融保险等行业健康发展，第三产业增加值达20.89亿元，是2012年的1.84倍，年均增长16.4%。 （五）生态文明建设扎实有效。我们坚持把环境保护作为长期战略，严守生态保护红线，生态环境质量持续改善。深入实施柴改煤电气、杨善洲纪念林、万棵树苗进农家等生态工程。累计建成农村户用沼气、节柴灶和太阳能热水器6952个。栽植各类树苗80万株，完成造林、育林、森林抚育、退耕还林、陡坡地生态治理7.6万亩。实施森林管护182万亩、公益林生态效益补偿95万亩。森林防火工作保持平稳发展。节能减排成效显著，万元GDP能耗累计下降13%。“三清洁”取得阶段性成效，累计建成垃圾池和焚烧池1757个、公厕207座，累计清理河道、公路7700多公里，创建了21个州级“三清洁”示范村。成功纳入国家重点生态功能区，6个乡镇被命名为“省级生态文明乡镇”③，荣获“全国绿化模范县”。 （六）各领域改革全面推进。我们坚持把改革作为推动发展的动力源泉。狠抓供给侧结构性改革④，努力实现稳增长、促发展。率先设立小微企业助保贷款、财政扶贫贷款风险担保基金、农民专业合作社担保基金，全县“三农”金融产品贷款余额达24亿元。以建档立卡贫困户为对象，创新推出“产业贷”和“安居贷”两个扶贫专项贷款，精准扶持贫困户建房和发展产业。大力推行政府购买公共服务，县城生活垃圾处理、停车服务、一廊两园三河⑤绿化及保洁管理实现市场化运作。结合棚户区改造，落实货币化安置去库存各项措施。农村改革综合试点深入推进，204个自然村开展了村民自治试点工作，制定了“三清洁”和移风易俗、客事从简等村规民约。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展。政府职能转变不断深入推进，机构改革、公务用车改革全面完成，公车补贴、自治州津贴、乡镇工作补贴、教师生活补贴等职工福利待遇得到全面落实。教育、文化、卫生和生态文明等领域改革深入推进。 （七）民族团结社会和谐稳定。我们坚持把加强民族团结作为长治久安的根本保障，深入推进依法治县和平安创建工作，社会和谐稳定的良好局面进一步巩固。民族团结进步示范区建设扎实推进。“六五”普法圆满完成，全面启动“七五”普法。人民调解委员会和调解组织不断健全，各类矛盾纠纷得到妥善调处。开展违法用地、违规建筑、非法采矿探矿等违法违规行为专项整治。安全生产和食品药品安全责任制得到全面落实，没有发生较大以上安全事故。易肇事肇祸精神病患者得到有效救助。社会治安防控体系不断完善，公众安全感满意度测评位居全省前列，被评为全省先进平安县。实施广电“户户通”2.34万套。新建篮球场、文体活动广场等活动场所177个。“南涧跳菜”登上央视春晚、跳出国门。国防和民兵预备役建设成效明显。爱国统一战线得到巩固发展。宗教事务平稳和顺。禁毒防艾人民战争深入开展。统计调查、防震减灾、外事、侨务、气象、档案、机关事务、县志、新闻、老干老龄、优抚安置、残疾人服务保障等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、慈善、工商联等事业得到全面发展。 （八）政府自身建设得到加强。我们坚持依法行政，主动接受监督，政府职能加快转变，政务服务水平不断提升。推行政府法律顾问制度。行政审批网上服务大厅建成运行。“双随机、一公开”⑥、权力责任清单等工作全面推进。电子政务网实现行政村全覆盖。累计办理政务服务事项48.76万件，完成公共资源交易824项，交易额达29.88亿元。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育。严格执行中央八项规定及省州县实施办法，“三公”经费支出比2012年减少35.7%。坚决惩治和预防腐败，加大对不作为、慢作为和乱作为的问责力度，四年来，61名干部受到问责，政府公信力和执行力不断提升。 刚刚过去的2016年，面对宏观经济持续下行的严峻形势，县人民政府主动适应新常态，全力以赴稳增长，扎扎实实惠民生。一是稳增长促发展取得较好成绩。主要经济指标增幅位居全州前列，实现全县地区生产总值增长10.8%，一般公共预算收入增长10%，一般公共预算支出增长16.08%，规模以上固定资产投资增长57.02%，社会消费品零售总额增长12.1%。预计实现农村常住居民人均可支配收入增长14.12%，城镇常住居民人均可支配收入增长11.72%。二是脱贫攻坚取得阶段性成效。累计投入扶贫资金11.16亿元，29个易地扶贫搬迁集中安置点建设顺利推进，完成政府兜底建房361户，发放“产业贷”和“安居贷”两个扶贫专项贷款2.22亿元，2439户贫困户入住安居房、2114户实现产业增收，宝华镇整镇退出、美星等6个贫困村退出、2110户8000人脱贫通过州级考核评估。三是重大项目加快推进。争取中央专项建设基金2.39亿元，安排前期费4210万元，开展52个重大项目前期工作。大临铁路建设稳步推进，南景、大南、宾南、南云等高速公路前期工作进展顺利。县中医医院整体搬迁、南涧镇中学搬迁等46个项目开工建设，县城泥石流治理等20个项目全面完工。四是重点产业发展稳步提升。“六个一”高原特色农业产业加快发展，收购烟叶13.89万担、烟农收入2.12亿元，实现茶叶产量5242吨、综合产值6.5亿元，实现核桃产量4.15万吨、综合产值11.04亿元，出栏肉牛8.59万头、无量山乌骨鸡350万只，实现畜牧业综合产值7.72亿元，实现中药材综合产值2.45亿元。工业经济发展稳中有升，实现非电工业固定资产投资增长15.31%、规模以上工业增加值增长18%、引进州外到位资金增长10.9%。以旅游业为主的第三产业加快发展，跳菜村土林无量塔3A级景区创建工作进展顺利，成功举办了第二届无量山樱花节，实现旅游业总收入增长10%。五是城镇建设取得较大突破。启动国家级园林县城创建项目前期工作，新都花园、裕和嘉园等房地产项目完工，商品房销售面积增长60.5%。实施农村危房改造和抗震安居工程8000户、棚户区改造4500户，拆除危旧小区1.5万平方米，12861户群众住房条件得到改善。六是民生事业得到优先保障。城市居民最低生活保障标准从月人均380元提高到442元，农村居民最低生活保障标准从年人均2256元提高到2700元。发放各类创业贷款7124万元，实施“两个10万元”微型企业培育工程⑦，扶持小微企业115户。投资2.5亿元实施义务教育全面改薄项目，新建校舍7.76万平方米、运动场10.48万平方米。城乡居民基本医疗保险制度实现整合。10件惠民实事全部办结。 回顾本届政府履职的四年，我们面临的挑战极其严峻，取得的成绩来之不易。这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县十一届人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻我县的人民解放军、武警官兵、公安干警，向关心支持我县改革发展稳定的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，我们为取得的成绩感到欣慰和自豪，同时也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是县域经济总量小、基础设施薄弱、产业融合度低的现状还没有得到根本改变，经济发展速度还需加快、发展质量还需提高。二是自我发展能力不足、实体经济发展困难，产业优势、资源优势还没有转化为经济优势，财源培植渠道单一，财政收支矛盾非常突出。三是全县贫困面大、范围广、程度深，脱贫攻坚任务艰巨。四是社会利益关系和矛盾日趋复杂，群众诉求更加多元化，民生保障能力仍需提高，维护社会和谐稳定任务依然艰巨。五是少数干部思想解放不够、责任担当不足，工作作风还需进一步改进，廉政勤政建设任重道远。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、今后五年工作 今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会、省第十次党代会、州第八次党代会和县第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大”发展理念，坚持以脱贫攻坚为统领，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革和产业转型升级为主线，抢抓机遇、主动作为，夯实以水利、交通为重点的“五网”基础设施建设，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，确保2020年同步全面建成小康社会。 县十二届人民政府的奋斗目标建议为：地区生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长6%，规模以上固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长8%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%。 为实现上述目标，要重点抓好八个方面的工作。 （一）如期脱贫摘帽，建成全面小康南涧。围绕“两不愁、三保障”⑧的总体要求，以“整乡、整村、整组、整族”推进为重点，瞄准建档立卡贫困人口，举全县之力、集全县之智，坚决打赢脱贫攻坚战。充分调动贫困群众的内生动力，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。建立健全精准到户到人的产业扶贫机制，通过发展特色种植养殖、乡村旅游、休闲农业等产业，帮助有劳动能力和生产技能的贫困人口增收脱贫。通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施，使一批未就业贫困劳动力转移就业，已就业贫困劳动力稳定就业，拓宽贫困户增收渠道。全面完成“十三五”规划易地扶贫搬迁安置点建设，实施1万户农村危房改造，实现建档立卡贫困人口住房保障全覆盖。实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，完善村内道路、人畜饮水、生产用电等基础设施。保障贫困家庭子女就近入学，提高贫困人口基本文化素质，阻断贫困代际传递。健全完善基本医疗保障制度，有效解决贫困人口因病致贫返贫问题。逐步增设生态公益岗位，使贫困人口通过参与生态保护实现脱贫。全面落实贫困户子女就学减免和补助政策，扩大医疗保险、养老保险覆盖面，加大各种救助力度。做好建档立卡贫困户和低保户动态管理，适时调整农村低保标准，实现社保政策兜底脱贫。深化清华大学校县对口帮扶，持续抓好教育医疗帮扶、人才培养培训，在经济发展、产业提升等领域加强深度合作。推进上海崇明区对口帮扶，动员社会各方力量参与，构建大扶贫工作格局，确保如期脱贫摘帽，同步全面建成小康。 （二）加快“五网”建设，夯实跨越发展新基础。全力打好“五网”建设大会战。实施综合交通路网工程，建成大临铁路，加快推进南景、宾南、大南、南云等高速公路建设，实施国省道改造和县道干线、村组扶贫公路提级改造等项目，新建和改造农村公路1000公里，力争到2021年，境内公路通车里程达4000公里，将南涧建成滇西南重要交通枢纽。实施水网工程，建成乐秋河水库、汉江河水库，争取实施1座中型水库、4座小 （一）型水库，完成2件连通工程和131件抗旱应急工程。实施中央财政小农水重点县、小湾库区提水和灰河流域综合治理等工程，解决16万人饮水安全提质增效和19万亩农田灌溉，基本建成安全可靠的水网。实施航空网工程，积极争取通用航空机场建设。实施能源网工程，完成农网改造升级，推进高压变电站等项目建设，加快新能源开发利用。抓好南涧至临沧、南涧至普洱天然气高压管线建设，基本建成保障有力、绿色安全的能源网。实施互联网工程，大力推广“互联网+”普及运用，加快推进移动信息网、广播电视网、互联网等基础设施项目，力争到2021年，实现所有自然村通光纤和4G网络全覆盖，基本建成共享普惠、高速高效的互联网。 （三）加快产业融合，构建产业发展新体系。坚持以市场需求为导向，扩大有效供给，满足有效需求，促进三次产业优化升级、融合发展。严守耕地红线，保护基本农田和优质耕地，稳定粮食生产。加快推进“六个一”高原特色农业产业现代化进程，积极培育以“无量山森林蔬菜”⑨为主的高山特色产业，着力打造高品质的“无量山”系列品牌。培育壮大新型农业经营主体，扶持和引进农产品精深加工企业，加快农村电商发展，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合。实施质量强县和商标战略，扩大优质产品和服务供给。积极构建工业产业新体系，推动优势企业、优势产业和生产要素向园区聚集，加快无量山高山茶产业文化园建设。强化企业自身创新和科技投入的主体作用，加强品牌建设和科学技术创新，提升发展质量。大力发展高原特色农产品精深加工，持续加大企业扶持力度，力争新增规模以上工业企业12户以上。实施“旅游+”发展战略，积极推进大理州南部旅游圈南涧旅游区建设，完善旅游基础设施，加快国家3A级、4A级景区创建，提高旅游景区品质和服务能力。打造“南涧跳菜”升级版，推进旅游文化、康体养生等产业融合发展，注重住宿、餐饮、购物、娱乐等配套产业的开发，推动全域旅游⑩健康发展，实现旅游业总收入年均增长10%以上。 （四）突出以人为本，建设美丽宜居新城乡。始终把改善城乡人居环境摆在重要位置，坚持以人为中心的发展思路，建设功能完善、独具特色的宜居县城和美丽乡村。突出县城中心地位，严格执行总体规划、控制性详细规划和特色风貌规划。推进产城融合点在精致、人文、生态、特色上做文章。进一步加快海绵城市慧城市。实施好县城东片区开发、生态停车场、地下综合管廊等市政基础设施项目。全面推进城乡人居环境提升行动，努力创建国家级园林县城、省级文明县城。加快特色小镇建设，推进乡集镇发展，提升集镇辐射带动能力。加大城镇棚户区和农村危房改造力度，抓好商品房供给和保障性住房建设，改善群众住房条件。深化户籍制度改革，推进农业转移人口就近就地落户集镇，力争2021年末，全县城镇化率达45%。以交通沿线、传统村落、旅游区为重点，加强古村落、传统民居和少数民族村寨的保护，开展全民绿化、全面绿化，做到留得住绿水青山、记得住乡愁。 （五）加强生态建设，实现绿色发展新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，发挥生态优势，着力营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活。加快推进全社会节能减排，着力推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的良好意识。加快国家级重点生态功能区建设。加大环境治理力度，实行最严格的生态环境保护制度，持续推行领导干部自然资源资产离任审计。深入推进“森林南涧”建设，实施好退耕还林、公益林保护、天然林保护等工程。全面推行“河长制”，抓实江河流域治理和重点水源区保护。加大地质灾害综合防治力度，加强重点区域水土流失治理，建立健全地质灾害防范预警体系。加快城镇污水、垃圾处理设施建设，扎实推进“三清洁”活动。全面完成州下达主要污染物减排任务，万元GDP能耗累计下降13%以上，实现水环境、大气环境持续向好。保护好南涧的绿水青山、蓝天白云，实现经济发展和生态保护双赢、人与自然和谐共生。 （六）不断深化改革，增强持续发展新活力。坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。以供给侧结构性改革为主线，用改革的办法推进产业结构调整，扩大有效供给和中高端供给。稳步推进农村综合改革，加快农业经营体系建设，进一步规范土地流转秩序，稳定土地承包关系。积极探索农村公共设施管护机制，使建成项目充分发挥效益。不断深化财税金融和投融资体制改革，推广PPP模式极稳妥推进殡葬、教育、卫生和生态文明等领域改革。不断扩大对外开放，主动融入和服务“一带一路”发展战略。进一步推动茶叶、泡核桃等产品走向国内国际市场。优化发展环境，进一步提高招商引资水平。 （七）增进民生福祉，开创社会事业新局面。坚持把最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力让人民群众享受和谐安定的社会秩序、干净清新的生活环境、便利优质的社会服务，让发展成果惠及广大人民群众。努力办好人民满意的教育，提高义务教育均衡发展水平，加快发展学前教育，普及高中教育，办优职业教育，重视继续教育，确保学前教育三年毛入园率达80%以上、义务教育巩固率达95%以上、高中阶段毛入学率达90%以上。深化县级公立医院改革，健全完善覆盖城乡的基本医疗保障制度，加快中医药事业发展，提高医疗卫生服务水平。完善就业创业服务体系，促进充分就业，推行终身职业技能培训制度。探索医疗养老结合服务模式，进一步完善乡镇中心敬老院、居家养老服务中心、日间照料中心等养老服务设施，更好满足老年人养老服务需求。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强文化体育设施建设，积极开展全民健身活动，提高全民健康水平。 （八）促进民族团结进步，建设和谐安定新彝乡。坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，以共同发展促进民族团结进步，以开放繁荣促进和谐稳定。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，推进民族团结进步示范区建设，实施“十百千万”创建项目，争创“全省民族团结进步示范县”。加快少少民族聚居地区经济社会发展，扎实抓好苗族、布朗族等民族聚居村组的发展，实现各族人民共同团结进步、共同繁荣发展。创新社会治理方式，实施好“七五”普法宣传教育，提高社会治理法治化水平，建设法治南涧。依法管理宗教事务。强化安全生产、食品药品安全监管。建立社会矛盾纠纷多元化解机制，完善立体化治安防控体系。打好禁毒防艾人民战争。保护发展民族文化。践行社会主义核心价值观，加强公民科学素质和思想道德建设，倡导全民学习，提高公民文明素质，加快建设和谐安定新彝乡。 三、2017年重点工作 2017年是十二届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%。 实现上述目标，我们将着力做好六个方面的工作。 （一）全力推进精准脱贫。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“安居房建设”和“产业发展”为重点，创新模式、精准施策，完成碧溪乡和小湾东镇整乡整镇退出，白云、落底河、龙门、中华、松林、旧马街、发达7个贫困村退出，5384人脱贫的目标。突出项目扶贫。加快扶贫基础设施项目建设，抓实行政村和自然村整村推进项目。加快碧溪乡、小湾东镇整乡整镇推进项目，启动20个行政村整村推进、30个自然村整村推进、16个行政村巩固提升等项目，继续抓好易地扶贫搬迁集中安置点建设，完成649户2533人的搬迁安置任务。实施好沪滇扶贫协作项目。突出产业扶贫。围绕“六个一”高原特色农业产业，整合产业扶贫资金1000万元，注入互助金1080万元，确保年度退出贫困人口产业扶持全覆盖。大力扶持家庭农场、专业大户、合作社等新型农业经营主体，提高扶贫资金使用效益，带动贫困户发展产业增收。积极培育新型职业农民，培训农村劳动力和转移就业2000人，增加贫困群众工资性收入。突出金融扶贫。用足用活信贷扶贫政策，持续加大金融扶贫力度，力争“产业贷”和“安居贷”两个扶贫专项贷款余额达4亿元，进一步扩大小额信贷的覆盖面，力争实现年度退出建档立卡贫困户信贷满足率达100%，确保精准脱贫年度目标任务全面完成。 （二）抓实重大项目建设。以“五网”建设为重点，坚定不移上项目、增投资，力争完成规模以上固定资产投资35亿元。抓好一批项目前期。实行项目前期工作责任制，建好用好项目库和资金池，抓紧项目前期准备、申报、储备及争取落地。整合项目前期经费1000万元，扎实抓好南云高速、南涧至临沧、南涧至普洱天然气管道，以及灰河流域综合治理、县城地质灾害治理（二期）、公郎地质灾害治理等项目前期工作。积极争取省、州项目资金，争取国开行、农发行、浦发银行等政策性银行对我县基础设施建设的支持。扎实做好省级重大项目投资基金、PPP项目储备和申报争取。推进一批重大项目。全力推进大临铁路协调工作，加快推进南景高速公路建设，力争启动大南、宾南高速公路建设。加快老干部活动中心、职工服务中心、“南涧跳菜”传承展示中心、罗伯克万亩茶园观光油路、彩云大桥等项目建设，启动实施石洞寺水库、春光水库建设和南涧河、得胜河生态河道治理等项目。加快信息基础设施建设，促进“三网”融合成一批重大项目。建成村组扶贫公路硬化100公里，完成村组扶贫公路提级改造700公里，全面完成公郎集中连片特困地区公路建设。完成汉江河水库、乐秋河水库主体工程，建成16件农村安全饮水提质增效工程，确保县城二级客运站、拥翠35千伏变电站二期、发达水库至母子垦水库连通工程等项目完工投入使用。 （三）推进三产融合发展。立足“高山、净土、生态”的资源优势，不断延伸产业链，加快产业优势向经济优势转变。做优高原特色生态农业。严守耕地红线，落实强农惠农政策，实现粮食产量12.52万吨。加大对一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药“六个一”高原特色农业产业的投入力度。计划种植烤烟5.01万亩、收购烟叶13.52万担，实施核桃提质增效1万亩、低产茶园改造1万亩，实现核桃综合产值12亿元、茶叶综合产值7亿元，出栏无量山乌骨鸡360万只、肉牛8.6万头，实现畜牧业综合产值8.16亿元。充分发挥无量山丰富的生物资源优势，打造省级生物药业基地，实现生物药业综合产值2.48亿元。大力发展“无量山森林蔬菜”高山特色产业。推广种植树头菜、香椿、花椒、青椒等“无量山森林蔬菜”1万亩。在县城周边及近山面山为重点的区域，推广种植芒果、石榴、香橼等优质水果5000亩。积极培育新型农业经营主体，加强农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。拓展农副产品外销渠道，探索建立订单农业，做活、做强销售网络。增强工业经济实力。加快特色产业园区建设步伐，编制无量山高山茶产业文化园规划，启动园区企业服务中心等基础设施建设。完成红云核桃深加工技改、点苍茶业普洱茶生产线技改搬迁、古德茶业高山生态茶精深加工等重点工业项目，新增入园企业4户、规模以上工业企业3户，力争实现非电工业固定资产投资4.5亿元、增长10%。继续抓好“一企一策”精准帮扶，妥善处置开启矿业、鑫乾矿业等遗留问题，支持企业筹资金、去产能、降成本。提高招商引资质量，做到引进一批实力企业、提升一批本土企业、解决一批问题企业，力争引进州外到位资金50亿元。培育壮大旅游文化为主的服务业。促进旅游业与城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化融合发展。抓好跳菜村土林无量塔3A级景区创建工作，巩固提升无量山樱花谷景区，争取启动北京青普文化无量山项目、罗伯克万亩生态茶园旅游开发等基础设施建设，努力打造一批精品景区和特色乡村旅游品牌，力争实现旅游业总收入10.46亿元。继续举办无量山樱花节、跳菜艺术节，积极打造特色旅游文化活动，带动商贸流通、住宿餐饮等产业发展。加快房地产去库存，建立供需基本平衡、结构基本合理、规模适度的住房供给能力，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）加快城镇化步伐。以宜居宜业宜游为目标，统筹城乡发展，力争全县城镇化率达38.7%。强化规划统筹引领作用。按照“彝族文化园林山城、跳菜文化旅游小镇”的发展定位，突出规划引领，完成县城建设控制性详细规划，抓好道路交通、园林绿化、防汛排涝、公共设施、商业网点等专项规划，做好城市设计和特色风貌规划编制工作，形成多规衔接、全域覆盖、相互支撑、特色建设、协调发展的新格局。加快推进新型城镇化建设。抓实国家级园林县城创建工作，加快推进市政道路、城市绿化、生态停车场、地下综合管廊等项目。完成900户棚户区改造货币化安置，建成涧东佳园1080套保障性住房。积极探索市政公用设施市场化运营体制机制，全面开展城镇“四治三改一拆一增”整治行动，疏堵结合、标本兼治，加大县城占道经营和周边“两违”专项整治力度，不断提高城市管理水平。扎实推进美丽乡村建设。突出治理房屋乱搭乱建、垃圾乱扔乱倒、道路乱堆乱占、畜禽乱养乱放、污水乱泼乱排，全面掀起农村“七改三清”整治热潮。推进美丽乡村建设与脱贫攻坚、休闲农业等工作紧密衔接，启动实施6个美丽宜居省级重点村、4个中国传统村落保护、19个“一事一议”项目，提升村庄设施功能，有效改善人居环境。 （五）加大环境保护力度。以推进生态文明建设为重点，加快森林南涧建设，抓实节能减排工作，万元GDP能耗控制在州下达指标范围内。加强生态功能区建设。抓住我县纳入国家重点生态功能区的契机，积极争取上级政策支持和生态转移支付资金。启动省级生态文明县创建工作，加强生态建设和环境保护绩效考核，严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，严禁引进高能耗、高污染企业。加大生态环境保护。强化森林资源保护管理，不断拓展公路、河道沿线绿色走廊建设，完成新一轮退耕还林1万亩、公益林生态效益补偿94.71万亩。抓好森林防火、封山育林等工作，严厉打击乱占林地、盗砍滥伐和破坏森林资源等违法行为，确保生态安全。推进环境综合整治。深入开展“三清洁”活动，积极探索农村垃圾清运市场化运作。加快城乡垃圾和污水综合处理设施建设，建成公郎镇垃圾处理场，启动县城垃圾收运系统、建筑垃圾填埋场等项目，新建垃圾池和焚烧池500个、水冲厕100座，建设绿色机关、学校、社区、企业和家庭，让保护生态成为群众自觉行为。 （六）着力保障改善民生。以民生为先、民生为重、民生为本，不断提高公共服务共建能力和共享水平，力争财政资金投向民生领域比例达83%。统筹发展社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，加快“全面改薄”项目扫尾工作，完成碧溪中学、无量山镇和平小学教师周转宿舍、宝华镇和乐秋乡中心幼儿园等建设项目，加快推进南涧镇中学搬迁，争取实施南涧一中食堂等建设项目，全面落实“两免一补”等惠民政策。加快推进县级公立医院改革，优化医疗卫生计生服务，加快推进县中医医院整体搬迁，启动县人民医院建设项目，实施无量山镇中心卫生院业务用房等项目建设。落实好“全面两孩”政策。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。开展好第三次全国农业普查。推进科学技术普及和公民科学素质提升工作。加强“南涧跳菜”等优秀民族文化的传承保护，探索建设少数民族文化保护传承区，全面推进民族团结进步示范区建设。提升社会保障水平。全面落实创业就业鼓励扶持政策，抓好高校毕业生就业工作，统筹做好城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人等各类群体就业工作，实施“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业150户，推动创业促进就业，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善城乡居民基本医疗保险制度，加快推进全民参保登记工作。加强养老服务体系建设，力争建成3个居家养老服务中心，新增养老床位40个。强化殡葬服务设施建设，加快推进公墓及殡仪馆项目。扎实抓好社会综合治理。认真开展“七五”普法工作，全面促进信访法治化，加强法律援助工作，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争。深入开展平安南涧、文明县城创建活动，健全完善社会治安、食品药品安全、安全生产等领域应急体系，依法打击各类违法犯罪活动，营造和谐的社会环境。 各位代表，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高的要求，重任在肩，我们唯有扎实履职、敢于担当、开拓创新、奋勇前行，才能不辜负党和人民的期望与重托。 我们要坚持依法履职。深入推进法治政府建设，健全依法决策机制。推进行政机关法律顾问全覆盖。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依法履职。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，接受社会和舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 我们要坚持勤勉履职。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，勇于担当转作风。深化政府职能转变，深入推进“放管服”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。全面深化财税体制改革、农村集体资产股份权能改革，率先在公共服务、基础设施等领域示范试点。建立健全容错纠错和正向激励机制，为担当者担当、让干事者无忧。加大对不作为、乱作为等问题的整治力度，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。 我们要坚持廉洁履职。坚决贯彻从严治政、从严行政规定，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，严守各项纪律，持之以恒落实中央八项规定，把政府系统党风廉政建设引向深入。强化对重要领域、重点部门、重大资金、关键环节的行政监察和审计监督，深化腐败问题专项治理，严肃查处腐败案件，树立清廉为民的政府形象。 各位代表，蓝图凝聚人心，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，不忘初心、继续前进，奋发有为、扎实苦干，为全县如期实现脱贫摘帽、同步全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资大理市】2018年大理市政府工作报告

  在大理市第九届人民代表大会第二次会议上大理市人民政府市长高志宏(2018年1月16日)各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是九届人民政府的开局之年。面对持续加大的经济下行压力、异常严峻的洱海保护形势、繁重艰巨的改革发展任务，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，全力以赴稳增长、保生态、促改革、惠民生、防风险，实现经济健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了良好基础。2017年，全市预计完成地区生产总值386亿元，增长8%;一般公共预算收入31.67亿元，增长5.33%;一般公共预算支出53.79亿元，增长14.94%;规模以上固定资产投资315.14亿元，增长6%;规模以上工业增加值104.14亿元，增长6.5%;社会消费品零售总额156.69亿元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入达34014元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入达14662元，增长10%，圆满并超额完成了市九届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持绿色发展，突出洱海治理，生态保护更加有力。面对洱海水质趋于恶化，已到退无可退的严峻形势，我们始终牢记习近平总书记嘱托，按照省委、省政府“采取断然措施，开启抢救模式”的要求，以“七大行动”为抓手，全面打响洱海流域保护治理攻坚战，实现“洱海水质6个月达Ⅱ类、不发生大规模蓝藻水华”的年度目标。全面推进流域“两违”整治行动。划定洱海流域水生态保护区核心区，制定洱海生态环境保护“三线”划定方案和管理规定，开展专项整治、严格规范管理，核心区餐饮客栈经营户自行停业1900户，经核查恢复营业65户;查处违章建筑1040户、拆除8.07万平方米，违规经营、私搭乱建行为得到有效遏制。扎实推进村镇“两污”治理行动。推行农村“四水全收、雨污分流”，投资3.45亿元，新建村落污水处理系统37个、化粪池4.2万个、生态库塘139个，建成机关企事业单位、农村客事办理场所污水处理设施539座，铺设大理至下关污水收集应急管道16公里，污水收集处理率明显提高;深入开展“三清洁”活动，新增一批垃圾收集、处理、转运设备，清运淤泥、垃圾44.26万吨，收集畜禽粪便10.8万吨，城乡环境卫生持续改善。稳步推进面源污染减量行动。编制生态农业发展及农业面源污染防治规划，划定规模化畜禽禁养区，关停搬迁28家规模养殖户;组建农业生态公司，流转耕地4.12万亩，引进7家经营主体开展生态种植，减少大蒜种植面积1.6万亩，启动高效节水减排灌溉项目，完成种养一体化、水肥一体化国家级试点项目，推广使用有机肥4.58万吨，实现化肥减量6100吨、农药减量5.65吨，面源污染负荷明显下降。顺利推进节水治水生态修复行动。河长制责任体系全面建立，入湖水质逐步改善;科学调控农灌用水，创新成立农业用水合作社、落实水管员，颁发水权证9.9万本，大水漫灌和农田尾水直排得到有效控制;实行最严格水资源管理制度，封堵地下井5824口、十八溪违规取水口106个，无序取水整治工作深入开展;建立洱海蓝藻控制及常态化清理机制，配备一批藻水分离和打捞设备，收集处理富藻水1025.76万立方米、藻泥2181.49吨，蓝藻应急处置能力明显加强;实行常年封湖禁渔、计划捕捞，发放渔民补助1482.14万元，增殖放流348.42吨，补植水生植物10平方公里，恢复建设生态湿地2500亩，湖泊生态得到休养生息;启动国家储备林建设洱海流域生态质量提升一期工程，开展非煤矿山修复治理，完成植被恢复和应急浮绿4095亩、退耕还林1万亩、陡坡地治理5000亩，水源涵养能力不断提升。加快推进截污治污工程提速行动。洱海保护治理工程全面提速，“十三五”规划项目完成年度投资41.94亿元，投资完成率达143%。34条主要入湖河道综合治理工程、地下综合管廊等47个项目全力推进，北干渠主体工程完工，“三库连通”一期补水工程投入使用。环湖截污工程一期完成主管建设95%，二期完成管网建设88.2%，双廊等4个再生水厂完成主体工程建设。强力推进流域综合执法监管行动。严格落实市级领导定期巡查工作制度，全面落实网格化管理责任制，建立洱海流域生态环境智慧监管系统，整合执法力量，健全执法监管查处分离和案件移交、查处、督办、反馈工作机制，查处非法捕捞案件1056起、环境违法案件80件，“禁磷禁白”收缴违禁品46.82吨，综合执法监管不断加强。深入推进全民保护洱海行动。广泛宣传《洱海保护行动市民公约》，设立规划建设环保违法违规有奖举报微信公众号，开展“七大行动”进机关、进企业、进社区和“洱海先锋”等系列活动，组织“洱海保护市民大讨论”“洱海保护专题组织生活会”868场，洱海保护治理工作在中央和省州各级媒体宣传报道1500多次，全民参与、人人支持的氛围日益浓厚。通过“七大行动”的深入实施，洱海保护治理工作取得了阶段性成效，洱海水质及流域生态环境得到明显改善，大气污染防治、生物多样性保护、矿产资源保护、林政资源管理、森林防火工作全面加强，苍山洱海生态屏障进一步筑牢，大理市被评为省级生态文明市。 （二）坚持项目带动，加速产业升级，经济发展更加稳健。把项目建设作为推动五大产业转型升级的主抓手，千方百计扩投资、增后劲、促发展，经济运行保持稳中向好。抓实项目扩大投资。按照“在建项目抓进度、拟建项目抓开工、计划项目抓前期”的工作思路，严格执行挂图作战、领导挂钩等制度，全力推进重大项目建设。海东新区桥隧工程、九溪立交等56个项目顺利竣工，白塔河综合治理、城区供水管网及户表改造等61个项目开工建设，上登工业园区排水及再生水系统、城市公共停车设施建设等220个项目加快推进，完成年度投资219.58亿元。多渠道争取项目建设资金，上级专款、转移支付、债券置换到位资金51.01亿元。优化营商环境，强化精准招商，引进百悦、四川能投等企业签约项目42项，招商引资州外到位资金266.98亿元,增长6%;引进外资3240万美元。启动开工建设投资总额超过100亿元的6个国家级和省级PPP示范项目，PPP模式运用推广工作获国务院通报表扬。绿色工业创新发展。深化“一企一策”扶持，新增规模以上工业企业6户、省级产业“小巨人”和成长型中小企业11户，大理药业成功在主板上市，鸿运嘉工贸在新三板挂牌交易。重大工业项目顺利推进，九恒印务异地技改搬迁等11个项目建成投产。经开区引擎带动作用持续显现，建成全州第一家“众创空间”，入驻小微企业20个、创业团队28个。大力发展循环经济，创新研发无害化处理技术，年处理工业垃圾、废弃物36.2万吨，年增工业产值4亿元。积极化解过剩产能，拆除改造燃煤锅炉31台，单位GDP能耗下降2.7%。生态农业转型发展。坚持发展高原特色生态农业，加强“三品一标”扶持，积极推进“2260”高端特色优质烟叶开发工程，培育低肥优质水稻、特色花卉等农作物4.1万亩，认证无公害、绿色农产品67个;积极发展新型农业经营主体，鼓励农业科技创新，新增农业龙头企业5户、高新技术企业10户;大力发展休闲观光农业，建成一批水果采摘、农业观光、农耕文化体验等精品特色产业园，新增农产品加工产值9.74亿元;预计完成农业总产值48.2亿元，增长6.2%。旅游产业升级发展。围绕全域旅游发展战略,编制全域旅游发展规划，启动大理古城、喜洲古镇、龙尾关、双廊特色小镇建设;充分发挥度假区旅游转型升级排头兵作用，加快推进大理古城5A级景区创建，完成“三横四纵”街区改造，开展建筑风貌整治，完善旅游标识导览系统、门禁系统，提升改造旅游厕所23座、新增景区景点停车位2000个;建立“1+3+N+1”综合监管模式，查办旅游案件37件，旅游投诉大幅下降，旅游市场秩序整治效果明显;大理国际、维笙山海湾等高端酒店投入运营，旅游接待服务水平不断提升;全市接待海内外游客1674万人次，增长11%;实现旅游社会总收入286亿元，增长16%，被列为国家级旅游业改革创新先行区。商贸物流快速发展。以综合交通体系为支撑，着力建设滇西物流中心、商贸中心，稳步推进新储物流园、红山综合物流园区等6个综合性物流平台建设，年快递吞吐量2000万件的大理远航快递物流园区滇西分拨中心投入运营，恒邦时代天街、滇西商务中心等商业综合体建成开业，大理沧龙物流公司被认定为省级成长型中小企业。推动特色农产品“线上线下”联动发展，打造“天天三月街”常态化综合集市;大力发展电子商务，电商企业年交易额达8.2亿元。房地产业健康发展。严格落实去库存政策措施，加大金融和住房公积金支持力度，强化土地供应、行业管理和市场营销，建成惠丰碧园、外滩名著、欧洲小镇等一批项目，2017年销售商品房1.2万套、148万平方米。全力推进城区改建提升项目，加快水果批发市场、西大街文明街等片区回迁房建设，完成征收653户、拆除1.6万平方米，完成投资20亿元。重视住房的居住属性，出台规范管理要求，强化行业监管，促进房地产业保持平稳健康发展。 （三）坚持规划引领，优化人居环境，城乡面貌更加靓丽。深入推进提升城乡人居环境五年行动计划，基础设施不断完善、城乡环境显著提升、现代城市雏形初显。规划水平持续提高。按照“全域覆盖、共建共享”的思路，巩固“多规合一”成果，建立城市基础信息平台，有效推进各类规划的落地实施。启动远景空间发展规划和“城市双修”规划编制，完成城乡总体规划、土地利用总体规划和318个自然村村庄规划修编，被列为国家级“城市双修”试点。“五网”建设强力推进。广大铁路扩能改造和大临、大瑞铁路建设稳步推进，启动火车站站前广场、东站货运站改造项目前期工作;楚大高速扩容(试验段)、大永高速建设顺利推进。大南、大漾云高速开工建设。大理机场应急扩容加快实施，新开通温州、兰州等4条直飞航线。推广使用天然气，敷设燃气管道363.1公里，覆盖居民2万余户。加快智慧大理建设，完成16个互联网基础设施项目建设，自然村通光缆率达85%，4G信号覆盖率达95%;“在大理”手机APP上线运行，智慧公交电子站牌、智能快递柜、市民卡推广使用，引入互联网共享自行车，信息资源中心荣获中国地理信息产业优秀工程金奖。城市形象显著提升。积极争创全国文明城市，持续推进交通解堵“三年行动”计划，提升改造泰安路中段、文化路中段、洱河北路、苍山路等11条市政道路，建成立体停车场2个、地下停车场1个;优化城乡公交线网，启动环洱海城乡公交一体化建设，新增新能源公交车51辆，市民出行更方便更快捷;突出城市绿化亮化美化，完成以洱海公园、西洱河两岸为主的市政夜景灯光工程，实施一批重要节点绿化美化工程，建成城市综合管廊7.23公里，新建改建城市公厕134座，大力开展“脏乱差”专项整治和“讲文明、树新风”系列活动，城市老旧住宅区、城乡结合部环境卫生综合整治成效明显，市民文明素质明显提升，城市环境更宜居更靓丽。海东新区直饮水中心处理厂、滇西应用技术大学总部等39个项目投入使用，建成海绵城市4.55平方公里、截污治污管网53公里，新增绿地面积2.93平方公里，山地新城规模初现。农村面貌不断改善。着力完善农村基础设施，全力推进城乡统筹供水工程，建成银桥、喜洲等7个自来水厂;加快推进农村公路“组组通”，建成大松坪线、东沙坪线等农村公路302公里。以“新房新村、生态文化、宜居宜业”为要求，建成美丽宜居乡村市级示范村10个、省级重点建设村7个;南五里桥村、古生村入选“中国美丽乡村百佳范例”“全国文明村镇”，龙下登村被命名为“全国民族团结进步示范村”。 （四）坚持探索创新，推动改革攻坚，内生动力更加强劲。持续推进经济、生态等领域改革，供给侧结构性改革“三去一降一补”为企业减负9.3亿元，一批国家级改革试点工作取得实质性进展。改革试点成果进一步转化。以新型城镇化为引领，18项国家级、省级改革试点工作取得显著成效。通过城镇、工业和旅游三种类型，带动农业转移人口就地就近城镇化试点工作经验得到国家部委和省委、省政府肯定;圆满完成农村集体资产股份权能改革试点工作，成立农村经济股份合作社171个，发放股权证9.4万本，中期成果被农业部评估为优秀，试点经验在全省推广;土地三项制度改革试点稳步推进，基本完成宅基地制度改革“两探索、两完善”任务，建立16项土地征收制度改革和集体经营性建设用地入市配套制度，完成4140宗农村房地一体不动产分类登记，农民住房财产权抵押贷款余额12.7亿元，下和村被列为国家集体土地入市试点;启动税控系统试点工作，安装税控机1.15万台;积极争取专项建设基金，撬动97.53亿元社会资本投入洱海保护治理和市政基础设施建设。“放管服”改革进一步深化。持续推进行政审批制度改革，调整和取消行政审批事项10项，完善“双随机一公开”事中事后监管制度，实施“多证合 一、一照一码”，实现网上全流程办理。着力提高政府服务便利化水平，开展“减证便民”专项行动，清理删除各类证明材料120项;切实增强社区自治和服务功能，建立社区工作准入制度，实行服务事项清单管理;建成“信用大理”门户网站，实现信用查询、公示、投诉等多种线上服务，信用体系建设不断完善;“大理市政务服务标准化试点项目”被评为全国行政服务大厅“标准化优秀”典型案例。管理体制改革进一步推进。树牢“一盘棋”思想，充分放权授权，开启“绿色”通道，支持经开区创新发展，增强度假区旅游引领辐射作用，加快建设海东环保城市典范。启动“镇改办”“村改居”工作，不断优化行政区域设置，促进区域联动融合发展。实施基层综合联动执法改革，成立市场监督管理委员会，区域化、综合性的联动执法机制初步建立。实施监察体制改革，推进监督体制制度化、规范化。全力支持审计人财物管理统一上划工作，保障审计机关依法独立行使监督权。 （五）坚持以民为本，增进民生福祉，人民生活更加幸福。民生支出占一般公共预算支出达72.1%，各项社会事业全面发展，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。脱贫攻坚进程加快。强化脱贫攻坚的责任落实、政策落实、工作落实，扎实开展挂包帮扶，实行贫困对象动态管理，完成4393户、15484人的精准识别。多渠道筹集整合资金1.9亿元，统筹推进教育、健康、产业就业扶贫和安居保障工作，完成四类重点对象农村危房改造457户，资助贫困学生455万元，补助医疗和养老保险373万元，贫困村种植经济林果7600亩，劳动力转移培训2.92万人。“百日行动”取得显著成效，实现628户、2444人稳定脱贫，太邑、者么等4个村脱贫出列，贫困发生率降至2.03%。教育质量稳步提升。积极推进教育资源整合，全力实施教育补短板、“全面改薄”项目，着力改善学校办学条件，完成下关七小分部、满江中学等8个学校项目建设，新增农村学校校舍、室外运动场17.73万平方米。千方百计优化队伍结构，加强师德师风建设，教师整体素质不断提高。坚持开放办学、名校带动，与华中师范大学合作开办大理附属中学(大理二中)，大力扶持社会力量办学，百川中学、北附育英中学在大理招生办学;新世纪中学晋升省一级二等高中;高考再创佳绩，一本率达42.44%;学前教育、职业教育、特殊教育全面进步，义务教育基本均衡发展通过国家验收。卫生服务持续优化。全面深化医药卫生体制改革，推行县级公立医院院长聘任制，稳步推进医疗服务价格调整、医保付费方式改革、分级诊疗等工作。采取“市招乡用”方式招录补充乡镇医技人员;积极支持市属医院对外交流合作，市一院挂牌为昆一院联合体医院、器官移植联盟医院。加速市级医疗资源布局优化，市一院海东分院、市疾控中心检验楼等9个项目有序推进，州医院凤仪分院(骨科)开诊。基本公共卫生服务项目深入实施，城乡居民健康档案电子化建档率达88.86%。保障体系不断健全。促进多渠道创业就业，发放创业担保贷款5297万元，新增农村劳动力转移就业3.36万人，城镇新增就业8697人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。探索被征地人员基本养老保险补助工作，城镇居民医疗保险与“新农合”顺利整合为城乡居民基本医疗保险，实现医保联网缴费、异地结算。加快推进城镇棚户区改造，与国开行签订贷款合同55.49亿元，全面启动龙尾关、沙河埂等14个片区7618户棚户区改造工作，开工建设安置房4901套;建成保障性住房1664套，保障人口约5000人。文体事业繁荣发展。投入1400万元，完成太和城遗址、杨杰将军故居等6项文物修缮，华中大学西迁纪念馆建成开馆，综合档案馆项目开工建设;大理文化馆、下关文化馆被命名为国家一级文化馆，周城璞真扎染博物馆挂牌为国家级传统工艺工作站。格兰芬多国际自行车赛、大理100越野赛等多项大型体育赛事影响力不断增强，大理国际马拉松赛被认证为A1级赛事。 （六）坚持依法治市，维护公平正义，社会环境更加和谐。切实把维护社会和谐稳定作为第一责任，全面加强社会综合治理，不断推进“法治大理”“平安大理”建设。依法行政进程持续加快。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理州、市人大代表建议278件、政协委员提案353件，办复率、满意率均达100%。健全政府法律顾问制度，实现乡镇、部门法律顾问全覆盖。严格遵守重大行政决策程序，制定第九届人民政府工作规则和议事规则，做到科学决策、民主决策、依法决策。深化巩固“两学一做”学习教育成果，持之以恒落实中央“八项规定”精神，“三公”经费支出下降11.17%。政务公开深入推进，行政监察、审计监督力度加大，问责处理干部39人，勤政廉政建设取得实效。社会治理水平持续提升。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，切实加强毒品中转集散重点整治和艾滋病防治工作。全力推进社会治安严打和经济秩序整治，成功侦办“国玺系”集资诈骗犯罪等大案要案。全面推广出租房“安居卫士”，健全完善群防群治组织191个，物防、技防措施落实率达90%以上，社会治安持续向好。推进“七五”普法教育，全社会学法、守法、用法氛围日益浓厚。安全维稳形势持续好转。广泛开展社会矛盾排查预警，妥善化解矛盾纠纷。落实网上信访、视频接访、集中联合接访和市级领导包案制度，强化基层调委会建设，市医疗纠纷人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号。突出食品药品、建设施工、交通运输等重点领域安全监管，安全生产形势总体平稳。民族宗教、外事、侨务、烟草、粮食、气象、统计、妇女儿童、双拥、老龄、残疾人、地方志、防震减灾、应急处置、人民防空、人民武装、国防动员等工作全面加强。各位代表，上述成绩的取得，是省州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全市各族人民团结一致、合力攻坚的结果，是辖区各单位积极支持和密切配合的结果，是中国人民解放军、武装警察驻大理市部队及民兵预备役全体官兵大力支援的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向各位老领导、老同志，向中国人民解放军、武装警察驻大理市部队及民兵预备役全体官兵，向所有关心和支持大理市改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前还存在不少困难和问题：一是发展不充分，传统产业提升、新兴产业培育不够，产业加快转型升级不理想，实体经济发展质量不高，营商环境不够优，创新能力还不强。二是财政收支平衡压力大，保工资、保运转、保民生等刚性支出大幅增加，洱海保护、脱贫攻坚、旧改棚改、教育卫生补短板、重大项目建设资金需求较大，建设与还债、发展与融资矛盾交织。三是洱海流域环境资源约束不断加剧，发展空间受到限制，发展与保护压力相互叠加，洱海保护任务艰巨复杂，治理工作任重道远。四是城乡区域发展不平衡，规划设计滞后，基础设施配套不完善，城市治理管理精细化水平不高，交通拥堵等“城市病”突出。五是教育医疗居住等民生领域仍存在短板，社会文明水平还需提高，“平安大理”建设有待加强。六是少数部门和干部服务意识不强、行政效率不高、工作质量不优、主动作为不够，不敢担当、不想干事、不愿负责、精神懈怠等问题不同程度存在。我们一定要正视问题，直面挑战，敢于担当，破解保护发展难题，全心全意服务改革发展大局，不辱历史使命，不负人民重托! 二、2018年工作意见2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的重要之年,是打赢洱海保护治理攻坚战、建设国际一流旅游城市的关键之年。按照市委九届七次全体会议精神，今年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委八届三次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，全面贯彻新发展理念，深入践行以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣高质量发展的要求，全力推进稳增长、保生态、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创大理市绿色发展共享发展跨越发展新局面。今年工作的总体要求是：以加快建设国际一流旅游城市、全面建成小康社会为目标，主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，坚持生态优先、绿色发展，突出抓好以洱海保护治理为重点的生态文明建设，抓好以交通枢纽为重点的基础设施建设，抓好以旧改棚改为重点的城市品质提升工作，抓好以脱贫攻坚为重点的农业农村工作，抓好以商贸物流、电子产业为重点的绿色产业发展，抓好以高端旅游为重点的旅游文化产业发展，抓好以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为重点的社会事业、民族文化繁荣发展，让洱海慢行绿道环起来，让洱海东岸面山绿起来，让西洱河旅游文化活起来，让苍洱高端旅游产品突出来，让城市夜景灯光亮起来，让城乡环境净起来，谱写新时代人民美好生活新篇章。建议全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，规模以上固定资产投资增长5%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）以洱海保护为核心，强化生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕“实现流域入湖污染负荷明显下降，全湖水质总体稳定保持Ⅲ类(6个月Ⅱ类)，主要水质指标持续改善，蓝藻水华得到有效控制”的目标，以最坚决的态度、最强硬的措施、最大的决心抓好以洱海保护治理为核心的生态文明建设。抓好洱海保护治理。坚持全面统筹与重点推进相结合，流域综合治理与湖体水质管控相结合，工程措施治理与体制机制创新相结合，深入推进“七大行动”。建立洱海流域项目管理体系，确保洱海保护治理项目建得好、管得好、运行得好;加快推进洱海保护治理“十三五”规划项目，力争年度投资超过40亿元，全面完成环湖截污、主要入湖河道综合治理等工程，实现流域截污治污全覆盖;启动生活垃圾收运系统提升改造和垃圾焚烧发电(二期)工程，加快推进海西高效节水减排灌溉项目和农业面源污染综合治理试点项目，完成禁养区规模化养殖场关停、搬迁，实行最严格水资源管理，进一步压实河长责任，抓实“农村污水收集大行动”和“三清洁”工作，推广使用有机肥，最大限度削减面源污染、节约灌溉用水。继续实行常年封湖禁渔、计划捕捞，科学调控洱海运行水位，切实抓好蓝藻水华防控，增强湖体自净能力。强化水环境综合治理。统筹山水林田湖草系统治理，实施苍山洱海生态系统修复与生物多样性保护工程，探索高效流域综合管理模式;划定洱海生态环境保护“三线”，启动新一轮“三退三还”，实施生态移民搬迁，确保划得定、拆得了、搬得出、稳得住。出台餐饮服务业和民宿客栈管理办法，做好民宿客栈提标恢复和规范经营，形成有品质的绿色环保与健康休闲体验的民宿客栈体系。启动湖滨生态带及慢行系统建设，完成上关兆邑片区1400亩湿地建设、万亩海东面山造林绿化、非煤矿山浮绿及植被恢复工程，不断提升洱海流域水环境质量。构建生态保护屏障。启动蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动计划，完成全国第二次污染源排查，统筹抓好水、大气、土壤、重金属污染防治，加大自然保护区湿地、苍山世界地质公园保护管理力度，着力改善生态环境质量;加强监测分析和专家咨询，保持监管执法高压态势，以“零容忍”的态度严厉打击各类生态环境违法违规行为;深入开展宣传教育，动员全民参与生态文明建设，形成主动、和谐、善治的保护治理格局。 （二）以重大项目为支撑，夯实经济发展基础。争项目就是争投资，抓发展就要抓项目。坚持把项目攻坚作为促投资、补短板、培育新动能的关键之举，大力实施项目带动战略，依托优势谋项目，拓宽渠道引项目，转变作风推项目，努力开创高质量发展新局面。抓实项目谋划。准确把握国家稳增长、促投资政策导向，围绕洱海保护、基础设施、交通枢纽、装备制造、旅游文化、现代物流等增长点，精心策划包装一批重点项目，强化项目前期研究，切实提高项目前期工作的针对性和成熟度，充实和完善项目储备库，提高项目储备质量。抓好项目开工。落实项目责任主体、工作主体和实施主体，对已完成前期工作尚未开工的“十三五”规划项目，详细梳理、分类处置，加快解决征地拆迁、资金筹措等问题，制定项目开工计划，每月组织集中开工，力争年内开工建设92个项目，完成投资93.5亿元以上。抓紧项目推进。坚持重大项目挂图作战，落实清单销号和市级领导挂钩联系重大项目制度，每月组织分析、会办、督查和通报，对进度滞后的项目进行重点督办，力争年内142个项目竣工、117个在建项目按计划推进，完成投资240.98亿元以上。抓细项目服务。创新服务理念，强化服务意识，改进服务方式，提高服务质量，加强联审联批，建立项目审批“绿色通道”，简化工作流程，千方百计帮助企业排忧解难，为项目建设创造良好条件。 （三）以脱贫攻坚为目标，推动乡村振兴发展。坚持质量兴农、绿色兴农，统筹推进现代农业发展和脱贫攻坚，着力培育农村新产业、新业态，持之以恒强农业、富农村、惠农民。决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁、三保障”总目标，抓实“挂包帮”“转走访”，强化动态管理，精准识别贫困对象和低保对象，确保精准帮扶、精准退出。抓实生态扶贫、产业扶贫，把生态产业作为贫困户脱贫致富的主要支撑，因村因户精准施策，发放生态产业扶贫到户贷款5100万元以上。抓实就业扶贫，实现建档立卡贫困人口转移就业1500人。抓实金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，促进多渠道增收。抓实教育扶贫、健康扶贫，防止因学因病因残返贫，阻断贫困的代际传递。抓实农村危房改造和抗震安居工程，全面消除农村危房存量。强化兜底保障，推进农村低保、临时救助与扶贫工作相互衔接，确保不掉一户、不漏一人，有效提升群众满意度。强化社会扶贫，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。重视脱贫质量，持续推进贫困村整村推进项目，进一步查缺补漏，补齐短板，实现己早、伙山、石块、名庄4个村脱贫出列，贫困发生率降低至1%以内。发展现代农业。积极发展休闲、观光、健康养生等农业新业态，做强做优农产品精深加工，延长产业链，提升附加值，促进农村一二三产融合发展。加快推进省级现代农业产业园区、荣江生态农业产业示范园、“蝶花源”现代综合农业基地等项目建设，建成1万亩生态观光休闲农业、乡村旅游农庄休闲园区;深入实施农业“小巨人”三年振兴计划，新增州级以上农业龙头企业3户;充分发挥经营主体的带动作用，依托农业生态公司，推动农村土地经营权向专业大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体转移集中，规模化种植绿色水稻、车厘子、油菜等生态高效农作物，真正做到产业兴村、增收富民。激活发展动能。落实中央“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年”的要求，巩固和完善农村基本经营制度和土地三项制度改革，深入推进“三权分置”“三资管理”“产权制度”等改革，探索建立城乡统一的建设用地机制，激活农业农村主体、要素、市场，确保集体资产保值增值。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （四）以园区发展为载体，推进工业提质增效。培育新动能，强化科技创新，调整存量、优化增量、提升质量，激发市场主体活力，推动工业经济转型升级。夯实工业产业基础。加大烟草烟辅、装备制造、生物医药、食品饮料等支柱产业发展扶持，大力培育信息技术、新能源汽车、生物制药和节能环保等新兴产业，力促华为“一园两中心”落地;盘活园区土地资源，加快水电路气等基础设施和标准厂房建设，完善社会服务功能，依托上登工业园区建设，努力打造以汽车整车为主导、配套产业为补充的汽车装备制造产业基地。全力推进工业项目。按照“打造龙头、培育特色、聚集产业”的思路，以建设滇西铁路枢纽为契机，狠抓工业项目规划、谋划、储备，精准引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的优质项目向园区聚集。加快推进来思尔西南智能中央工厂等25个重点工业项目，推动大理药业、福致科技等企业向“专、精、特、新”发展，不断增强工业发展后劲。加快工业转型升级。按照“两型三化”要求千方百计推进新型工业化，淘汰落后产能和高污染高能耗产业，加快实施红塔滇西水泥、大理水泥、红山水泥3户企业异地搬迁;鼓励更多企业参加电力市场化交易，降低企业用电成本。强化节能降耗，万元GDP能耗完成省州下达目标任务。抓好工业企业服务。坚持领导干部挂钩服务民营企业制度，帮助企业解决融资、土地、人才等问题，为企业提供高质量服务;优化民营经济发展环境，激发和保护企业家精神，支持民营企业做优做大，鼓励更多社会主体投身创新创业，推动实体经济振兴发展。实施新一轮微型企业、成长型中小企业、民营“小巨人”企业培育工程，支持铂骏科技、万塑龙等企业达标升规，支持欧亚乳业、下关沱茶等企业上市;积极培育具有地方特色的优势品牌、商标，争创“全国质量强市示范城市”。 （五）以全域旅游为龙头，促进三产繁荣活跃。加快发展以旅游业为重点的现代服务业，全面提升发展质量和效益,破解经济发展瓶颈，推动旅游业转型发展，构建以服务业为支柱的特色产业体系。推动旅游业向高端化发展。以全域旅游示范区创建为抓手，加快发展国际化、特色化的民族工艺、民俗演艺、影视文化等旅游新业态，开发好生态游、康体养生游、婚庆游、民俗风情游等系列旅游产品，建设高标准的洱海慢行系统和研学旅行基地，努力将苍洱片区打造成为高端旅游示范区。重点抓好大理古城5A和双廊、喜洲、蝴蝶泉4A级景区创建，加快推进龙尾关等4个特色小镇建设，力争完成投资45亿元;全力推进五朵金花大剧院、茶马古道文化特色旅游等13个旅游项目，规划启动双廊鸡足山旅游精品通道建设，引进洲际、丽思卡尔顿等高端酒店落地大理，积极支持古城旅游服务公司上市;依托“智慧旅游”建设，加快“一部手机游云南”平台搭建;强化旅游市场秩序整治，营造良好的旅游环境。推动商贸物流业向专业化发展。结合云南高铁次中心高铁站所的规划布局，统筹经开区人流、物流、动静态交通、城市功能和环境资源的布局与利用。发挥大中型商贸企业的带动作用，加大对物流企业的培育和扶持力度，加快推进滇西国际商贸物流园区、昆钢大理物流商贸城等项目建设，积极支持申通、顺丰、圆通、韵达等快递公司在海东建立面向滇西地区的快递分拨中心，努力打造以凤仪、满江、海东片区为核心辐射滇西的综合物流区。扩大旅游、信息、体育健身等消费，充分发挥消费的促进作用，培育壮大商贸流通企业，新增限额以上企业10户。推动房地产业向精品化发展。引导企业找准产业和产品定位，积极开发民族文化、休闲度假、养老养生等复合型、外向型地产项目，加强生活娱乐、市政配套和教育卫生医疗等设施建设，集中精力把旧改棚改作为支撑投资、提升城市形象、改善民生的工程抓实抓好，加强营销宣传推介，让更多人置业大理。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，合理运用土地、金融、城镇化等政策措施，健全完善调控机制，促进房地产业持续平稳健康发展。 （六）以城乡统筹为引领，打造宜居宜业家园。更加注重“城乡一体化、全域景区化、建设特色化、管理精细化”四化同步，坚持不懈推进全国文明城市创建，让城乡面貌越来越美。提升规划引导约束作用。强化“多规合一”成果运用，完善以“四区九线”为基础的全域空间管控体系，加强与洱海流域空间规划的对接，完成远景空间规划和城市快速交通系统规划编制，加快推进“城市双修”工作、完善“控规”修改及重点地区城市设计;加强农村建房全过程监管，推进大理古城、环洱海建筑风貌整治，严控建筑体量、高度、密度和风貌;推行“阳光规划”，维护规划的严肃性和权威性。完善“五网”基础设施建设。加快西环线高架、文献隧道高架等七个城市快速道路项目和大丽路改造可行性研究;全力推进大南、大漾云高速和大临、大瑞铁路、滇中引水、火车站站前广场等重点项目，完成国道G320线境内段、G348线双廊过境段改造建设;加强协调，确保昆明至大理城际铁路按期通车;完成大理机场临时口岸国际流程改造，力争国际旅游包机直飞;加快“智慧城市”运营中心建设，启动5G网络建设和应用，实施物联网基站、小微化基站等工程，加快发展以“大数据”为引领的电子信息产业。着力改善城乡人居环境。推动城乡基础设施建设提档升级，加快推进新型城镇化市政(城乡一体化)照明、西洱河沿岸整体景观、金星河景观等提升改造项目，完善城乡供排水、地下综合管廊、海绵城市、农村公路等公共服务设施，逐步建立普惠共享、城乡一体的公共服务体系。巩固城市交通拥堵综合治理成果，大力整治交通拥堵节点，启动泰安桥拓宽工程，实施一批市政道路改造，打通一批断头路、瓶颈路，配置建设一批停车设施，切实优化通行环境;抓实城乡卫生绿化管护、社区共建共治等长效机制，提升城乡精细化管理水平。加强传统村落民居、民族特色村寨和历史文化名村保护，大力开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”环境整治，高标准打造10个美丽宜居乡村，营造干净、整洁、宜居的城乡人居环境。 （七）以改革创新为驱动，激发持续发展活力。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进全面深化改革各项任务，抢抓多项改革试点叠加机遇，全力激活改革发展动力。深化重点改革。持续推进“放管服”改革，深化商事制度、市场准入负面清单等制度改革。健全财源培植激励机制，加强预算管理、财政资金绩效管理。健全社会信用管理制度，建立信用信息基础数据库，扩大成果运用范围。深入推进殡葬改革，加快殡仪馆搬迁和公益性骨灰堂建设。进一步探索创新税收征管机制，努力实现税控系统安装全覆盖，为全州全面加强税收征管工作做好示范。推动国有企业改革，提升土地储备运营和国有资产经营水平，做强做大国有资本。扩大开放招商。切实改善营商环境，制定政策扶持措施，真正破解制约营商环境瓶颈，提升服务水平，积极构建“亲”“清”新型政商关系;强化精准招商、产业招商、园区招商、以商招商，加强项目落地协调，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，积极促成与港中旅、成都鑫创集团等企业的合作项目签约落地，完成云建投十五公司迁注工作。抢抓澜沧江湄公河合作第三次外长会议在大理成功召开的机遇，依托大理大学、崇圣论坛、三月街民族节等载体，以交通互联、经贸合作、会展推介、人文交流为重点，主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带、孟中印缅经济走廊，力争把大理建设成为展现中国美丽风景和丰富文化的重要窗口。强化风险防范。落实金融体制改革措施，深化监管体制改革，重视金融风险防范化解。严格政府、国有企业债务限额和预算管理，加强对政府性债务的统计监测和管理，全面清理项目资金和历史债务，建立不良资产分类处置机制，控制好增量风险;通过市场化运作和盘活政府性资产等方式，处置好存量风险。完善银政企对接机制，促进金融机构降低融资成本、服务实体经济，缓解融资难、融资贵问题;抓好政府债券申报和置换工作，努力争取更大的债券规模缓解财政压力，盘活政府性资产,加大市场化运营力度，不断创新融资模式，多渠道破解融资困难。 （八）以民生保障为根本，共建共享发展成果。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎扎实实办实事、解民忧、惠民生，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持教育优先发展。加快补齐学前教育、职业教育发展短板，推动城乡义务教育一体化发展，推进下关三小五小、育才三小迁建新建和大理五中改扩建等11个项目，着力消除“大班额”、化解“择校热”，加大校长教师交流轮岗、乡村教师支持工作力度，切实缩小城乡、区域、校际差距，促进教育向优质均衡发展。加快健康大理建设。推动县级公立医院改革取得实质性突破，维护公立医院的专业性、独立性、公益性;加快市一院海东分院新建、市中医院改扩建等9个项目实施，加强省级临床重点专科建设，推进市一院三级医院创建，扩大家庭医生签约服务覆盖面，加快推进“互联网+智慧医疗”发展，继续解决好“看病难”“看病贵”问题;深入开展爱国卫生运动，积极争创国家卫生城市;开展医养结合试点工作，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，加快推进敬老院、居家养老服务中心项目建设，不断满足人民群众的健康新期盼。发展特色文体事业。充分发挥资源优势，打造民族手工艺、餐饮美食等特色文化品牌和环洱海自行车赛、国际马拉松赛等特色赛事品牌。加强大理古城保护发展，加大名镇、名村、历史街区、古建筑和非物质文化遗产保护传承力度，加快推进太和城遗址公园、双廊民族特色演艺中心、乡镇文化广场等项目建设。完善社会保障体系。落实财政投入、税收优惠、规费减免、小额贷款和公益性岗位开发等优惠扶持措施，鼓励和扶持更多劳动者自主创业;加快“两区一委”“双创”园区建设，创新人才引进方式，激发大众创业、万众创新活力;积极实施全民参保登记计划，继续夯实社会保险、救助、福利和慈善事业等兜底措施，保障困难群众生活;做好拥军优属工作，争创省级双拥模范城“十连冠”;加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施兴国路、苍山饭店等7个片区5491户棚户区改造，积极推进荷花、下和安置片区开发建设，完成5786户农村危房改造，不断改善人民居住条件。加强社会综合治理。深入实施“七五”普法规划，增强全民法治意识，建立共建共治共享的社会治理格局。加强预防和化解社会矛盾机制建设，妥善处理社会热难点问题。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动。不断健全应急救援、救助保障体系，进一步加强防震减灾、人民防空、国防动员等工作。树牢安全发展理念，压实安全生产责任，突出抓好建筑、交通、消防、食品药品等领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故，营造安全发展良好环境，提升群众安全感满意度。 三、加强政府自身建设新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为纲、廉洁为基，持之以恒加强政府自身建设。 （一）永葆忠诚。我们将始终把对党忠诚作为干事创业的灵魂，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的本质和真谛，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，担起时代赋予的责任，始终同全市人民想在一起、干在一起，付出更为艰辛、更为艰苦的努力，为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。 （二）依法行政。我们将始终把依法履职作为工作准则，自觉接受人大、政协和纪检监察、社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议，提升决策的民主化水平;严格执行民主集中制，完善政府决策程序，重大事项坚持集体讨论决定，提升决策的科学化水平;全面落实法律顾问制度，完善合法性审查机制，提升决策的法治化水平。 （三）勇于担当。我们将始终把担当负责作为思想自觉和行动自觉，进一步增强干部忧患意识、危机意识、差距意识，不安于现状、不盲目乐观，不掩盖矛盾、不回避问题，敢于直面困难、敢于接受挑战、敢于较真碰硬。市政府班子成员及政府组成部门一定主动作为，在其位谋其职、在其职尽其责，把高标准履职尽责作为基本要求，把负责的工作一抓到底、抓出成效;把心思集中在“想干事”上，把才华体现在“会干事”上，把人生价值定位在“干成事”上，以实绩论英雄、以效能评高下。继续推行干部召回制度，实践运用容错纠错免责机制，既严格要求管理干部，又关心爱护干部，用正能量激励干部职工勇于创新、乐于奉献，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。 （四）狠抓落实。我们将始终把贯彻落实作为政府工作的主旋律，将2018年作为“工作作风提升年和工作效率提高年”，大力弘扬真抓实干、埋头苦干的“钉钉子”精神。遇到问题不绕道、遇到矛盾不上交，做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现失误敢担责。牢固树立“抓落实是干部最重要职责”的理念，推行“千斤重担大家挑、人人身上有责任、个个奋力抓落实”的工作落实机制，层层传递压力，让每个公职人员都必须有事做、必须认真负责的做事，决不允许工作上打折扣、掺水分，以实实在在的吃苦奉献精神造福于民、取信于民。增强督查工作的针对性和实效性，完善目标考核，激励动员广大干部职工特别是领导干部把精力放在突破重点难点、落实工作任务上，坚持一线工作法，扑下身子、迈开步子、沉到基层，开会在现场、拍板在一线，抓具体、具体抓，对确定的重点工作重点项目，不论遇到多大困难都必须“韧”字当头，不达目的不罢休，不见成效不放手，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风推动跨越发展。以问题为导向、对标对表，认真抓好省委第八巡视组巡视整改工作，做到“条条有整改、事事有回应、件件有着落”。 （五）廉洁从政。我们将始终把清正廉洁作为政府工作的底线，敬畏人民、敬畏事业、敬畏权利，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，持续落实中央“八项规定”精神、改进工作作风，加强监督检查，深入开展“为官不为”专项整治，坚决消除懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。2018年10件惠民实事 一、生态惠民工程。投入9600万元建设2.5万个农村化粪池;补助1350万元推广有机肥1.5万吨;完成5个水厂项目，实现环洱海全域统筹供水。 二、农村危房改造工程。完成951户4类重点对象农村危房改造和4835户非4类重点对象农村危房改造。 三、城镇棚户区改造工程。实施城镇棚户区改造5491户,10月底前100%开工。 四、美丽乡村建设工程。实施7个美丽宜居乡村省级重点建设村、3个市级美丽乡村示范村建设;实施民族团结进步示范区建设工程5个。 五、农村公路建设工程。完成36个项目100公里农村公路建设;完成60公里西环海线、己早线农村公路生命安全防护工程;完成太邑二号桥危桥改造任务。 六、卫生计生服务工程。对200名乡村医生集中实施业务培训，开展家庭医生签约服务,签(续)约率达30%;开展645例白内障复明手术、185例尿毒症肾透析治疗、5名贫困家庭先心病儿童免费治疗;为1200对农村已婚育龄夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。 七、教育利民工程。构建从学前教育到高等教育建档立卡贫困户学生资助全覆盖的工作体系，资助建档立卡贫困户学生2100人;发放家庭经济困难普通高中学生助学金1600人次、中等职业学校学生助学金1300人次、经济困难大学新生入学资助120人次、考取中央部委直属高校的家庭经济困难优秀贫困学子奖学金50人次;免除中等职业学校学生学费2000人次;办理生源地信用助学贷款800人;推进“互联网+教育”建设,实施教学点数字教学资源全覆盖项目,实现农村中小学宽带网络、班班通多媒体全覆盖。 八、就业和社会保障工程。城镇新增就业7550人,城镇失业人员再就业2700人,就业困难人员就业2650人。实现建档立卡贫困户符合参保条件人口100%参加城乡居民基本养老保险,符合参保条件建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险和100%参加建档立卡贫困户补充医疗保险。 九、特殊群体帮扶工程。扎实做好特殊困难群体民生保障工作,为符合条件的5420名残疾人按规定发放生活补贴和护理补贴,为37名孤儿、14名事实无人抚养儿童、24名机构抚养儿童和300名特困人员及时足额发放生活补助，为15214名老年人发放高龄(长寿)补贴。扶持残疾人创业示范户20户、就业示范点2个;为200名智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务;组织残疾人职业技能培训200人次;为50名贫困听力残疾人免费适配助听器;为50名贫困肢体残疾人提供轮椅适配;为10名残疾儿童开展抢救性康复训练。 十、文体惠民工程。完成20条体育健身路径、10场次“送戏下乡”文化惠民演出和300户广播电视“户户通”工程建设，丰富人民群众体育文化生活。大理市第九届人民代表大会第二次会议关于大理市人民政府工作报告的决议(2018年1月19日大理市第九届人民代表大会第二次会议通过)大理市第九届人民代表大会第二次会议听取和审议了市人民政府高志宏市长所作的《大理市人民政府工作报告》。会议充分肯定市人民政府2017年取得的工作成绩，同意报告提出的2018年工作安排，决定批准这个报告。会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的重要之年,是打赢洱海保护治理攻坚战、建设国际一流旅游城市的关键之年。市人民政府要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委八届三次全会、市委九届七次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，全面贯彻新发展理念，深入践行以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣高质量发展的要求，全力推进稳增长、保生态、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创大理市绿色发展共享发展跨越发展新局面。会议强调，实现2018年全市经济和社会发展的预期目标，市人民政府要主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，坚持生态优先、绿色发展，突出抓好以洱海保护治理为重点的生态文明建设，抓好以交通枢纽为重点的基础设施建设，抓好以旧改棚改为重点的城市品质提升工作，抓好以脱贫攻坚为重点的农业农村工作，抓好以商贸物流、电子产业为重点的绿色产业发展，抓好以高端旅游为重点的旅游文化产业发展，抓好以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为重点的社会事业、民族文化繁荣发展，让洱海慢行绿道环起来，让洱海东岸面山绿起来，让西洱河旅游文化活起来，让苍洱高端旅游产品突出来，让城市夜景灯光亮起来，让城乡环境净起来，谱写新时代人民美好生活新篇章。会议号召，全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为决胜全面小康作出新的更大贡献!

  2025-07-27

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